固體廢物污染防治，事關(guān)人民群眾身體健康，事關(guān)綠色發(fā)展、清潔發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)必須打好的一場“硬仗”。  嘉興市人大常委會(huì)把固廢污染防治作為今年監(jiān)督工作的重點(diǎn)之一，6月，一場“法律巡視”在全市全面展開，以法律的武器治理污染，用法治的力量保衛(wèi)“美麗嘉興”。   

　　調(diào)研先行摸清家底  

　　生活垃圾分類覆蓋面達(dá)到多少？工業(yè)危險(xiǎn)廢物是否得到妥善處理？嘉興首部地方性法規(guī)禁止秸稈露天焚燒，目前基層執(zhí)行情況究竟如何？  

　　根據(jù)省、市人大常委會(huì)的統(tǒng)一部署，今年4月至6月中旬，嘉興市人大城建環(huán)資委員會(huì)對(duì)我市固廢污染防治“一法一條例”執(zhí)行情況進(jìn)行了前期調(diào)研。調(diào)研組先后來到南湖區(qū)、秀洲區(qū)、嘉善縣、海鹽縣、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等地，聽取了有關(guān)部門（單位）工作情況匯報(bào)，并實(shí)地查看部分生活垃圾焚燒廠、危廢處置中心、危廢使用企業(yè)、再生資源生產(chǎn)企業(yè)和住宅小區(qū)等。  

　　城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活垃圾分類收集及處置情況，工業(yè)固廢和農(nóng)業(yè)廢棄物污染防治情況，危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和進(jìn)口固廢管理情況，固廢污染防治責(zé)任落實(shí)和監(jiān)察執(zhí)法情況……每到一處，調(diào)研組聚焦固廢儲(chǔ)存、處置、利用的每一個(gè)環(huán)節(jié)摸清家底。  

　　5月17日，市人大城建環(huán)資委召開市級(jí)有關(guān)部門（單位）座談會(huì)，市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市公安局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市綜合行政執(zhí)法局、嘉興海關(guān)分別匯報(bào)了關(guān)于我市固體廢物污染環(huán)境防治“一法一條例”執(zhí)行、打擊固廢污染違法犯罪、禁止“洋垃圾”進(jìn)口等情況。  

　　根據(jù)前期調(diào)研與座談收集的第一手資料，市人大常委會(huì)制訂了執(zhí)法檢查工作方案，并通過代表履職平臺(tái)和網(wǎng)站等途徑，向人大代表和廣大群眾廣泛征求意見建議。    

　　執(zhí)法檢查擎起“利劍”  

　　6月13日，市人大常委會(huì)組成人員分兩組赴平湖市、海寧市、桐鄉(xiāng)市、嘉興港區(qū)等，對(duì)我市固廢污染防治“一法一條例”貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。  

　　執(zhí)法檢查組先后實(shí)地檢查了桐鄉(xiāng)新都熱電生活垃圾焚燒項(xiàng)目、巨石集團(tuán)危廢處理、海寧綠色動(dòng)力再生能源有限公司、平湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)危廢處置中心和有機(jī)垃圾處置中心、港區(qū)嘉興市固體廢物處置中心等，全面了解了各地貫徹實(shí)施《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》基本情況，聽取了當(dāng)?shù)亍耙环ㄒ粭l例”貫徹實(shí)施情況的匯報(bào)。  

　　檢查組充分肯定了各地在貫徹固廢污染防治“一法一條例”中所做的工作。市人大常委會(huì)主任劉冬生指出，環(huán)境問題是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，環(huán)境保護(hù)的成效是全面建成小康社會(huì)能否得到人民認(rèn)可的一個(gè)關(guān)鍵，意義重大。他要求，要提升處理技術(shù)，進(jìn)一步提高固廢處置能力；要進(jìn)一步增強(qiáng)市民對(duì)環(huán)保的認(rèn)知度，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念；要進(jìn)一步堅(jiān)持源頭防治和群防群治相結(jié)合，切實(shí)加大環(huán)境督查力度，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，堅(jiān)決打好固廢污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。  與此同時(shí)，各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)分別對(duì)本區(qū)域內(nèi)的固廢污染防治“一法一條例”實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，并向市人大常委會(huì)提交檢查報(bào)告。市人大城建環(huán)資委召開全體會(huì)議專題討論，并征求執(zhí)法檢查組全體成員意見，對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告進(jìn)行了反復(fù)修改完善。    

