圖為演武社區(qū)由廢棄的輪胎和自行車打造的微景觀

史家社區(qū)與共享單車運(yùn)營商合作創(chuàng)建禁停區(qū)

孔雀小區(qū)加裝的電梯

黃鸝社區(qū)環(huán)境整治

朱雀社區(qū)的步道

　　對于全區(qū)74個(gè)老舊小區(qū)的居民來說，歲月給房子帶來的滄桑無法直面，對于美麗庭院的向往日益強(qiáng)烈。衣食住行，民生大計(jì)，今年，鄞州區(qū)委、區(qū)政府將老舊住宅小區(qū)整治改造列入“一把手工程”，并立下了“半年大變樣、一年立長效”的軍令狀。

　　如今，鄞州所有的老舊小區(qū)已基本確立“共謀、共建、共管、共評、共享”的共同締造理念，走出了一條具有鄞州特色的樣本之路。

　　A 鄞州密碼之“微元素”

　　鄞州老舊小區(qū)數(shù)量眾多、情況復(fù)雜，經(jīng)不起大拆大建的折騰。在城市有機(jī)更新的大背景下，社區(qū)微整治、微更新、微改造就如同微創(chuàng)手術(shù)，能發(fā)揮高效作用。對此，全區(qū)上下堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、實(shí)效導(dǎo)向，始終堅(jiān)持共建共享、共治共管、共同締造的原則，以微整治、微更新、微改造“三微”為手段，對全區(qū)老舊小區(qū)開展整治改造。

　　車棚車庫住人、雜物亂堆放、車亂停等皆是老舊住宅小區(qū)的頑疾，而通過微整治來凈化環(huán)境則是最佳途徑。中河街道的大朱家新村、甬興新村、飛虹新村，東柳街道的中興小區(qū)、東方瑞市東區(qū)、華僑城小區(qū)等將微整治的目標(biāo)對準(zhǔn)了車棚車庫住人現(xiàn)象，通過集中整治累計(jì)勸退住戶300余戶。

　　白鶴街道結(jié)合“老屋新生”，針對黃鸝社區(qū)樓道雜物堆積、牛皮癬、垃圾堆放等反復(fù)出現(xiàn)的問題，打出“居干聯(lián)片、骨干聯(lián)動(dòng)、宣傳聯(lián)心”組合拳，通過主動(dòng)曝光、居民參與、共同監(jiān)督，打造清爽樓道。東勝街道史家、曙光兩個(gè)社區(qū)的部分小區(qū)聯(lián)合哈羅單車企業(yè)試點(diǎn)開展了全市首例共享單車禁停區(qū)行動(dòng)，使小區(qū)內(nèi)共享單車亂停放現(xiàn)象得到明顯改觀。

　　老舊小區(qū)的環(huán)境美化需要因地制宜，舉手投足間的微更新事半功倍。百丈街道甬港一村內(nèi)原本有個(gè)“養(yǎng)雞棚”，是住戶王大爺占用公共草坪搭建而成，里面不僅養(yǎng)了雞，還堆滿了雜物。經(jīng)過多方做工作后，王大爺慢慢接受了“微改造”這個(gè)理念。改造過程中，王大爺和鄰居還主動(dòng)從家里搜羅出缸瓦磚塊進(jìn)行舊物利用，舊竹竿、鵝卵石、破水缸等物件經(jīng)過組合后，成了小區(qū)一處優(yōu)美的景觀小品。

　　同樣處于百丈街道的演武社區(qū)建于上世紀(jì)80年代末，由7個(gè)小區(qū)組成，包括土地巷小區(qū)、黃梔花巷小區(qū)、南大步巷小區(qū)3個(gè)敞開式無物業(yè)小區(qū)，轄區(qū)內(nèi)分布著菜市場、超市、五金商鋪一條街等多種業(yè)態(tài)，環(huán)境綜合整治難度較大。街道和社區(qū)經(jīng)過全面調(diào)研后，嘗試在南大步巷小區(qū)打造一個(gè)“輪胎花園”，利用廢棄輪胎、自行車等，發(fā)動(dòng)大家親手改造，變成了一個(gè)悅目的景觀小品。

