近日，中國環境監測總站黨委書記陳善榮、自然資源部地質環境司司長關鳳峻帶領一眾環保專家，來我市考察生態環境損害賠償制度改革成果。專家組表示，紹興的做法可有效防止“只賠償、不修復”或“只修復、不賠償”，堪稱“全國樣本”。

　　據了解，我市在2015年底被確立為全國生態環境損害賠償制度改革試點后，以環境損害鑒定評估、賠償磋商、司法銜接、賠償金管理和生態修復等為重點，將生態環境“誰污染、誰埋單”落到實處。生態環境損害案件走賠償程序的2016年4件，2017年8件，2018年至目前已完成2件，還有2件正在處理。

　　今年1月1日起，生態環境損害賠償制度改革在全國啟動，“紹興經驗”由此向全國推廣。

　　基本保障

　　設立環境損害賠償金專用賬戶

　　清澈的河水、茂盛的綠植、不時飛過的白鷺……誰能想到，昔日越城區盛峰地塊的800多米污水帶，水質能從Ⅴ類提升為Ⅲ類。針對不能明確責任方的情況，我市設立污染損害賠償金賬戶，以專用賬戶的形式，為突發環境事件、生態環境修復等提供資金保障，鑒湖成了首個受益者。

　　早在2011年，我市開始探索環境污染損害鑒定評估工作，并于2014年成為全國環境污染損害鑒定評估試點單位之一。2015年，我市出臺《紹興市生態環境損害賠償金管理暫行辦法》，設立生態環境損害賠償金，對生態環境損害賠償、補償對象、范圍作出規定，為突發環境事件的應急處置、生態環境修復以及環境公益訴訟等提供資金保障。目前全市已追繳31家環境污染損害責任單位污染損害賠償金840余萬元，收繳資金全部劃入該專用賬戶，實行專款專用。

　　替代修復

　　垃圾堆放場變身生態警示公園

　　在諸暨市店口鎮店口社區小山下，由8家環境違法企業自愿共同出資建設的生態警示公園，占地面積達2783平方米。標準化的籃球場、植上草皮的生態坡、樹木掩映下的聽雨亭……原來的建筑垃圾堆放場，變身為周邊居民休閑運動的好去處。

　　該公園是全省首個生態警示公園，也是“兩高”有關司法解釋實施后，我市首個生態環境損害替代性修復場地。去年3月，諸暨市環保、公安等部門聯合進行突擊檢查，發現有8家企業存在非法排放含重金屬廢水污染周邊環境等違法行為。8家企業認識到自己違法行為的嚴重性，依據《紹興市關于建立生態環境司法修復機制的規定（試行）》，主動提出替代修復，后共同出資115萬元建設了生態警示公園。

　　完善體系

　　為損害賠償工作打下堅實基礎

　　2016年8月，建立完善污染損害賠償制度寫入我市制定的第一部地方性法規——《紹興市大氣污染防治條例》，條例明確規定環保部門可以通過磋商、行政協調等途徑確認排污單位承擔生態環境修復、損害賠償等責任，使損害賠償制度有了法律依據。據了解，目前已立案的16件生態環境損害賠償案件均正在處理，其中2件即將完成。

　　今年6月，我市正式印發了《紹興市生態環境損害賠償制度改革實施方案》，明確各個區、縣（市）內發生涉嫌生態環境損害事件的，由區、縣（市）政府或其職能部門啟動生態環境損害調查評估；跨行政區域發生生態環境損害事件的，由市國土局、市環保局等部門按照職責啟動生態環境損害調查評估，形成調查報告及鑒定評估結論，最終由市環保局決定是否啟動賠償程序。　　

　　行政磋商

　　滿足從制度到實踐的多方需求

　　在生態環境損害賠償制度改革中，我市還引入了行政磋商機制，以彌補司法和行政手段不足，落實更充裕的資金支持生態修復。

　　市環保局負責人認為，以“主動磋商，司法保障”為原則的磋商性機制的創立，彌補了強制性行政手段和公益訴訟的短板，有效促進環境保護管理效率的提升，節約了行政、司法成本。目前，損害賠償試點已涉及水、土、渣等多領域，鑒定評估數量不斷增加。

　　同時，紹興市環保科技服務中心被列入環保部《環境損害鑒定評估推薦機構名錄（第二批）》，并成為浙江省高級人民法院對外委托機構中首家、也是唯一一家具有環境污染損害鑒定評估資格的機構，中心的損害評估報告，可為磋商提供權威的依據。