　　意見建議直擊“短板”  

　　通過執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，“十三五”以來，嘉興市政府及有關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行固廢污染防治“一法一條例”，做了大量工作，取得了一定成效，但對(duì)照“一法一條例”要求，在固廢處置項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、固廢處置全過程監(jiān)管、生活垃圾分類、打擊固廢違法行為等方面，還存在一些問題。  

　　6月27日，市八屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議召開，當(dāng)天上午常委會(huì)組成人員專門聽取了固體廢物污染環(huán)境防治“一法一條例”法制講座。會(huì)議對(duì)市政府關(guān)于嘉興市固體廢物污染環(huán)境防治“一法一條例”執(zhí)行情況的報(bào)告及市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組相關(guān)報(bào)告進(jìn)行了審議。  

　　會(huì)上，市人大常委會(huì)組成人員對(duì)照“一法一條例”，提出了許多有針對(duì)性的意見建議。  

　　常委會(huì)組成人員認(rèn)為，對(duì)于固體廢物要注重源頭治理和循環(huán)利用，從源頭上抓好減量工作，對(duì)新引進(jìn)企業(yè)和項(xiàng)目，在可行性研究報(bào)告中，要明確固廢產(chǎn)生量和處置措施，作為企業(yè)登記或環(huán)評(píng)的重要因素去把握。  

　　提升固廢處置能力是市人大常委會(huì)組成人員普遍關(guān)心的重點(diǎn)問題，他們建議，要進(jìn)一步加快重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度，對(duì)于新建擴(kuò)建垃圾焚燒廠要選用最先進(jìn)的技術(shù)和工藝，最大限度減少污染物產(chǎn)生；要提高市級(jí)層面統(tǒng)籌能力，根據(jù)各地特點(diǎn)，分別承擔(dān)危廢處置設(shè)施建設(shè)，同時(shí)對(duì)未來危廢總量結(jié)構(gòu)要做到科學(xué)預(yù)測、心中有數(shù)，設(shè)置預(yù)警機(jī)制，及時(shí)建設(shè)有關(guān)處置設(shè)施；要編制固廢處置能力發(fā)展規(guī)劃，與周邊城市加強(qiáng)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源能力互補(bǔ)。  

　　對(duì)于生活垃圾處置這一關(guān)系千家萬戶的問題，市人大常委會(huì)組成人員建議，要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過“小手拉大手”等方式，充分發(fā)揮基層組織在宣傳教育上的作用，進(jìn)一步提高公眾參與度，扎實(shí)做好生活垃圾分類推進(jìn)工作；要注重系統(tǒng)建設(shè)，垃圾收集站點(diǎn)建設(shè)存在小區(qū)內(nèi)不統(tǒng)一、小區(qū)間不統(tǒng)一的問題，要提高標(biāo)準(zhǔn)化水平，儲(chǔ)運(yùn)工具要提高專業(yè)化水平，另外，制度設(shè)計(jì)上要有獎(jiǎng)有罰。  

　　針對(duì)“一法一條例”執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)問題，市人大常委會(huì)向浙江省人大常委會(huì)提出了加快浙江省生活垃圾分類處置管理?xiàng)l例立法進(jìn)程、研究解決飛灰等部分危廢處置難問題、加強(qiáng)專業(yè)環(huán)保鑒定機(jī)構(gòu)培育和服務(wù)等意見建議，通過地方立法、完善工作措施等，進(jìn)一步提高固體廢物污染環(huán)境防治的能力和水平。