對于京津冀地區(qū)來說，通過設(shè)立區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金，既可以破解生態(tài)環(huán)保資金投入問題，又可分享環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的新成果。

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金，是指為了促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)而建立的專項(xiàng)投資基金。通過設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金，可以運(yùn)用多種金融手段最大化聚合社會資金。當(dāng)前，應(yīng)抓住國家推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金發(fā)展的重大機(jī)遇，加快設(shè)立京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金，推動(dòng)京津冀地區(qū)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　設(shè)立基金的必要性和可行性

　　隨著京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了顯著進(jìn)展，同時(shí)仍面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。無論是大氣污染治理還是水環(huán)境保護(hù)，都需要在一個(gè)協(xié)同發(fā)展的機(jī)制下完成和推進(jìn)。

　　京津冀三地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在較大差距，同時(shí)環(huán)保投入需求非常大。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心《大氣環(huán)保投融資》課題組的初步研究，2009年至2013年，京津冀地區(qū)的節(jié)能環(huán)保支出年均增長達(dá)到20%左右。但即便如此，京津冀三地的節(jié)能環(huán)保支出仍未超過公共財(cái)政支出的4%。當(dāng)前，一些環(huán)保專項(xiàng)資金投入缺乏均衡性和穩(wěn)定性，不能有效引導(dǎo)和撬動(dòng)社會資本投入。對于京津冀地區(qū)來說，通過設(shè)立區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金，既可以破解生態(tài)環(huán)保資金投入問題，又體現(xiàn)出區(qū)域間互動(dòng)互助攜手并進(jìn)的精神，分享環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的新成果。

　　從政策環(huán)境和基礎(chǔ)條件來看，京津冀地區(qū)設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金具有一定的可行性。

　　從政策環(huán)境來看，我國相關(guān)政策文件已將設(shè)立基金作為財(cái)政支出政策的重要?jiǎng)?chuàng)新形式，體現(xiàn)出國家對綠色投資的引導(dǎo)，可以使投資者更具信心。

　　從基礎(chǔ)條件來看，京津冀地區(qū)著力擴(kuò)大生態(tài)空間、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作、提高區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力的共識基本形成，基金資金募集渠道較多。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略下，如果京津冀三地密切配合，與實(shí)力強(qiáng)、信用好的大型企業(yè)和機(jī)構(gòu)形成戰(zhàn)略合作，就可以甄選和儲備質(zhì)地優(yōu)良的生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目庫，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金有充足的項(xiàng)目來源。

　　基金設(shè)立相關(guān)建議

　　設(shè)立京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金，筆者有如下建議。

　　基金模式。考慮政府有限資金和龐大繁重治理任務(wù)，基金可采取“母基金”（FOFS）模式運(yùn)作。母基金包括政府財(cái)政資金和社會投資，不直接參與項(xiàng)目投資，而是作為引導(dǎo)基金，帶動(dòng)若干個(gè)子基金的設(shè)立和運(yùn)作，主要采取間接投資形式為主、直接投資為輔的兩種形式。子基金通過社會籌資的方式，實(shí)現(xiàn)資金二次放大，根據(jù)基金投資要求直接投資污染治理項(xiàng)目。

　　設(shè)立原則。以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，建立多元化的資金投入模式，為解決區(qū)域緊迫生態(tài)環(huán)境問題提供資金保障。同時(shí)，帶動(dòng)區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)部分資金增值盈利。一是市場化運(yùn)用。充分發(fā)揮市場機(jī)制的激勵(lì)作用，調(diào)動(dòng)排污企業(yè)、環(huán)保公司、金融機(jī)構(gòu)、社會資本的積極性，構(gòu)建多元化的環(huán)境保護(hù)投入融資格局。二是體現(xiàn)差異。針對不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和不同生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)的北京、天津和河北，資金的投資領(lǐng)域、投資比例等要有一定區(qū)分。三是明確重點(diǎn)。以大氣、水、土壤等要素為重點(diǎn)，并明確各個(gè)階段治理的重點(diǎn)任務(wù)和要求，明確基金使用的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)內(nèi)容。四是投資盈利。建立穩(wěn)定的資金補(bǔ)充機(jī)制，確保資金以有償方式為主，通過低息或無息貸款、融資擔(dān)保等方式實(shí)現(xiàn)部分資金的增值盈利。五是績效評價(jià)。由相關(guān)政府部門共同建立基金績效評價(jià)制度，評價(jià)資金投入與環(huán)境質(zhì)量的改善、污染物削減、環(huán)保設(shè)施建設(shè)、環(huán)境工程運(yùn)營成效的績效關(guān)系，并根據(jù)評價(jià)結(jié)果及時(shí)完善資金使用、項(xiàng)目組織等管理制度。

　　基金來源。資金來源主要包括政府資金、社會資金和增值收益3個(gè)方面。其中，政府資金包括各種渠道的預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金，一般以無息方式定期注入。社會資金以劣后方式介入，承擔(dān)較高投資風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，獲得較大的投資收益。增值收益包括放貸利息、擔(dān)保費(fèi)以及其他營利性投資收益等。

