俗話講“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。作為生態(tài)環(huán)境管理的頂梁柱，監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)問題，不僅會誤導(dǎo)治污決策，也會嚴(yán)重影響政府的公信力，打擊公眾對于治理污染的信心。為保障監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，2017年，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》，明確提出到2020年，確保環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員獨立公正開展工作，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實。

　　然而，監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案件卻屢有發(fā)生。因環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假而被問責(zé)、約談、判刑，屢見報道。有的是偷梁換柱，篡改偽造監(jiān)控數(shù)據(jù)；有的是搞“陰陽臺賬”，兩本數(shù)據(jù)哄騙人；有的是暗度陳倉，偷換樣本蒙混過關(guān)；有的是圍著監(jiān)測點“治污”“戴口罩”、噴水霧無奇不有。

　　究其根本原因，是在國家對各地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核問責(zé)力度不斷加大的背景下，出于考核的壓力，有些地方行政部門干預(yù)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)。臨汾、西安的監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案皆屬于這種情況。二者不同之處在于臨汾的數(shù)據(jù)造假有國家購買服務(wù)的社會監(jiān)測機構(gòu)人員參與，用專業(yè)的技術(shù)手段造假數(shù)據(jù)。

　　除了政治站位不高，缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)葌€人因素，經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前影響監(jiān)測工作進(jìn)行的主要障礙還有一系列機制、體制因素：

　　一是缺乏完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)。目前環(huán)境監(jiān)測在法制化建設(shè)進(jìn)程中滯后，尚未出臺統(tǒng)一的、專門的環(huán)境監(jiān)測法律、法規(guī)。現(xiàn)行法律對環(huán)境監(jiān)測的規(guī)定比較分散，一些法律法規(guī)中環(huán)境監(jiān)測工作界定出現(xiàn)交叉，對環(huán)境監(jiān)測屬性、定位、管理、規(guī)范、處罰等長期依靠部門行政指令規(guī)范，嚴(yán)重影響了環(huán)境監(jiān)測管理的權(quán)威性和規(guī)范性。

　　二是缺乏對社會監(jiān)測資源的監(jiān)管制度。2015年以來，大氣和地表水國控網(wǎng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收后，其運行維護(hù)工作是通過購買社會服務(wù)而完成的。可以說，這為社會化環(huán)境監(jiān)測與自動監(jiān)控系統(tǒng)運營服務(wù)的企業(yè)開辟了一個較大的市場。但目前對社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)管缺乏法律支撐。現(xiàn)行法律法規(guī)并未明確授權(quán)生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門對社會化監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)督管理。目前，僅能由質(zhì)監(jiān)部門根據(jù)計量法的授權(quán)對取得資質(zhì)認(rèn)定的環(huán)境監(jiān)測實驗室的分析測試等環(huán)節(jié)開展監(jiān)管。對于環(huán)境自動在線監(jiān)測和影響環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的布點、采樣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)的弄虛作假問題，則由于其超出了質(zhì)監(jiān)部門的執(zhí)法邊界而難以進(jìn)行查處。此外，一些第三方監(jiān)測機構(gòu)投入不夠，硬件設(shè)施不能滿足業(yè)務(wù)開展需要；技術(shù)人員的流動性強，檢測能力不穩(wěn)定；工作不規(guī)范，甚至弄虛作假，篡改實驗數(shù)據(jù)；無序甚至惡意競爭，中標(biāo)價明顯低于成本支出等都影響監(jiān)測工作的正常進(jìn)行。

　　三是環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管部門職責(zé)不清。各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門和質(zhì)監(jiān)部門對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)管存在職能交叉。在各省的監(jiān)管實踐中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)問題，只能移交質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行處理，且缺少相應(yīng)的移交和反饋機制。因此，各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門只能聯(lián)合質(zhì)監(jiān)部門開展監(jiān)管工作，監(jiān)管工作的靈活性、覆蓋面難以保證。

　　四是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力不足。長期以來，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測在實際工作中承擔(dān)許多行政職能工作，但其職能配置卻一直作為行政部門的技術(shù)支撐，監(jiān)測執(zhí)法監(jiān)管能力發(fā)展受到嚴(yán)重制約。各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門開展的社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管工作，大多是從環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員中抽調(diào)力量，缺乏一支穩(wěn)定的行政監(jiān)管隊伍。此外，部分基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門用于環(huán)境監(jiān)管工作的現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)備投入少、維護(hù)少、更新慢，硬件水平有待提升。人員和設(shè)備的不足，制約著監(jiān)管工作的全面開展。

　　為切實破解環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，建議：

　　一、建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)。明確環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報等職能的政府屬性和執(zhí)法地位。盡快出臺《環(huán)境監(jiān)測管理條例》，通過立法賦予生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)一監(jiān)管權(quán)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定權(quán)和環(huán)境監(jiān)測專用計量器具的計量管理權(quán)，為開展環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管工作提供法治保障。

　　二、構(gòu)建防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假責(zé)任體系。

　　按照“一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)”的原則，厘清部門權(quán)限，明確環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，授權(quán)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的統(tǒng)一監(jiān)管。現(xiàn)階段，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門牽頭，聯(lián)合質(zhì)監(jiān)部門明確各方在環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管工作和環(huán)境監(jiān)測專用儀器計量管理工作中的職責(zé)分工，彌補現(xiàn)有體制之漏洞。

　　三、加強環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管能力。

　　依托其已有的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)力量，加強基層環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法人才隊伍建設(shè)，形成一支穩(wěn)定的基層環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法隊伍，保障基層環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法人員的數(shù)量和質(zhì)量。各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門加大對基層環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法所需現(xiàn)場儀器設(shè)備的投入，并同時建立適用于環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管工作的調(diào)查取證程序和移交反饋機制，保障環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管工作的規(guī)范性。

　　四、建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保障長效機制。

　　《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動計劃（2018~2020年）》中確定的行動是專項檢查，應(yīng)建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保障長效機制，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)全過程質(zhì)量控制與管理。

　　（溫香彩系全國政協(xié)委員、中國環(huán)境監(jiān)測總站物理環(huán)境監(jiān)測室主任）