浙江在線10月12日訊（浙江在線記者 楊斌英 項江鴻）近日，位于德清工業(yè)園區(qū)的湖州天豐電源有限公司，正在實施新增3億瓦時鋰離子電池生產(chǎn)線項目，機聲隆隆，一派忙碌，項目用地就是原先閑置的近20畝土地。“新能源汽車的快速發(fā)展，給企業(yè)帶來了發(fā)展機遇，湖州‘五未’土地處置專項行動，為企業(yè)發(fā)展騰出了空間。”湖州天豐電源有限公司相關(guān)負責人表示，該項目計劃今年年底完工，投產(chǎn)后預計整個產(chǎn)能翻一番。

盤活存量用地，騰出發(fā)展空間。“五未”土地是指“批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達標”等低效用地。自2017年底開始，湖州開展“五未”土地處置專項行動，通過土地供給側(cè)改革，以用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和布局優(yōu)化，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

截至今年9月底，湖州市累計排摸各類“五未”土地97042畝，累計消化處置61851畝，讓這些閑置低效存量土地煥發(fā)出新的生命力，實現(xiàn)資源集約節(jié)約，促進湖州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

源頭嚴控 創(chuàng)新理念把好用地關(guān)

湖州，北瀕太湖，南接杭州，西依天目山，是典型的江南水鄉(xiāng)。作為“兩山”理念的誕生地，近年來，湖州生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢吸引投資項目紛至沓來，土地瓶頸問題卻日益凸顯。2017年，湖州市新增建設(shè)用地22595畝，但仍有1.5萬畝的用地缺口。與此同時，不少“五未”土地卻在“沉睡”。

“土地資源供給不足與大量錯配、劣配、低效配的土地資源形成鮮明對比，唯有通過土地供給側(cè)改革，用地結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，才能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和布局優(yōu)化。”市政府主要領(lǐng)導表示，“五未”土地處置是一項常態(tài)工作，不是把現(xiàn)有的處置完就完成了，要避免“為處置而處置、為消化而消化”，防止新的“五未”土地產(chǎn)生。

創(chuàng)新理念從源頭上把好用地關(guān)，一場“五未”土地處置專項行動隨之在湖州全市展開。2017年12月，湖州市人民政府印發(fā)了“五未”土地處置專項行動實施方案，重拳出擊，向“五未土地”處置的棘手問題“叫板”。

啃下“硬骨頭”，湖州市專門成立了領(lǐng)導小組，各縣區(qū)政府、市紀委、市委組織部、市委政法委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市財政局、市國土資源局等各部門單位分工明確，扎實推進。每到周四晚上，市政府主要領(lǐng)導都要召集例會，聽取全市“五未”土地處置情況匯報。

據(jù)了解，例會采取“縣區(qū)匯報、部門通報、領(lǐng)導點評”的方式，由湖州市紀委和組織部每周開展專項督察并進行通報，并且湖州市將“五未”土地處置專項行動完成情況考核結(jié)果，列入對各地的年度綜合考核；將“五未”土地處置結(jié)果作為各地新增建設(shè)用地指標分配相掛鉤，對成效明顯的給予用地指標獎勵，對應處置而未處置、漏報、瞞報的，發(fā)現(xiàn)一宗扣減同面積新增建設(shè)用地指標。

走好綠色發(fā)展之路，湖州在處置“五未土地”的同時，打出了一系列組合拳。深化“畝均論英雄”改革，湖州對全市所有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和用地3畝以上工業(yè)企業(yè)實施畝產(chǎn)效益綜合評價全覆蓋，并將考核結(jié)果作為差別化用水、用電、用能、排污、融資和土地使用稅征收依據(jù)，通過“高征高返”，在不增加優(yōu)質(zhì)企業(yè)經(jīng)營成本的同時，倒逼低效用地企業(yè)退出。對于新增用地，湖州在全市推行德清縣探索的“標準地”出讓模式。所謂“標準地”，即是對每塊建設(shè)用地的固定資產(chǎn)投資強度、產(chǎn)出標準、容積率、能耗標準、環(huán)保標準等關(guān)鍵要素作出約束性規(guī)定，并納入格式化合同監(jiān)管，實施全覆蓋、全流程、全方位長效監(jiān)管。目前湖州已出讓標準地145宗7961畝，出讓面積居全省第一位。

科技管地 摸清底數(shù)管理精細化

摸清“五未”土地的家底才能“有的放矢”。在深入實施“五未土地”處置專項行動中，湖州市更多地運用了大數(shù)據(jù)、地理信息、無人機航拍等科技手段，助推精細化管理。在摸清6.15萬畝批而未供和8070畝供而未用土地的基礎(chǔ)上，還對用而未盡、建而未投、投而未達標的土地進行了排摸，共發(fā)現(xiàn)“五未”用地總量9.7萬畝，相當于年均供地量的3倍多。

“走盤活存量土地，‘以挖潛保發(fā)展’的道路，湖州還有很大空間。”湖州市國土資源局相關(guān)負責人表示，湖州依靠地理信息摸清底數(shù)，利用德清“地理信息小鎮(zhèn)”的技術(shù)優(yōu)勢，綜合運用各類科技手段，進一步核清了“五未”土地的類型、成因及現(xiàn)狀，建立臺賬，上圖入庫。各地還將可供可用的土地和閑置廠房整理成冊，發(fā)給招商人員進行“以地選商”。

