浙江在線8月9日訊（浙江在線記者 江帆 通訊員 王毓慧）素有“浙江綠源”之美稱的衢州，森林覆蓋率目前已達(dá)到71.5%，整個夏季都是綠色的。在這個“綠樹陰濃夏日長”的時節(jié)，全國首個“兩山”實(shí)踐示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃正式落地衢州。

　　日前，由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院編制的《浙江（衢州）“兩山”實(shí)踐示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），通過國家和省級專家評審，衢州與生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、省環(huán)保廳分別簽訂了“兩山”實(shí)踐戰(zhàn)略合作協(xié)議。在不斷的探索中，衢州的“兩山”實(shí)踐設(shè)計(jì)更加完善，“四梁八柱”不斷加固，“兩山”轉(zhuǎn)化之路將越走越寬。

　　綠色發(fā)展 持之以恒

　　衢州，地處錢江源頭，境內(nèi)“七山一水兩分田”，擁有得天獨(dú)厚的生態(tài)本底，這里所處的浙閩贛交界山地，是全國9個生態(tài)良好地區(qū)之一。“放眼世界，衢州是向國際社會展示‘兩山’理念實(shí)踐成果的重要窗口。”衢州市委書記徐文光曾如此介紹腳下這片土地。

　　對于全國首個“兩山”實(shí)踐示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃落地衢州，許多人并不意外。有一組數(shù)字或許可以為我們解答衢州人的這股自信：衢州目前已拆除2300多萬平方米的違法建筑；否決400多個、總投資200多億元不符合環(huán)保政策的項(xiàng)目；連續(xù)11年保持出境水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，水質(zhì)處于全國主要地級及以上城市最高水平。

　　追溯歷史，我們能望見，衢州近年來“兩山”實(shí)踐脈絡(luò)如此清晰：

　　習(xí)近平總書記在浙江工作期間，曾先后8次來到衢州考察調(diào)研。在這個經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后但具有生態(tài)優(yōu)勢的山區(qū)大市，他曾對當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部說，“衢州有生態(tài)優(yōu)勢和傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢”“要堅(jiān)持綠色導(dǎo)向，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)”“爭取山窩里飛出更多的‘金鳳凰’”。

　　2014年5月，浙江省委十三屆五次全會提出，衢州市“要成為美麗浙江建設(shè)重要生態(tài)屏障，重點(diǎn)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得顯著成效”。

　　過去一年間，關(guān)于衢州的兩件大事，足以被載入浙江生態(tài)文明發(fā)展史冊：2017年9月，衢州被原環(huán)保部列為全國首批13個“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地之一；2018年初，省政府辦公廳印發(fā)《浙江（衢州）“兩山”實(shí)踐示范區(qū)總體方案》，衢州成為我省的“兩山”實(shí)踐示范區(qū)。

　　在這樣的背景之下，在無先例可循、無樣本可參的情況下，通過近一年時間努力，先后6輪修改，全國首個“兩山”實(shí)踐示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃文本終于亮相。評審會上，規(guī)劃文本獲得與會專家的高度肯定。

　　萬字規(guī)劃 盡顯雄心

　　整部《規(guī)劃》3萬多字，在衢州人民心中，分量重如泰山。

　　它濃縮著衢州8800多平方公里土地上未來近20年的發(fā)展藍(lán)圖。此次規(guī)劃范圍為衢州全市域，期限則分為近期和遠(yuǎn)期，時間節(jié)點(diǎn)分別是2022年和2035年，關(guān)乎當(dāng)?shù)氐目臻g格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，奠定了一方水土的發(fā)展基調(diào)。

　　翻開《規(guī)劃》目錄，我們得以窺見衢州綠色發(fā)展的雄心。《規(guī)劃》劃定衢州市生態(tài)保護(hù)紅線約2476平方公里，占市域總面積的28%。它將衢州全域劃分為不同的戰(zhàn)略分區(qū)：古田山-錢江源、千里崗山脈為中心的北部山地丘陵區(qū)，以及仙霞山脈為中心的南部山地丘陵區(qū)，共同構(gòu)成全市生態(tài)功能重要區(qū)；中部金衢盆地為全市農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)環(huán)境維護(hù)區(qū)；西部重點(diǎn)為農(nóng)林產(chǎn)品提供與生態(tài)功能調(diào)節(jié)區(qū)。

　　除了清晰地分析當(dāng)前的形勢和總體戰(zhàn)略目標(biāo)之外，《規(guī)劃》還分別從綠色資產(chǎn)、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)化平臺和保障措施等多方面作出詳細(xì)部署，為衢州綠色發(fā)展的方方面面繪出藍(lán)圖。