　　支持重點(diǎn)與使用形式?；鹳Y金按照“環(huán)保效益優(yōu)先、三地共同受益、使用效果最大化”原則重點(diǎn)投向生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)生態(tài)環(huán)保工程。一是支持重大生態(tài)環(huán)保工程建設(shè)及服務(wù)；二是鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)的污染治理升級換代、節(jié)能改造、清潔生產(chǎn)；三是裝備和產(chǎn)品制造業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、環(huán)保服務(wù)業(yè)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　使用方式上，靈活采用貸款、融資擔(dān)保、股權(quán)投資、補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)、贈款等多種資金使用方式資助有關(guān)項(xiàng)目。

　　管理與運(yùn)行?；鹳Y金管理利益相關(guān)者涉及政府、銀行、擔(dān)保公司、基金管理公司、治污企業(yè)等。設(shè)立基金管理中心，參照市場經(jīng)濟(jì)中的基金公司模式進(jìn)行組建管理，政府部門不得以行政手段干預(yù)基金管理中心的運(yùn)營。管理中心由專業(yè)的金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織籌備，作為非銀行的政策性金融機(jī)構(gòu)，依法享有企業(yè)法人資格，并取得金融經(jīng)營權(quán)，屬于自主經(jīng)營、獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。管理中心內(nèi)部成立理事會和管理辦公室。基金管理中心在商業(yè)銀行或國家政策性銀行設(shè)立基金賬戶。銀行作為基金托管人，具體負(fù)責(zé)基金的保管。貸款項(xiàng)目經(jīng)基金管理中心審批后，由銀行與貸款企業(yè)簽訂貸款協(xié)議，并根據(jù)雙方協(xié)議按期如數(shù)發(fā)放貸款，銀行負(fù)責(zé)監(jiān)督貸款使用及催收本息。同時(shí)，托管銀行要需定期向基金管理中心和基金監(jiān)事會報(bào)送貸款發(fā)放、回收報(bào)表。

　　推動(dòng)基金順利運(yùn)行

　　為推動(dòng)基金順利運(yùn)行，發(fā)揮最大效能，建議做好以下工作。

　　加強(qiáng)相關(guān)組織工作。建議盡快成立京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金籌備小組，組織實(shí)施基金設(shè)立，以及基金管理辦法和章程制定等有關(guān)事宜。

　　加強(qiáng)綠色項(xiàng)目設(shè)計(jì)策劃。為保證京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金健康規(guī)范發(fā)展，建議在基金管理辦公室下設(shè)綠色項(xiàng)目設(shè)計(jì)策劃組，利用專業(yè)技術(shù)力量按照綠色項(xiàng)目的設(shè)計(jì)原則與思路，編制基金支持的綠色項(xiàng)目庫清單，以明確資金用途的范圍。這個(gè)項(xiàng)目庫清單應(yīng)作為京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金資助項(xiàng)目審批的重要參考依據(jù)。

　　加大政府財(cái)政資金的整合使用力度。針對生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金方案資金需求、使用方式和方案設(shè)計(jì)要求，對京津冀地區(qū)的現(xiàn)有中央和省級財(cái)政資金進(jìn)行梳理，加大各項(xiàng)財(cái)政資金整合力度。一方面，針對京津冀地區(qū)環(huán)保投資歷史欠賬嚴(yán)重和治理污染壓力不斷增加的現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)一步明確政府在污染防治和生態(tài)保護(hù)與修復(fù)方面的投資重點(diǎn)和方向，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域的投入力度，包括大氣、水、重金屬等危險(xiǎn)廢物的污染防治，重點(diǎn)污染物的污染減排，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目；另一方面，制定好生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金與原有的生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金的支出比例，重點(diǎn)加大對中央和京津冀三地的大氣污染防治財(cái)政資金的梳理，在原有的大氣污染等財(cái)政專項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合后劃定一定比例，確?；鸬恼龑?dǎo)性資金落實(shí)到位，形成政府財(cái)政資金市場化運(yùn)作的資金基礎(chǔ)。

　　利用優(yōu)惠政策鼓勵(lì)社會各方加大環(huán)境保護(hù)投入。為了充分發(fā)揮金融資本市場優(yōu)勢與杠桿效應(yīng)，由政府引導(dǎo)加大京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金宣傳力度，給予基金投資人一定的財(cái)稅優(yōu)惠，創(chuàng)造良好的外部政策環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)社會資本參與生態(tài)環(huán)保投資的積極性。

　　建立基金投資止損退市機(jī)制。針對高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，根據(jù)被投資企業(yè)的發(fā)展情況，采取分期投入的方式，投資過程中一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即終止后續(xù)投資。投資項(xiàng)目由基金公司參照市場通行做法在適當(dāng)時(shí)機(jī)退出，包括：公開上市（IPO）、股權(quán)回購、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股轉(zhuǎn)債等。當(dāng)投資者確認(rèn)企業(yè)失去了發(fā)展的可能或者經(jīng)營困難，達(dá)不到預(yù)期的回報(bào)，應(yīng)果斷清算公司予以退出。在存續(xù)期內(nèi)如達(dá)到投資績效和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展等目標(biāo)，可考慮通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓等退出。

　　在大氣污染治理領(lǐng)域開展試點(diǎn)。考慮到京津冀地區(qū)當(dāng)前以大氣污染治理為優(yōu)先領(lǐng)域，京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金可以率先在火電、鋼鐵等行業(yè)中選取大氣脫硫、脫硝、除塵等成熟的治理項(xiàng)目，開展政府引導(dǎo)基金支持大氣污染防治的試點(diǎn)工作，并及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，再逐步擴(kuò)展到水污染治理、土壤污染治理、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)等領(lǐng)域。