在此基礎(chǔ)上，湖州依靠大平臺管理，建立統(tǒng)一的建設(shè)用地數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)規(guī)劃、農(nóng)轉(zhuǎn)、利用、執(zhí)法數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)，用一個系統(tǒng)能講清楚每塊地的“檔案簡歷”。同時打破信息孤島，整合各部門數(shù)據(jù)，啟動全市工業(yè)用地績效管理系統(tǒng)建設(shè)，用影像直觀顯示工業(yè)用地布局、園區(qū)分布、企業(yè)運行情況，實現(xiàn)企業(yè)對比、行業(yè)對比、區(qū)域?qū)Ρ龋瑸橛玫卦u價提供數(shù)據(jù)支撐。

“通過數(shù)據(jù)處理后，企業(yè)的畝均稅收、單位能耗等相關(guān)信息一目了然。一家企業(yè)是高效還是低產(chǎn)、近年來的發(fā)展軌跡如何都是一清二楚的。”長興縣經(jīng)信委相關(guān)負責人介紹，隨著“五未”土地處置專項行動的推進，長興縣畝產(chǎn)效益大數(shù)據(jù)中心開始逐步構(gòu)建，包括企業(yè)效益管理、項目引推進程、“五未土地”數(shù)據(jù)庫三方面內(nèi)容，在徹底摸清全縣企業(yè)項目底數(shù)的前提下，通過數(shù)據(jù)中心可以實時觀測企業(yè)的畝均產(chǎn)出、項目的建設(shè)進度，從而實現(xiàn)對企業(yè)項目用地的長效管理。

曾經(jīng)錯配、劣配、低效配的土地上，經(jīng)專項行動“治”出了土地資源新空間。之前，主攻人體組織創(chuàng)傷治療材料的浙江德普斯醫(yī)療科技股份有限公司，有7個研發(fā)成果欲產(chǎn)業(yè)化卻無地可用。湖州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)依法收回一宗因項目擱淺遲遲未能開發(fā)的67畝土地后進行二次出讓，今年1月被德普斯一槌拍得，已于6月開工，預計投產(chǎn)后畝均稅收可達40萬元。

目前，按照“節(jié)約優(yōu)先、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”原則，湖州正全力做好摸清底數(shù)、找準問題、精準施策、完善機制等各項工作，對批而未供和閑置土地進行大清查，進一步處置好“五未”等低效用地，讓舊空間煥發(fā)新動能。

一地一策

分類處置提高用地效率

在“五未”土地的處置專項工作中，湖州市堅持“一地一策”，不僅對每一類土地都有不同的政策，而且對每一宗土地都根據(jù)實際情況進行磋商，采取不同的對策，收轉(zhuǎn)并舉，力爭實現(xiàn)土地利用效率最大化。

這幾天，在南潯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一處忙碌的工地上，建設(shè)正緊鑼密鼓地進行著。“去年，這片土地還處于‘沉睡’狀態(tài)。”南潯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)負責人介紹。此地塊曾于2003年供給湖州新元泰微電子有限公司，主要經(jīng)營生產(chǎn)功率器件、大規(guī)模集成電路用硅單晶、拋光片、外延片等，由于市場行情不景氣、企業(yè)后續(xù)資金不足，拿地開工建設(shè)部分后，于2014年破產(chǎn)。“五未”土地處置專項行動以來，開發(fā)區(qū)管委會多次協(xié)調(diào)會商，依法收回了土地使用權(quán)，并于2018年2月將其中175畝以“標準地”出讓給浙江亨通光網(wǎng)物聯(lián)科技有限公司，用于年產(chǎn)通信光纜800萬芯公里項目，達產(chǎn)后預計實現(xiàn)銷售收入10億元，年利稅1億元，畝均稅收超50萬元。

據(jù)悉，“一地一策”推進分類處理，對批而未供土地，湖州市采取“落實項目供應一批、異地置換盤活一批、完善手續(xù)辦理一批”等舉措加大消化利用力度，累計消化3.24萬畝，其中落實項目供應2.6萬畝，異地置換盤活1095畝，為未供已用的公益項目補辦手續(xù)5294畝。

對供而未用土地堅持以用為先，湖州市采取“消除障礙動工一批，采取措施收回一批，幫扶解困利用一批”等舉措加快處置利用。涉及政府原因的，以“建設(shè)項目遺留問題清零”為突破口，通過盡快形成凈地、加快周邊配套設(shè)施建設(shè)、開辟綠色辦證通道等措施加快利用。目前開工建設(shè)3816畝；涉及用地單位原因的，依法收回處置1986畝，推動兼并重組復工建設(shè)615畝。

而對“用而未盡、建而未投、投而未達標”三類低效用地，湖州采取收轉(zhuǎn)并舉，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和布局優(yōu)化，進行分類處置。如南潯區(qū)收回兆力鞋業(yè)用而未盡的97畝土地，引進4家規(guī)上企業(yè)，上馬新項目，畝均稅收可達原來的3倍；吳興區(qū)利用建而未投的舊廠房建設(shè)“夢工場”眾創(chuàng)空間，已有入駐企業(yè)30多家；安吉縣倒逼投而未達標企業(yè)退出廠房土地后筑新巢引新鳳，新入駐企業(yè)畝均稅收是原來的8倍多。

“有限空間，無限發(fā)展”，接下來，湖州在深入推進“五未”土地處置的基礎(chǔ)上，按照自然資源部、省國土資源廳部署要求，將加快健全增存掛鉤機制，扎實推進批而未供和閑置土地大清查大處置行動，使低效用地處置工作走在全省前列，做到全國有影響。