浙江在線5月30日訊（浙江在線記者 陳鋮 通訊員 楊旭斌）習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上明確指出，“地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責(zé)任人”，必須堅決擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，從執(zhí)行的層面上落實領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制，浙江積極探索海灘整治與保護工作的制度創(chuàng)新。

　　作為“河長制”向海的延伸，2017年以來，我省在沿海地區(qū)全面啟動實施“灘長制”。目前浙江正積極探索從灘面管理為主的“灘長制”向覆蓋海洋綜合管理的“灣（灘）長制”拓展提升，已初步建成灣灘結(jié)合、全域覆蓋的“灣(灘)長制”組織架構(gòu)，構(gòu)筑了統(tǒng)籌推進、系統(tǒng)施策的管控格局。

　　5月1日，浙江全面進入海洋伏季休漁期。

　　凌晨5時，天剛蒙蒙亮，象山縣墻頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)級灘長朱靜波就已經(jīng)拿上手電筒，趕在灘涂漲潮前，對他所轄的1500畝灘涂開始了巡視。“一般每周至少巡查一遍，現(xiàn)在休漁了還要更頻繁些，看看附近海面上有沒有漁船，灘涂上有沒有串網(wǎng)和地籠網(wǎng)，一旦發(fā)現(xiàn)就及時報告給相關(guān)部門。”

　　如今，在浙江總長6400余公里的海岸線上，活躍著2000多名和朱靜波一樣的灣（灘）長，守衛(wèi)著海灣和灘涂。

　　灘涂，是沿海村民辛勤耕耘的“糧田”。浙江沿海海灘面積遼闊，資源豐富，是沿海居民生產(chǎn)作業(yè)的重要場所。守護藍色國土，浙江在行動。

　　守護海洋

　　海灘呼喚“守望者”

　　作為我國海洋經(jīng)濟最活躍的省份之一，浙江面臨著海洋治理的重大挑戰(zhàn)。海洋污染80%以上為陸源污染，要想管好近海生態(tài)，就必須管好灘涂和海灣。

　　亞健康的海洋呼喚著“守望者”的出現(xiàn)。2016年底，借鑒“河長制”治水的成功經(jīng)驗，象山在全省率先推出護海新機制——“灘長制”。

　　象山縣按照“屬地管理、條塊結(jié)合、分片包干”的原則，分別確定鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）級、重點村“灘長”，在縣“一打三整治”行動協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)灘涂違規(guī)違禁網(wǎng)具的調(diào)查摸底、巡查清繳、建檔報送等工作，并建立“周督查、旬通報、月總結(jié)”制度。這為修復(fù)灘涂濕地資源、守好這一方“糧田”邁開堅實一步。

　　除了主管單位不一樣，組織架構(gòu)與浙江之前聞名全國的治水機制——“河長制”可謂異曲同工。

　　2017年7月，浙江在全國又率先出臺了《關(guān)于在全省沿海實施灘長制的若干意見》，開始在沿海地區(qū)全面啟動實施“灘長制”。作為“河長制”向海的延伸，“灘長制”成為海灘整治與保護工作的一項制度創(chuàng)新——全面取締海灘違禁漁具、“三無”漁船，加強入海排污口和農(nóng)藥清灘行為監(jiān)管，加強非法占用海灘和非法修、造、拆船舶監(jiān)管，加強岸線管理和整治修復(fù)等一系列工作全面展開。

　　2017年，《國家海洋局關(guān)于開展“灣長制”試點工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)，并成立了試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在浙江、秦皇島、青島、連云港、海口“一省四市”先期開展了“灣長制”試點工作。有了“灘長制”的基礎(chǔ)，浙江成為了唯一一個全省沿海全域覆蓋的省級試點。

　　灣是灘的“骨架”，灘是灣的“細胞”。

　　此后，浙江“灘長制”開始向“2.0”版本邁進。目前浙江正積極探索從灘面管理為主的“灘長制”向覆蓋海洋綜合管理的“灣（灘）長制”拓展提升。其中，“灣灘結(jié)合”是我省試點工作最大的特色亮點，形成省、市、縣三級以灣長為主，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級以灘長為主的五級架構(gòu)，實現(xiàn)管理海域和海灘全面覆蓋的目標(biāo)。

　　2018年浙江省政府報告提出了全面實施保護水環(huán)境的新政：完善“河長制”，實施“湖長制”，探索“灣長制”，這對“灣（灘）長制”提出了新的要求。

　　據(jù)介紹，通過“灣灘一體”設(shè)置，做到統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動，全省形成“以灣統(tǒng)灘、以灘聯(lián)灣”的治理框架，實現(xiàn)管理海域和海灘全面覆蓋的目標(biāo)。同時，浙江將“灣長制”和生態(tài)紅線、災(zāi)害應(yīng)急防御、漁場修復(fù)振興暨“一打三整治”相結(jié)合，打出組合拳。