　　在關(guān)于“兩山”轉(zhuǎn)化平臺的章節(jié)，《規(guī)劃》從衢州本地兩區(qū)、一市、三縣的行政區(qū)劃出發(fā)，具體分析了當(dāng)?shù)匾虻刂埔送茝V“兩山”的實(shí)踐新模式，細(xì)化到花園城市如何發(fā)展、特色小城鎮(zhèn)群落如何打造、美麗鄉(xiāng)村示范如何建設(shè)等。該章節(jié)的最后，還附上了一張衢州各地“兩山”建設(shè)基礎(chǔ)與模式創(chuàng)新表，并列舉了柯城區(qū)田園休閑綜合體、衢江區(qū)田園康養(yǎng)綜合體、江山市健康休閑運(yùn)動城等發(fā)展新模式作為參考樣本。

　　“如何把‘綠水青山’轉(zhuǎn)化為‘金山銀山’，這是實(shí)踐問題，不能簡單停留于理論。《規(guī)劃》在轉(zhuǎn)化路徑方面有了很好的突破。”生態(tài)環(huán)境部科技委員會委員彭近新特別關(guān)注到，《規(guī)劃》中專門設(shè)置了“打造轉(zhuǎn)化平臺，實(shí)現(xiàn)‘兩山’共榮共享”章節(jié)，稱這些突破對全國都有示范意義。

　　“既有總體戰(zhàn)略，又有實(shí)施步驟和具體措施，把‘生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好’的理念予以完整體現(xiàn)，我覺得這是《規(guī)劃》的最大亮點(diǎn)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文認(rèn)為，規(guī)劃的寶貴之處在于可實(shí)踐，而這部《規(guī)劃》在編制時，已經(jīng)充分考慮到了實(shí)際可操作性。

　　“兩山”指數(shù) 開創(chuàng)未來

　　要恢復(fù)在開發(fā)中破壞了的生態(tài)環(huán)境，必須付出比當(dāng)初開發(fā)獲得的收益更大的代價。如今，這已經(jīng)成為廣泛共識。

　　談及“發(fā)展”與“保護(hù)”，一些衢州人也曾認(rèn)為這是一對“矛盾體”。曾經(jīng)的養(yǎng)豬大縣江山，高峰時有8600多家養(yǎng)殖場、生豬年飼養(yǎng)量200萬頭，給環(huán)境造成極大壓力。生態(tài)之痛讓當(dāng)?shù)仃P(guān)停碗窯水庫庫區(qū)內(nèi)的所有養(yǎng)殖場，鐵腕整治養(yǎng)殖污染，清退8446家不達(dá)標(biāo)養(yǎng)殖場。可面對養(yǎng)殖場，當(dāng)?shù)夭]有“一刀切”，而是在全縣范圍內(nèi)推行生豬養(yǎng)殖“4+1”管控模式，通過管理和技術(shù)，讓發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境和諧共處。

　　江山生豬養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型故事，只是衢州踐行“兩山”之路的片段之一。如今，“發(fā)展和保護(hù)和諧共處”的理念在《規(guī)劃》中一以貫之：《規(guī)劃》研究建立了“兩山”理論體系與評價指標(biāo)體系，首創(chuàng)提出了“兩山”指數(shù)，用以評測“兩山”實(shí)踐示范區(qū)建設(shè)的進(jìn)展。

　　“《規(guī)劃》將‘綠水青山’‘金山銀山’通過指標(biāo)形式量化體現(xiàn)，用以評判發(fā)展進(jìn)程。”中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長羅毅認(rèn)為，《規(guī)劃》的一大特點(diǎn)，就是提出了“兩山”指數(shù)，這有開創(chuàng)性意義。

　　此外，《規(guī)劃》還首次提出并構(gòu)建了“兩山”實(shí)踐示范區(qū)建設(shè)的五大戰(zhàn)略任務(wù)體系，包括生態(tài)安全體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、生態(tài)人文體系、生態(tài)制度體系，彰顯出“大花園”建設(shè)的奮斗目標(biāo)，提出搭建“兩山”實(shí)踐轉(zhuǎn)化平臺，并根據(jù)衢州當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定保障實(shí)施體系，配套制作規(guī)劃圖集與工程項(xiàng)目清單。

　　根據(jù)規(guī)劃，到2035年，衢州將形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，具有優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、綠色經(jīng)濟(jì)體系、特色生態(tài)文化，在全國起到示范作用。

　　“我們期待和衢州一起探索中國的綠色發(fā)展、‘兩山’實(shí)踐之路。”中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南說。