眼下，正值秋冬近海捕撈旺季。石浦漁港，百余艘大小漁船鳴笛進出，秩序井然。碼頭上，漁民們正忙著卸魚貨、補給養，忙碌卻不雜亂。

　　中國漁政33228船和數艘執法小艇巡查漁港內外，對過往及停靠碼頭的漁船進行登船檢查。“重點檢查漁船船體、動力裝置、救生設施、船員持證等情況，同時宣傳安全知識。”縣漁政大隊執法大隊副大隊長李智廣介紹，隨著前期大提升大整治專項行動的持續推進，當前進出港漁船船老大、船員們的安全意識不斷提高，持證上崗、各項救生安全設備配置基本到位。

　　我縣是海洋與漁業大縣，被列入全國漁業五強縣。海洋捕撈一直為我縣沿海地區的基礎產業，也是傳統產業，目前擁有各類漁船2700多艘。自2014年省委省政府實施“一打三整治”專項行動暨浙江漁場修復振興以來，我縣按照“鐵腕整治，象山帶頭”的要求始終走在省市前列。但在客觀上，“三無”漁船屢打不絕、非法捕撈屢禁不止等問題依然存在。

　　今年7月中旬起，我縣開展了“清‘三無’、保平安”和漁業生產領域大整治大提升專項行動，強化問題導向、風險管控、隱患治理、責任落實，全力整頓漁業生產秩序，推進漁業轉型發展。

　　專項行動堅持政府領導、屬地管理、部門聯動，在地毯式、全覆蓋摸底排查基礎上，全面開展漁船大整治、規范漁業生產秩序、優化漁業經營體制，推動清剿涉漁“三無”船舶、漁船掛靠租賃、船員持證上崗、編組生產和單船航行管控等問題攻堅克難。

　　零容忍：“清港溯源”打擊“三無”漁船

　　昨天上午，在象山扣船所，停著10多艘高大的漁船，這些都是各地各部門“清港”行動中清剿的涉漁“三無”船舶。

　　所謂“三無”，就是無船名號、無漁業船舶證書、無船籍港。這批“三無”漁船上，畫著一個個大大的“拆”字。船廠內切割聲陣陣、火花飛濺，工人們卸下船板，起重機、推土機等不停運作……

　　“從8月中旬開始，這里已經拆解了86艘‘三無’船舶，有1000噸，也有300噸以上的涉海涉漁“三無”船舶，光拆下來的廢鐵就有2300多噸。”一名現場工作人員告訴記者。

　　與此同時，我縣高塘、鶴浦等重要漁區也在同步集中拆解“三無”漁船59艘。

　　漁業生產領域大整治大提升專項行動開啟后，全縣各地積極行動，按照“不漏一村、不漏一人、不漏一船”的要求，對各類漁船排查、核查、分類處置。在此基礎上，縣海洋漁業、港航、海事等部門及各鎮鄉（街道）聯合，按照任務清單開展每周1次以上的“清港”行動。

　　截至10月25日，各地各部門已聯合組織開展清港行動130次，累計查扣“三無”漁船214艘、已拆解91艘；查扣無證養殖船舶（排筏）310艘，其中納歸管理102艘，已拆解188艘，20艘待拆解。排查休閑船艇達212艘（其中玻璃鋼艇200艘）。

　　對于查獲的涉漁“三無”船舶、無證養殖船舶，各級部門“追根溯源”，全力追查建造、購買源頭，真正實現系統治理，立體管控，達到治標更要治本。

　　全縣對涉漁船舶修造企業進行安全執法檢查，組織開展船舶交易市場整治，打擊違規交易行為，特別是加大對灘涂點私自造船、改裝的巡查，及時發現和處置，防止“三無”船、問題船下水。

　　同時，全面檢查供冰供油企業，并簽訂責任狀，建立臺賬，加強監管，杜絕為涉漁“三無”船舶供冰供油；加強市場檢查監督，嚴格落實漁獲物索證索票制度，嚴禁幼魚進入市場、飯店；加強漁供船、“小鮮船”等輔助船的管理，防止為涉漁“三無”船舶運載漁獲物和提供輔助的行為發生，斬斷涉漁“三無”船舶的灰色利益鏈。

　　全覆蓋：“建網搭鏈”筑牢漁業安全生產“防護線”

　　海洋捕撈的自然條件惡劣，風險很大，特別是近兩年來作業漁場縮減，海洋漁業船舶重特大事故時有發生。如何推進漁船安全管理服務體系建設，提上了各級政府及漁業管理部門的議事日程。

　　“漁業安全直接關乎漁民的生命財產安全，任何時候不可懈怠。”近年來，我縣各級漁業主管部門不斷加大漁業安全生產監管和服務力度，由點及面，“建網搭鏈”，全面筑起了覆蓋全海域的平安漁業防線。

　　為強化一線漁船安全管理水平，提升基層安全管理服務功能，實現對漁業船舶進出港、海上生產的動態管理，我縣啟動石浦港周邊漁港碼頭視頻監控，結合漁區安全管理服務站的建設，全面完成漁船固定式定位儀的安裝和北斗終極系統的升級改造，構建全天侯、立體式的漁船安全監管體系。