　　據(jù)初步統(tǒng)計，截至2017年底，浙江省已確定各級灣（灘）長近2000名，其中市級灣（灘）長9名、縣級灣（灘）長97名、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級灘長553名、村級灘長及護灘員1309名。沿海五市以灣長為龍頭、灘長為骨干、部門配合、全面覆蓋的灣（灘）長組織體系已初步建成。

　　下一步，浙江省將健全管理運行機制，統(tǒng)籌推進“灘長制”“灣長制”“河長制”的有效銜接，制定責(zé)任任務(wù)清單，進一步明確各級灣（灘）長、各級領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的具體職責(zé)范圍；加快形成“一灣一策、一灘一策”的治理方案，探索推進“灣（灘）長制”工作標(biāo)準(zhǔn)化。

　　這是以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心，是督辦、問責(zé)等制度的延伸，是破解管理體制機制藩籬、壓實海洋生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任的制度創(chuàng)新。

　　3月14日，全國“灣長制”試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議在臺州召開。對于臺州以及浙江在推進的“灣長制”試點工作，國家海洋主管部門有關(guān)負(fù)責(zé)人給予了高度評價：浙江將“灣長制”和生態(tài)紅線、災(zāi)害應(yīng)急防御、漁場修復(fù)振興暨“一打三整治”結(jié)合在一起，起到了搭臺唱戲、立梁架柱的基礎(chǔ)性作用。

　　護漁護海

　　巡灘“絕活”各不同

　　在“灣（灘）長制”拓展和提升的過程中，浙江沿海各地紛紛結(jié)合自身實際，探索出多種各具特色的治理模式和手段。

　　看到漲潮前的灘涂上出現(xiàn)一些隱隱約約的條狀起伏，象山縣墻頭鎮(zhèn)洋北村曹優(yōu)攀灘長眉頭一皺，轉(zhuǎn)身回家拿出了自己制作的“海馬”，飛馳在茫茫灘涂上。“海馬”是象山漁民在灘涂上行動的主要交通工具，駕駛時，一條腿跪在木制的“海馬”內(nèi)，另一條腿蹬泥涂，就可以快速前行。“一些地籠放久了之后已被淤泥覆蓋，不容易發(fā)現(xiàn)，一定要過去摸一摸才知道。”

　　墻頭鎮(zhèn)位于象山半島灘涂面積最大的西滬港內(nèi)，港內(nèi)潮緩灘淺，是寧波重要的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，在灘涂上用地籠網(wǎng)捕“望潮”是當(dāng)?shù)貪O民的主要收入來源之一。

　　“使用一段時間后，地籠網(wǎng)容易陷進灘涂里，回收太費力氣，漁民一般直接在上面再放置新的，如此一層層疊加上去，不但數(shù)量多，清理起來也十分費力。最多的時候，漁民在灘涂上連下腳的地方也沒有，灘涂漁業(yè)資源根本沒法恢復(fù)。”據(jù)鎮(zhèn)級灘長朱靜波介紹，實施灣（灘）長制以來，西滬港墻頭鎮(zhèn)區(qū)域的3萬多畝灘涂就清理了二三十萬頂?shù)鼗\網(wǎng)。

　　根據(jù)實際情況，墻頭鎮(zhèn)的灘長們在潮落時用“海馬”接近地籠網(wǎng)，拴上繩索，再等漲潮時拉上岸。“有時碰上來灘涂收網(wǎng)的村民，就讓他們自己看看網(wǎng)到的都是什么樣的幼魚，問他們幼魚抓光了以后靠什么吃飯？”這些灘長們說，有時村民不理解，還要跑到村民家里做思想工作。

　　經(jīng)過他們的努力，西滬港上萬畝灘涂里的地籠網(wǎng)已基本不見蹤跡。象山縣墻頭鎮(zhèn)的灘長們根據(jù)自己多年海邊生活的經(jīng)驗，把傳統(tǒng)的趕海工具用在了灣灘環(huán)境整治上，而在臺州溫嶺的石塘鎮(zhèn)，灘長們則用上了“高科技”。

　　作為石塘鎮(zhèn)的39名村級灘長之一，尚亨琴每隔一段時間，都會到自己分工負(fù)責(zé)的海岸邊巡邏，及時處置發(fā)現(xiàn)的入海排污、往海中亂倒垃圾、灘涂地籠網(wǎng)、涉漁“三無”船舶等問題。若是碰到無法及時處理的問題，尚亨琴便立即掏出手機，通過“岸灘監(jiān)管APP”，上報問題到信息指揮中心。“信息平臺受理問題，通過研判再行交辦，漁業(yè)綜合執(zhí)法、環(huán)保、漁政、海事和‘三改一拆’等部門及時進行受理問題辦結(jié)處置，并回復(fù)辦結(jié)情況，形成閉環(huán)處置。”石塘鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，信息中心同時監(jiān)督問題整改落實情況，以確保整改落實到位。