　　之后就一發(fā)不可收，在社工和居民的積極參與下，社區(qū)回收利用廢舊輪胎百余只、廢舊自行車百余輛，并以此創(chuàng)作景觀裝飾300件，累計(jì)打造了30多個(gè)景觀小品，居民門外即是景。

　　微元素還能帶來功能的大幅提升，通過充分調(diào)動(dòng)居民積極性，引導(dǎo)居民從旁觀者到參與者、設(shè)計(jì)者的身份轉(zhuǎn)換，從小處著眼，于細(xì)微處著手，實(shí)現(xiàn)有機(jī)更新。

　　東柳街道的園丁社區(qū)借助居民“頭腦風(fēng)暴”，整合有限資源，將廢棄煤氣站打造成鄰里休閑角，將健身步道“斷頭路”打造成廉政長廊。中河街道的城興社區(qū)以黨建為引領(lǐng)，在風(fēng)格城事和城市花園小區(qū)相繼開展景觀改造、車輛管理升級、綠化補(bǔ)種等實(shí)事工程。下應(yīng)街道東興社區(qū)正試點(diǎn)停車位改造，通過砍掉雜樹殘枝、補(bǔ)種草皮灌木、鋪設(shè)綠化磚的方式，逐步開展、分步實(shí)施，成熟一塊改造一塊。白鶴街道還將聯(lián)合本地高校，向社會公開征集黃鸝社區(qū)北大門、社區(qū)公園等7個(gè)區(qū)域點(diǎn)位的改造創(chuàng)意，集思廣益，實(shí)現(xiàn)功能與形象雙提升。

　　B 鄞州密碼之“養(yǎng)老金”

　　老舊小區(qū)房屋時(shí)常“生病”，急需修繕，可維修資金由誰出、如何籌措，往往一籌莫展。對此，區(qū)住建局聯(lián)合街道、社區(qū)積極推進(jìn)老舊小區(qū)物業(yè)專項(xiàng)維修資金“即交即用即補(bǔ)”試點(diǎn)，緩解維修資金難題。

　　白鶴街道轄區(qū)內(nèi)上世紀(jì)建成的小區(qū)有27個(gè)，居民2.38萬戶。長期以來，小區(qū)房屋老化、破損日益加劇，嚴(yán)重影響居民生活，急需維修。小區(qū)物業(yè)專項(xiàng)維修資金繳納不全，要?jiǎng)佑矛F(xiàn)有維修資金，未繳納業(yè)主需按比例承擔(dān)費(fèi)用，但多數(shù)業(yè)主不愿意、不配合繳費(fèi)，導(dǎo)致現(xiàn)有維修資金使用難，維修改造遲遲難以實(shí)施。

　　考慮到孔雀小區(qū)有加裝電梯的經(jīng)驗(yàn)，居民對改造提升小區(qū)環(huán)境的意愿比較強(qiáng)烈，所以街道選取孔雀小區(qū)作為試點(diǎn)。每幢房屋（樓道）補(bǔ)繳完成后，街道可開展即交、即用、即補(bǔ)項(xiàng)目，如為房屋統(tǒng)一維修或安裝防盜門、信報(bào)箱奶箱、雨棚，進(jìn)行樓道統(tǒng)一粉刷等。該款項(xiàng)的50%從居民物業(yè)專項(xiàng)維修資金賬戶中支取，其余部分由市、區(qū)財(cái)政補(bǔ)齊。

　　據(jù)悉，首批試點(diǎn)樓道共有86戶，原已建賬戶33戶，目前已補(bǔ)繳40戶，補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)為每平方米30元。李敏在小區(qū)生活了11年，對這里充滿感情，她說：“老小區(qū)難免‘生病’，把以前欠的補(bǔ)上，小區(qū)就能動(dòng)用維修基金，居民能享受政府1:1補(bǔ)貼，大家都樂意。”

　　區(qū)住建局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我區(qū)物業(yè)專項(xiàng)維修資金補(bǔ)繳不但開創(chuàng)全省先河，也是建立“三微”整治長效機(jī)制、激發(fā)老舊小區(qū)造血功能和發(fā)展活力的一次有益嘗試。下階段，該經(jīng)驗(yàn)將逐步予以推廣，讓居民切實(shí)感受到補(bǔ)繳的實(shí)惠，從而吸引更多業(yè)主參與。

　　C 鄞州密碼之“私人訂制”

