編者按：本專(zhuān)欄今起推出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”系列，關(guān)注我省進(jìn)一步發(fā)揮城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。首篇介紹海鹽縣不斷深化農(nóng)村綜合改革，因地制宜走出了一條城鄉(xiāng)一體化之路。

浙江在線6月4日訊（浙江在線記者 梁國(guó)瑞 黃珍珍 縣委報(bào)道組 李剛 范冰潔）海鹽堅(jiān)持貫徹落實(shí)“八八戰(zhàn)略”，不斷深化農(nóng)村綜合改革，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為切入點(diǎn)，通過(guò)就業(yè)方式轉(zhuǎn)變與公共服務(wù)延伸等方式，探索出一條低成本、高效率、多選擇的農(nóng)民“就地城鎮(zhèn)化”之路。 ——題記

海鹽的農(nóng)民很瀟灑。

他們與土地的聯(lián)系不像以往那么密切，全縣67%的承包地完成流轉(zhuǎn)，由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)；雖常住農(nóng)村，幾乎家家戶(hù)戶(hù)有人在附近企業(yè)上班，工資性收入占比達(dá)70%；仍在務(wù)農(nóng)的，更像是“在地里工作”，到點(diǎn)下班、按月計(jì)酬。

海鹽的農(nóng)民很幸福。

他們的收入來(lái)源多樣，靠土地流轉(zhuǎn)租金、集體資產(chǎn)分紅以及工資等途徑，年人均可支配收入達(dá)32177元，增幅連續(xù)10年高于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)收入比為1.69:1，遙遙領(lǐng)先全國(guó)平均水平；住在農(nóng)村，卻能享受與城市同等的公共服務(wù)，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障樣樣俱全。

不脫離農(nóng)業(yè)抓工業(yè)化，不脫離“三農(nóng)”抓城市化。多年來(lái)，海鹽以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，依托村鎮(zhèn)發(fā)達(dá)的二產(chǎn)大量吸收農(nóng)村勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地就近工作、生活，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，推動(dòng)村鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)、均衡發(fā)展，走出了加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的新路。

確權(quán)賦能

農(nóng)民進(jìn)城，底氣更足

5月的海鹽鄉(xiāng)村，綠樹(shù)掩映，生機(jī)勃勃。

在元通街道青蓮寺村的百合美家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者陸建明和30名“農(nóng)民員工”經(jīng)營(yíng)著500畝土地，去年產(chǎn)值達(dá)400多萬(wàn)元。

集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。但如何消除農(nóng)民后顧之憂(yōu)，把土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)大戶(hù)、龍頭企業(yè)，從而安心進(jìn)城？

“‘三權(quán)’權(quán)屬問(wèn)題是制約農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的主要束縛。海鹽以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，把農(nóng)民從土地里‘解放’出來(lái)。”副縣長(zhǎng)陳建平說(shuō)。經(jīng)過(guò)多年努力，全縣二輪承包土地確權(quán)率、村集體股份制改革完成率達(dá)100%，農(nóng)房確權(quán)率超80%，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活要素歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確。

產(chǎn)權(quán)明晰了，農(nóng)民“洗腳上岸”后才能放心進(jìn)城。

今年4月以來(lái)，武原街道小曲社區(qū)黨總支書(shū)記朱永華忙著評(píng)估村民資產(chǎn)。社區(qū)的最后5個(gè)村民小組即將拆遷，到年底，村民將全部轉(zhuǎn)為市民。2010年4月，小曲社區(qū)成為海鹽農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)社區(qū)。到2017年底，村民的股權(quán)已從每股10元漲到30元，累計(jì)分紅253.03萬(wàn)元。“以前農(nóng)民怕進(jìn)了城，集體資產(chǎn)就沒(méi)份了；現(xiàn)在股份隨人走，農(nóng)民少了后顧之憂(yōu)，底氣更足了。”朱永華說(shuō)。