　　在石塘鎮(zhèn)綜合指揮中心的大屏幕上，記者可以清晰地看到港口、碼頭、海灘的遠程監(jiān)控畫面。指揮中心負(fù)責(zé)人介紹，這套監(jiān)控系統(tǒng)整合天網(wǎng)工程、漁港可視化系統(tǒng)、海防監(jiān)控、無人機和社會視頻系統(tǒng)。自從全面開展“灣（灘）長制”工作以來，在平時的視頻監(jiān)控中如若發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為，指揮中心工作人員會及時告知對應(yīng)灘長予以整改。“與此同時，指揮中心還可以實時監(jiān)控問題整改落實情況，做到了可視化系統(tǒng)助力‘灣（灘）長制’落實。”

　　除了對港口碼頭、重要岸灘的遠程監(jiān)控之外，溫嶺市還組建了無人機巡灘小分隊，進一步保障監(jiān)管巡查全覆蓋、無盲區(qū)。

　　融灘于景

　　灘美人富兩相宜

　　3月10日，一條“玉環(huán)國家濕地公園迎來今年首批反嘴鷸”的新聞上了央視《新聞聯(lián)播》。新聞的背后，是我省海洋人近年來扎扎實實開展海岸帶整治修復(fù)工作，同時得益于當(dāng)?shù)亍盀常╅L制”工作的深入開展。

　　據(jù)悉，2015年，玉環(huán)市編制完成《浙江省玉環(huán)市海岸帶整治修復(fù)項目實施方案》，申請并實施中央項目資金1.27億元，配套資金0.32億元，用于海岸帶整治與修復(fù)，主要建設(shè)內(nèi)容包括紅樹林種植、灘涂濕地整治、海島岸線整治修復(fù)等。

　　目前玉環(huán)已成功地將灘涂上的紅樹種植面積擴大到1800多畝，最早一批種植的紅樹林已長到2米高，整片紅樹林顯得郁郁蔥蔥，玉環(huán)成為我國緯度最北端種植面積最大的獨特的紅樹林景觀區(qū)。

　　“紅樹林區(qū)內(nèi)潮溝發(fā)達，擁有豐富的鳥類食物資源，能吸引深水區(qū)的動物到紅樹林區(qū)內(nèi)覓食棲息、生產(chǎn)繁殖，真正實現(xiàn)了‘水清岸美引鳥來’。” 玉環(huán)市海洋與漁業(yè)局海洋科陳志明說，現(xiàn)在紅樹林區(qū)成了候鳥的越冬場和遷徙中轉(zhuǎn)站，更是各種海鳥的覓食棲息、生產(chǎn)繁殖的場所。

　　受益于變美的灣灘，漁民的生活也隨之越來越富裕。

　　“之前哪能想到，閑置不用的老房子也能派上大用場。我們村現(xiàn)在80%的老房子都租出去了。”會用APP巡灘的村級灘長尚亨琴是臺州溫嶺五岙村第一個“吃螃蟹”的人，幾年前他以每月300元的價格將自己的老房子租了出去。

　　曾經(jīng)破舊的民居，如今搖身一變成了格調(diào)獨特的石屋民宿。之后，不少村民也將閑置的老房子用來出租，趕上了“民宿熱”，如今村里房屋的租金最高達到了每月1800元，五岙村已有各類特色精品民宿20多家。

　　天氣一天天轉(zhuǎn)熱，海島旅游迎來旺季。走進溫州市洞頭區(qū)東屏街道東岙村，能看到大片金燦燦的沙灘。藍天白云的映襯下，沙灘與天然的港灣、古樸的漁船、沿岸的“海味”民居相映成趣。

　　東岙村的沙灘修復(fù)工程于去年8月完工，這個納入溫州市（洞頭國家級海洋公園核心區(qū)）藍色海灣整治（以下簡稱“溫州藍色海灣整治”）的項目，修復(fù)岸線135米、面積1.84萬平方米。它的成功修復(fù)，扮美了東海海岸，扮靚了海島漁村，也富了一方百姓。

　　“以前一年2000元就能租一間房，還沒人租。灣灘整治之后變得供不應(yīng)求，租金漲了十倍不止。”洞頭人呂俊健原先在溫州市區(qū)從事數(shù)碼產(chǎn)品銷售行業(yè)，聽聞家鄉(xiāng)變美了，立馬聯(lián)系親戚在沙灘邊以每年6萬元的租金租了兩間店面，開了一家名為“淘海人”的飯店。

　　“去年項目改造完成后，第一個黃金周7天的流水就有5萬元，今年春節(jié)這附近的飯店民宿也是異常火爆。”雖然海島旅游的淡旺季區(qū)別十分明顯，但呂俊健對未來非常樂觀。“這些年洞頭島越來越美，相信之后游客只會多，不會少。”