浙江在線9月18日訊（浙江在線記者 吳佳妮 胡蕓）8月14日，杭州江干區(qū)健風(fēng)大廈的物業(yè)管理方收到了一張?zhí)厥獾摹熬苓\(yùn)垃圾”罰單，由于多次警告后垃圾分類未整改到位，從當(dāng)日起，大廈的生活垃圾被拒絕收運(yùn)4天。

　　生活垃圾強(qiáng)制分類，要?jiǎng)诱娓窳恕＝衲?月以來(lái)，杭州市開(kāi)展了為期兩個(gè)月的生活垃圾分類集中整治，開(kāi)出的2000余張整改通知書(shū)、近千張行政處罰單，再次凸顯了推進(jìn)垃圾分類的決心。

　　這些罰單改變了什么？有沒(méi)有使垃圾分類從源頭得以改善？近日，記者實(shí)地進(jìn)行了探訪。

　　兩個(gè)月開(kāi)出千張罰單

　　9月10日上午，記者來(lái)到位于秋濤路的健風(fēng)大廈，之前因“拒運(yùn)”罰單堆積的垃圾已經(jīng)清運(yùn)完畢，垃圾分類的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌已經(jīng)上墻，6個(gè)黃色垃圾桶擺放整齊，剩余紅、綠、藍(lán)3個(gè)垃圾桶也已經(jīng)配置。

　　正在回訪巡查的江干區(qū)城管局工作人員告訴記者，“整改效果基本達(dá)到要求。”健風(fēng)大廈內(nèi)多為商鋪，垃圾以布料、塑料包裝等為主，黃色垃圾桶配置較多。雖然垃圾桶的配置、標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌均到位，但記者發(fā)現(xiàn)，垃圾桶內(nèi)部分垃圾混投，在放置其他垃圾的黃色桶中，還混雜著瓜子殼、水果皮。

　　類似現(xiàn)象在丁蘭街道久睦苑同樣存在。9月初，因小區(qū)內(nèi)垃圾桶桶身破損未清洗、垃圾混投，久睦苑被停運(yùn)生活垃圾兩天。在恢復(fù)清運(yùn)后，小區(qū)內(nèi)相關(guān)設(shè)施設(shè)備有所增設(shè)和更新，但記者隨機(jī)詢問(wèn)了十余位居民，多數(shù)人對(duì)“小區(qū)垃圾被拒運(yùn)”一事?lián)u頭不知。

　　記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，雖有“拒運(yùn)垃圾”的管理手段，也有落到實(shí)處、金額具體的行政處罰，但這些措施常常被消化在物業(yè)層面，并未真正觸及垃圾制造者的利益。在被處罰的垃圾停運(yùn)期間，健風(fēng)大廈將垃圾堆放在停車場(chǎng)一角，用毛氈布覆蓋，大廈內(nèi)垃圾照常收集，由保潔員二次分揀。業(yè)主們并未被告知要加強(qiáng)垃圾分類整改，商鋪運(yùn)轉(zhuǎn)照常。同樣被處罰的下城區(qū)杭州綠港花卉世界，被停運(yùn)的生活垃圾集中堆放，由管理方工作人員完成分揀處理。“又臭又惡心！”工作人員張芳說(shuō)，20多人忙了一星期，才把垃圾分揀完成。

杭州市凱旋街道的智慧垃圾分類收集箱。（資料圖片 姚群 石怡鋒 丁寧 攝）

　　物業(yè)管理方已行動(dòng)起來(lái)。健風(fēng)大廈將對(duì)垃圾桶配置等進(jìn)行整頓，向業(yè)主持續(xù)宣傳垃圾分類的相關(guān)知識(shí)。杭州綠港花卉世界的張芳則和同事一起，將所管的商鋪都走了一遍：“每家每戶都叮囑過(guò)了。”

　　為什么不讓業(yè)主參與？幾乎所有受訪的物業(yè)管理方都表示：對(duì)業(yè)主以服務(wù)為本，無(wú)法有強(qiáng)制性要求，只能勸導(dǎo)為主。如果有處罰單，基本由物業(yè)公司自身承擔(dān)。