　　如今，圍繞石浦漁港，我縣已建立了海上救助、聯合執法、協作調解、信息共享、互通情報、系統整合等“六大”互動協作機制，最大限度優化了跨部門協同聯動效能。

　　一張安全之網覆蓋全域，而網上的每一個節點，成為保障安全的關鍵。

　　借鑒社區網格化管理經驗做法，我縣創新海上網格化治理體系。根據漁業作業、船舶修造等要素，整合灘長、陸上護漁隊力量，劃設港口碼頭、海上網格，配備網格長，負責安全檢查、漁民服務、生產動態、涉穩信息排查等。這些海上網格納入“e”寧波信息系統，由綜合指揮室和漁政服務站管理。

　　加強船員培訓的同時，利用平安漁船、平安客貨船、平安碼頭創建和“海上斑馬線”建設等載體，大力推行定人聯船、編組生產、動態報告、安全值班等管理制度，保障海上生產安全，目前各鄉鎮已完成轄區漁船編組332個。在公務船海上救援的基礎上，成立了由20名醫生、護士組成的“海上120”和兩支60余人的民間救援隊；試行漁船股份制改革和公司化管理，構筑一二三產業融合發展的現代漁業體系。

　　圍繞智慧漁港建設，重點打造集社會治理、智慧城管、漁業救助、氣象預警、三防指揮、視頻共享等系統互聯互通的社會治理綜合指揮中心，提高對環港轄區、海上作業的統一指揮和應急處置能力。今年，又投入700余萬元，啟動銅瓦門、下灣門漁船進出港雷達識別系統試點。在惡劣氣候或海況期間，重點加強對高危海區、高危作業漁船的實時動態聯系，杜絕因人為監管不力而引發的海上事故，確保廣大漁民的生命財產安全。

　　嚴執法：“以案為鑒”繃緊安全生產弦

　　漁業生產領域大整治大提升專項行動的持續推進，離不開嚴格執法。

　　近年來，縣海洋與漁業、邊防、港航、海事四部門成立海上聯合執法中心，建立健全各職能部門聯合執法長效機制。以石浦、鶴浦、高塘島3個鄉鎮為重點，定期、不定期開展在港漁船、漁業碼頭等安全檢查工作。其中，對休閑漁船、漁運船、圍網、蟹籠等高危漁船，提高進出港檢查頻率，對嚴重不適航的一律查扣，直至整改到位。據統計，8月中旬以來，累計排查在港漁船823艘，督促39艘存在安全隱患的漁船落實整改。

　　在漁港安全檢查站的基礎上，落實漁政執法船艇24小時值班制度，開展港口定點巡航，定時巡查，切實保障港口通航水域的暢通和船舶進出港的安全。強化對漁船安全、通導設備和船員持證情況的港口漁船安全執法檢查，累計出航213次，登臨檢查漁船665艘，依法查處違規生產作業漁船38艘，現場責令整改17艘。

　　為破解船東安全生產主體責任落實難題，今年縣有關部門相繼發布了《關于嚴格落實漁船船東船長主體責任的通告》《關于實施漁業船舶伏休管理和安全生產金融聯合獎懲的通知》，針對嚴重違反禁漁期規定和安全生產管理規定的行為，嚴格追究漁船船東船長主體責任，實施金融聯合懲戒。

　　今年8月份，禁漁期尚未結束，4艘漁船違反禁漁期規定出海偷捕，涉案漁民被判刑的同時，還受到金融“失信”懲戒，信貸渠道受阻。8月3日凌晨2點，正處“云雀”臺風期間，一漁船在臺風警報未解除之前擅自出海，被公安機關處以5天行政拘留之外，同樣受到金融“失信”懲戒，一年內上浮信用貸款利率。據統計，截至目前，全縣已對涉海涉漁違法行為采取強制措施109人，行政拘留8人，19名漁民被納入金融“失信黑名單”，他們的信用貸款將受影響。

　　如果說處罰、入刑是硬手段，那么，金融征信“黑名單”不啻為軟刀子。據中國人民銀行象山支行信貸管理部統計，截至2017年底，全縣漁船抵押貸款余額達到了15億元。涉漁信貸已成為象山漁民開展漁業生產的重要一環。 建立互聯共享的漁業船舶伏休管理和安全生產金融聯合獎懲體系，等于掐住了違法違規漁民生產發展的“脖子”。

　　“以案為鑒”，警鐘長鳴！在持續的高壓態勢之下，廣大漁民清醒認識到，違法違規生產代價沉重，觸及法律法規底線，得不償失。

　　下一步，我縣將加緊試行漁船股份制改革和公司化管理，逐步建立現代企業管理制度，組織漁船抱團生產經營，推動漁業經營體制改革，并探索漁獲物拍賣、終端直銷、電商營銷等模式，切實提高漁獲物經濟附加值。同時，大力發展生態養殖、遠洋漁業和水產品精深加工業，構筑一二三產業融合發展的現代漁業體系，助推漁區振興。

　　最新消息，休閑漁船股份制改革和公司化管理已在石浦鎮先期試行。10月26日，由石浦當地31個船東合股組成的寧波釣友休閑海釣公司正式成立。據悉，該公司成立后，將對所屬海釣漁船進行規范管理、依法注冊、執證上崗，嚴格遵守法律法規，進一步推動石浦海釣行業的安全有序發展。