編者按：本專欄今起推出“城鄉統籌”系列，關注我省進一步發揮城鄉協調發展優勢，統籌城鄉經濟社會發展，加快推進城鄉一體化。首篇介紹海鹽縣不斷深化農村綜合改革，因地制宜走出了一條城鄉一體化之路。

浙江在線6月4日訊（浙江在線記者 梁國瑞 黃珍珍 縣委報道組 李剛 范冰潔）海鹽堅持貫徹落實“八八戰略”，不斷深化農村綜合改革，以農村產權制度改革為切入點，通過就業方式轉變與公共服務延伸等方式，探索出一條低成本、高效率、多選擇的農民“就地城鎮化”之路。 ——題記

海鹽的農民很瀟灑。

他們與土地的聯系不像以往那么密切，全縣67%的承包地完成流轉，由農業龍頭企業、專業合作社、家庭農場經營；雖常住農村，幾乎家家戶戶有人在附近企業上班，工資性收入占比達70%；仍在務農的，更像是“在地里工作”，到點下班、按月計酬。

海鹽的農民很幸福。

他們的收入來源多樣，靠土地流轉租金、集體資產分紅以及工資等途徑，年人均可支配收入達32177元，增幅連續10年高于城鎮，城鄉收入比為1.69:1，遙遙領先全國平均水平；住在農村，卻能享受與城市同等的公共服務，教育、醫療、社會保障樣樣俱全。

不脫離農業抓工業化，不脫離“三農”抓城市化。多年來，海鹽以農村產權制度改革為突破口，依托村鎮發達的二產大量吸收農村勞動力，實現農民就地就近工作、生活，以城帶鄉、以工促農，推動村鎮化與城鎮化雙輪驅動、均衡發展，走出了加快推進城鄉一體化的新路。

確權賦能

農民進城，底氣更足

5月的海鹽鄉村，綠樹掩映，生機勃勃。

在元通街道青蓮寺村的百合美家庭農場，農場經營者陸建明和30名“農民員工”經營著500畝土地，去年產值達400多萬元。

集約化、規模化經營，是實現農業現代化的重要途徑。但如何消除農民后顧之憂，把土地流轉給農業大戶、龍頭企業，從而安心進城？

“‘三權’權屬問題是制約農村人口城鎮化的主要束縛。海鹽以農村產權制度改革為突破口，把農民從土地里‘解放’出來。”副縣長陳建平說。經過多年努力，全縣二輪承包土地確權率、村集體股份制改革完成率達100%，農房確權率超80%，農民的生產、生活要素歸屬清晰、責權明確。

產權明晰了，農民“洗腳上岸”后才能放心進城。

今年4月以來，武原街道小曲社區黨總支書記朱永華忙著評估村民資產。社區的最后5個村民小組即將拆遷，到年底，村民將全部轉為市民。2010年4月，小曲社區成為海鹽農村集體資產產權制度改革試點社區。到2017年底，村民的股權已從每股10元漲到30元，累計分紅253.03萬元。“以前農民怕進了城，集體資產就沒份了；現在股份隨人走，農民少了后顧之憂，底氣更足了。”朱永華說。

這份底氣，還源于資源的自由流通。

走進海鹽農村土地流轉和產權交易服務中心，大屏幕上實時顯示著土地流轉信息，包括流出面積、價格、年限等。2009年，海鹽在全省率先建立縣、鎮、村三級農村產權交易服務平臺，同時建立電子數據庫，實現產權交易的公開、公平和信息共享。

“海鹽在全省最早實現農村‘三權’金融產品全覆蓋。”縣農經局綜合科科長朱永光說。農民既能憑土地經營權貸款，還能辦理農村住宅抵押貸款、農村股權質押貸款。截至4月底，僅海鹽農商銀行就提供了5.5億元土地經營權抵押貸款、6000多萬元農村住宅抵押貸款。

確權、賦能、活權，為農村發展注入無限活力。目前，海鹽土地承包經營權累計流轉土地21.5萬畝，涌現農業龍頭企業、專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體942家。 

就地就近

進得了城，回得了村

傍晚時分，百合美家庭農場“下班”了，10多名中年婦女陸續走出大棚。

50歲的陸校珍在這里負責200畝蔬菜的種植管理。“我每月工資3000元，女兒、丈夫都在鎮上企業工作，全家成了上班族。”她說，去年家里重新裝修了小洋房，添置了小轎車，日子過得更愜意了。