　　“垃圾拒運(yùn)是一種新的管理手段。”江干區(qū)城管局綜合督查科副科長(zhǎng)朱華俊說(shuō)，這意味著在垃圾分類工作上，政府部門的角色由“宣傳者”進(jìn)一步強(qiáng)化成為“管理者”。

　　除了垃圾“拒運(yùn)”的管理手段，從今年3月至7月，江干區(qū)城管局根據(jù)《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》，在垃圾分類方面共處罰金額達(dá)15萬(wàn)元。

　　朱華俊坦言，目前對(duì)垃圾分類的監(jiān)督管控，主要仍是針對(duì)企業(yè)和單位，對(duì)普通居民還未涉及。江干區(qū)丁蘭街道城管科黃茜嵐認(rèn)為，先保證設(shè)施設(shè)備到位，然后再通過(guò)行政手段，發(fā)動(dòng)物業(yè)配合入戶宣傳，最終形成合力，才能真正促成垃圾分類工作的更進(jìn)一步。

　　何時(shí)能對(duì)垃圾的源頭制造者動(dòng)真格？目前，杭州市相關(guān)部門并未給出答案。“我們一直在做。”朱華俊說(shuō)，“垃圾分類無(wú)法一蹴而就，很多方法和措施不能立竿見(jiàn)影，但是我相信只要持續(xù)做下去，潛移默化中，總會(huì)有進(jìn)步。”

　　城市垃圾分類亟待破題

　　2010年，杭州全面推行垃圾分類，至今，已經(jīng)過(guò)去了8個(gè)年頭。

　　8年來(lái)，杭州扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾分類投放、分類收運(yùn)、分類利用和分類處置，促進(jìn)垃圾減量化、資源化和無(wú)害化，為推進(jìn)垃圾分類作出了諸多努力。截至今年6月底，杭州市區(qū)已開(kāi)展垃圾分類生活小區(qū)2672個(gè)，機(jī)關(guān)、企（事）業(yè)單位2032家，日均處理生活垃圾約1.14萬(wàn)噸。在2015年之前，全市生活垃圾每年增量達(dá)到10%以上，而在2018年1至5月，杭州垃圾增長(zhǎng)率僅為0.46%。

　　盡管垃圾分類工作取得了階段性成效，杭州市民的垃圾分類意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，但在杭州市區(qū)2600多個(gè)小區(qū)中，真正實(shí)現(xiàn)靠居民自覺(jué)分類的小區(qū)只有百余個(gè)，整體進(jìn)展仍難盡如人意。“其余多數(shù)小區(qū)只能保證分類設(shè)施到位，宣傳和管理大多還沒(méi)有跟上。”杭州市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督中心分類指導(dǎo)科科長(zhǎng)曹勐琦說(shuō)。

　　《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》在2015年頒布實(shí)行，此前垃圾分類管理沒(méi)有法律依據(jù)，也沒(méi)有行政執(zhí)法強(qiáng)制手段，對(duì)垃圾分類的整體推進(jìn)，特別是企業(yè)單位的分類，實(shí)際開(kāi)展的時(shí)間并不長(zhǎng)。早期的垃圾分類工作，更多的是寄希望于居民個(gè)體的“自覺(jué)、自發(fā)”。“這是垃圾分類總體進(jìn)展緩慢的最主要原因。”曹勐琦認(rèn)為。

　　另一方面原因則是人力和資金投入的不足。目前，基層普遍存在垃圾分類專管員配置、責(zé)任落實(shí)不到位、城管隊(duì)伍執(zhí)法力量有限等情況。

　　垃圾分類是個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜的過(guò)程，涉及分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理等多個(gè)方面，同時(shí)還涉及廢品回收再利用系統(tǒng)與環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)。在采訪中，多位受訪的基層工作者和專家表示，垃圾分類的管理工作不能僅靠“罰單”手段一罰了之，多部門應(yīng)建立機(jī)制進(jìn)行充分的協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)，并制定配套相關(guān)的獎(jiǎng)懲措施，從而形成“政府推動(dòng)，全民參與”的治理格局。