這份底氣，還源于資源的自由流通。

走進(jìn)海鹽農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，大屏幕上實(shí)時(shí)顯示著土地流轉(zhuǎn)信息，包括流出面積、價(jià)格、年限等。2009年，海鹽在全省率先建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)建立電子數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易的公開(kāi)、公平和信息共享。

“海鹽在全省最早實(shí)現(xiàn)農(nóng)村‘三權(quán)’金融產(chǎn)品全覆蓋。”縣農(nóng)經(jīng)局綜合科科長(zhǎng)朱永光說(shuō)。農(nóng)民既能憑土地經(jīng)營(yíng)權(quán)貸款，還能辦理農(nóng)村住宅抵押貸款、農(nóng)村股權(quán)質(zhì)押貸款。截至4月底，僅海鹽農(nóng)商銀行就提供了5.5億元土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、6000多萬(wàn)元農(nóng)村住宅抵押貸款。

確權(quán)、賦能、活權(quán)，為農(nóng)村發(fā)展注入無(wú)限活力。目前，海鹽土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)累計(jì)流轉(zhuǎn)土地21.5萬(wàn)畝，涌現(xiàn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體942家。 

就地就近

進(jìn)得了城，回得了村

傍晚時(shí)分，百合美家庭農(nóng)場(chǎng)“下班”了，10多名中年婦女陸續(xù)走出大棚。

50歲的陸校珍在這里負(fù)責(zé)200畝蔬菜的種植管理。“我每月工資3000元，女兒、丈夫都在鎮(zhèn)上企業(yè)工作，全家成了上班族。”她說(shuō)，去年家里重新裝修了小洋房，添置了小轎車(chē)，日子過(guò)得更愜意了。

幾年前，她的生活還不是這樣。“10畝水稻田，一年最多賺一萬(wàn)多元。”陸校珍說(shuō)，為補(bǔ)貼家用，丈夫只能出去打零工。后來(lái)，他們以每畝1300元的價(jià)格把地流轉(zhuǎn)給種糧大戶(hù)，她也到農(nóng)場(chǎng)上班，“一家三口月工資超過(guò)1萬(wàn)元”。

從土地中“解放”出來(lái)后，農(nóng)民該往何處去？陳建平說(shuō)，通過(guò)“做大做強(qiáng)縣城、做精做全集鎮(zhèn)、做優(yōu)做美農(nóng)村”，海鹽為農(nóng)民設(shè)計(jì)了多層次的市民化路徑，讓他們既“入得了城”，也“回得了村”。

在海鹽，農(nóng)民上班是一道風(fēng)景。上下班時(shí)間，各鎮(zhèn)（街道）主干道上車(chē)水馬龍，人們穿梭于工業(yè)園區(qū)和村落、新農(nóng)村集聚區(qū)之間。在沈蕩鎮(zhèn)，萬(wàn)好食品有限公司的員工大多來(lái)自附近村莊。“公司共吸納400多人就業(yè)，每年助農(nóng)增收600萬(wàn)元。”公司副總經(jīng)理艾荒原說(shuō)。

農(nóng)民進(jìn)城，就業(yè)是關(guān)鍵。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，海鹽規(guī)劃形成了“1+3+X”特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)矩陣，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向縣城和鎮(zhèn)（街道）集中，進(jìn)而大量吸收農(nóng)村勞動(dòng)力。其中，“1”指縣開(kāi)發(fā)區(qū)；“3”指擁有特色產(chǎn)業(yè)的武原街道、秦山街道、百步鎮(zhèn)；“X”則是沈蕩鎮(zhèn)新能源新材料、通元鎮(zhèn)電纜產(chǎn)業(yè)、于城鎮(zhèn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)等各種園區(qū)平臺(tái)。依靠發(fā)達(dá)的二產(chǎn)，農(nóng)民不用離土離鄉(xiāng)，在家門(mén)口就能就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