　　老舊小區(qū)整治改造事關(guān)品質(zhì)強(qiáng)區(qū)建設(shè)，而且面廣量大。為確保實(shí)打?qū)嵉赝七M(jìn)這項(xiàng)民生實(shí)事工程，我區(qū)對所有的老舊小區(qū)實(shí)行了菜單化管理、項(xiàng)目化組織和定制化改造，根據(jù)不同小區(qū)的特點(diǎn)制定改造方案，實(shí)現(xiàn)垃圾分類、“僵尸車”整治、有序化停車、植綠護(hù)綠、污水零直排改造等不同改造項(xiàng)目類別之間的統(tǒng)籌推進(jìn)。

　　對于整治改造，鄞州并沒有一刀切地實(shí)行強(qiáng)制推進(jìn)，而是以居民群眾為主體，在順應(yīng)群眾期盼的基礎(chǔ)上，對小區(qū)建筑物本體、市政配套設(shè)施和其他配套設(shè)施等進(jìn)行適度改造、提升。同時(shí)根據(jù)小區(qū)特點(diǎn)，因地制宜，實(shí)行群眾點(diǎn)單的菜單式改造模式。相應(yīng)地建立“儲備項(xiàng)目庫”制度，擇優(yōu)選取“共同締造”基礎(chǔ)好的項(xiàng)目列入政府投資計(jì)劃庫。

　　對于老舊小區(qū)整治改造的“私人訂制”，明樓街道的居民感觸頗深。在整改開始之前，街道特意邀請業(yè)委會、居民代表、物業(yè)等相關(guān)人士前來出謀劃策：風(fēng)風(fēng)雨雨幾十年，樓體臟兮兮了，選什么顏色粉刷？樓前綠化帶里的停車位，要不要保留？居民建筑垃圾、日常非生活垃圾怎樣清運(yùn)？老舊住宅小區(qū)屋頂漏水、墻面滲水、外墻脫落怎么處置……隨后，根據(jù)這些問題制定相應(yīng)的整治菜單，確保整改工作更實(shí)、更細(xì)。

　　有了菜單化的管理和定制化的改造，我區(qū)的老舊住宅小區(qū)整改實(shí)現(xiàn)了多個(gè)方面的完美結(jié)合。首先是自下而上和自上而下相結(jié)合，以自下而上為主，改造政策和居民意愿有機(jī)結(jié)合。其次是有效整合涉居建設(shè)項(xiàng)目，“三微”改造與專項(xiàng)工作結(jié)合，統(tǒng)籌安排，集中投資，集中建設(shè)，一次見成效。第三是改造與管理相結(jié)合，建管并舉，建立改造后的長效管理機(jī)制。最后是基本改造與自選改造相結(jié)合，按照“先民生、后提升”“先安全、后功能”要求，屬于基本民生保障類的基本改造項(xiàng)目在改造方案中統(tǒng)籌考慮并落實(shí)，對于提升類的自選改造項(xiàng)目也可根據(jù)業(yè)主需求加以考慮。

　　針對老舊住宅小區(qū)整改，東勝街道史家社區(qū)專門設(shè)置了一個(gè)平臺名為“圓桌聽證會”，社工、墻門代表、黨員代表、群眾代表聚在一起、各抒己見，社區(qū)將意見和建議進(jìn)行整理，制定相關(guān)的解決方案，然后趁熱打鐵推進(jìn)后續(xù)維修工程。通過“圓桌聽證會”，小區(qū)內(nèi)不少年久失修、破損不堪的道路得到了及時(shí)修復(fù)；銹跡斑斑的防盜墻門重新上漆后煥然一新；開裂、掉漆的社區(qū)之窗舊貌換新顏。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，全區(qū)所有的老舊小區(qū)如今已經(jīng)基本確立了“共謀、共建、共管、共評、共享”的共同締造理念。居民的意識有了徹底的轉(zhuǎn)變，從“要我改”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙摹保浞旨ぐl(fā)了居民的主動(dòng)性。同時(shí)，居民群眾已經(jīng)取代政府部門處于改造主體地位，政府大包大攬的包辦模式已成功轉(zhuǎn)變?yōu)檎用窆餐喸炷Ｊ健４送猓姆绞揭矎淖畛醯膫?cè)重硬件的工程性改造，提升到了建管并重保長效。