幾年前，她的生活還不是這樣。“10畝水稻田，一年最多賺一萬多元。”陸校珍說，為補貼家用，丈夫只能出去打零工。后來，他們以每畝1300元的價格把地流轉給種糧大戶，她也到農場上班，“一家三口月工資超過1萬元”。

從土地中“解放”出來后，農民該往何處去？陳建平說，通過“做大做強縣城、做精做全集鎮、做優做美農村”，海鹽為農民設計了多層次的市民化路徑，讓他們既“入得了城”，也“回得了村”。

在海鹽，農民上班是一道風景。上下班時間，各鎮（街道）主干道上車水馬龍，人們穿梭于工業園區和村落、新農村集聚區之間。在沈蕩鎮，萬好食品有限公司的員工大多來自附近村莊。“公司共吸納400多人就業，每年助農增收600萬元。”公司副總經理艾荒原說。

農民進城，就業是關鍵。根據當地實際，海鹽規劃形成了“1+3+X”特色產業平臺矩陣，引導產業向縣城和鎮（街道）集中，進而大量吸收農村勞動力。其中，“1”指縣開發區；“3”指擁有特色產業的武原街道、秦山街道、百步鎮；“X”則是沈蕩鎮新能源新材料、通元鎮電纜產業、于城鎮紡織服裝產業等各種園區平臺。依靠發達的二產，農民不用離土離鄉，在家門口就能就業創業。

5月底，海鹽100多家農村勞務專業合作社進入招工旺季。“各種果蔬快成熟了，附近農場需要大量人手。”沈蕩鎮五圣村農村勞務合作社理事張李兵說，只要農民愿意，都能找到工作，每天收入70元至200元。合作社成立以來，已與近20個農業大戶簽訂用工合同，僅2017年的用工量就達一萬余次，村民增收超100萬元。

多層次且就地就近的市民化路徑，為農業農村現代化騰出了空間，也促進縣城、集鎮二三產業發展，實現“城鄉經濟相互促進、一二三產聯動發展”。

統籌一體

公共服務，城鄉均等

曾經，海鹽的近8萬戶農戶分散居住在3953個自然村。土地低效利用、人員分散居住的狀況，導致公共服務難以均衡、有效配置，成為城鄉一體化的難點。

圍繞“城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，城市現代文明向農村輻射”的目標，近年來，海鹽出臺多項宅基地收儲、置換政策，持續推進農村土地綜合整治，不僅盤活了農村土地資源，更有效促進了人口集聚，為公共服務城鄉均等化奠定了基礎。目前，全縣基本實現“耕地數量不減、農民住房改善、農村環境美化、農業生產提升、城鄉人口集聚”的多贏局面。

花園洋房鱗次櫛比，公共服務設施一應俱全……秦山街道新區儼然是一個城市社區。眼下，新區正加緊建設兩個新小區。“到年底，新聯村、落塘村的200戶村民，就要搬到這里。”新區工作人員周翔羚說。這里已集聚11個村的2000多戶、7000多人居住，占街道農村人口的三分之一。

通過農村土地綜合整治，海鹽把3953個自然村規劃為9個新市鎮，引導農戶逐步向城鎮、社區集聚。目前，全縣已有1.9萬戶農民搬進城鄉一體新社區，共享品質生活。

2015年，海鹽成為我省基本公共服務均等化改革唯一試點縣。以此為契機，當地確定了教育、養老等11個方面38項改革任務。3年來，全縣投入32億元，完成了35項重點建設項目，城鄉、區域和群體之間基本公共服務差別明顯縮減，均等化水平顯著提升。

這是一幅城鄉融合的新圖景：城鄉總體就業率超95%；養老參保覆蓋率超98%；城鄉居民住院報銷比例差別低于10%；義務教育公辦學校全部達到省級標準化要求，新居民子女在公辦學校就學率超96%；全縣9個鎮（街道）綜合文化站均達省一級以上標準，省級體育小康村創建率達100％……海鹽還制定全國首個《就地城鎮化評價指標體系》，城鄉之間享受同一個標準、同一套評價體系。

90后“新農人”陸林婷，大學畢業后選擇回鄉下生活，和父親一起經營家庭農場。“現在鄉村生活跟城里一樣方便，而且生態環境更好。”她說，“為何非要住城里？”

城有城的繁華，村有村的風景。50萬海鹽人，在城與鄉之間詩意棲居。