5月底，海鹽100多家農(nóng)村勞務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)入招工旺季。“各種果蔬快成熟了，附近農(nóng)場(chǎng)需要大量人手。”沈蕩鎮(zhèn)五圣村農(nóng)村勞務(wù)合作社理事張李兵說(shuō)，只要農(nóng)民愿意，都能找到工作，每天收入70元至200元。合作社成立以來(lái)，已與近20個(gè)農(nóng)業(yè)大戶(hù)簽訂用工合同，僅2017年的用工量就達(dá)一萬(wàn)余次，村民增收超100萬(wàn)元。

多層次且就地就近的市民化路徑，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化騰出了空間，也促進(jìn)縣城、集鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展”。

統(tǒng)籌一體

公共服務(wù)，城鄉(xiāng)均等

曾經(jīng)，海鹽的近8萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)分散居住在3953個(gè)自然村。土地低效利用、人員分散居住的狀況，導(dǎo)致公共服務(wù)難以均衡、有效配置，成為城鄉(xiāng)一體化的難點(diǎn)。

圍繞“城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射”的目標(biāo)，近年來(lái)，海鹽出臺(tái)多項(xiàng)宅基地收儲(chǔ)、置換政策，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，不僅盤(pán)活了農(nóng)村土地資源，更有效促進(jìn)了人口集聚，為公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化奠定了基礎(chǔ)。目前，全縣基本實(shí)現(xiàn)“耕地?cái)?shù)量不減、農(nóng)民住房改善、農(nóng)村環(huán)境美化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提升、城鄉(xiāng)人口集聚”的多贏局面。

花園洋房鱗次櫛比，公共服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全……秦山街道新區(qū)儼然是一個(gè)城市社區(qū)。眼下，新區(qū)正加緊建設(shè)兩個(gè)新小區(qū)。“到年底，新聯(lián)村、落塘村的200戶(hù)村民，就要搬到這里。”新區(qū)工作人員周翔羚說(shuō)。這里已集聚11個(gè)村的2000多戶(hù)、7000多人居住，占街道農(nóng)村人口的三分之一。

通過(guò)農(nóng)村土地綜合整治，海鹽把3953個(gè)自然村規(guī)劃為9個(gè)新市鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)逐步向城鎮(zhèn)、社區(qū)集聚。目前，全縣已有1.9萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民搬進(jìn)城鄉(xiāng)一體新社區(qū)，共享品質(zhì)生活。

2015年，海鹽成為我省基本公共服務(wù)均等化改革唯一試點(diǎn)縣。以此為契機(jī)，當(dāng)?shù)卮_定了教育、養(yǎng)老等11個(gè)方面38項(xiàng)改革任務(wù)。3年來(lái)，全縣投入32億元，完成了35項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體之間基本公共服務(wù)差別明顯縮減，均等化水平顯著提升。

這是一幅城鄉(xiāng)融合的新圖景：城鄉(xiāng)總體就業(yè)率超95%；養(yǎng)老參保覆蓋率超98%；城鄉(xiāng)居民住院報(bào)銷(xiāo)比例差別低于10%；義務(wù)教育公辦學(xué)校全部達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化要求，新居民子女在公辦學(xué)校就學(xué)率超96%；全縣9個(gè)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站均達(dá)省一級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)體育小康村創(chuàng)建率達(dá)100％……海鹽還制定全國(guó)首個(gè)《就地城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，城鄉(xiāng)之間享受同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、同一套評(píng)價(jià)體系。

90后“新農(nóng)人”陸林婷，大學(xué)畢業(yè)后選擇回鄉(xiāng)下生活，和父親一起經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)。“現(xiàn)在鄉(xiāng)村生活跟城里一樣方便，而且生態(tài)環(huán)境更好。”她說(shuō)，“為何非要住城里？”

城有城的繁華，村有村的風(fēng)景。50萬(wàn)海鹽人，在城與鄉(xiāng)之間詩(shī)意棲居。