今年3月12日是第四十個植樹節。《浙江省公益林和森林公園條例》也從即日起正式實施。新條例既是對原有《浙江省公益林管理辦法》的重新修訂和提升，也是首次對森林公園的設立、建設和管理進行立法。

　　金華市已建森林公園26個、省級以上公益林487萬畝

　　記者昨從市林業局了解到，目前全市現有森林面積983萬畝，活立木總蓄積量3488萬立方米，森林覆蓋率為61.01%，平原林木覆蓋率為20.7％；已建國家級森林公園2個，省級森林公園12個，市級森林公園12個。近年來，以生態公益林、“一區兩園”（即自然保護區、森林公園和濕地公園）等優質森林資源為依托，我市森林生態旅游持續保持強勁發展態勢，在促進鄉村振興、發展全域旅游、加快綠色經濟增長中發揮著重要作用。2017年，全市森林旅游景區共接待游客1259.2萬人次，森林旅游業總產值52.8億元。

　　“我省生態公益林建設起步較早，2001年就開始區劃界定工作。”市林業局綠化造林處處長方肇桂告訴記者，所謂的公益林，是指以發揮生態效益和社會效益為主要功能，依據國家和省的有關規定劃定，經批準公布并簽有公益林保護管理協議的森林、林木和林地。

　　區劃界定工作后，經過2004年的完善，以及2009年、2012年、2015年3次擴面，目前我市省級以上公益林建設規模已達487.8萬畝，占全市林業用地面積的46.5%，其中國家級公益林77.9萬畝，省級公益林409.9畝，實際建設面積510.88萬畝（包括義烏市級公益林面積23.08萬畝），分布于主要江河源頭及兩岸、重要干線通道兩側、大中型水庫及城鎮周邊、生態脆弱等區域。

　　2004年起，浙江全面實施森林生態效益補償基金制度，其間10次提高補償標準，從最初的每年每畝8元提高至31元（主要干流和重要支流源頭縣及國家級、省級自然保護區以及金華市區飲用水源涵養生態功能區等重要區域省級以上公益林的最低補償標準40元/畝）。各級財政累計投入補償資金達10億元，百萬農戶受惠。“公益林建設現在已成為我省林業史上規模最大、投資最多、惠農最廣、時間最長的生態工程。”方肇桂說，我市去年共發放公益林生態補償資金1.7億元，惠及2914個村集體、35個國有單位、33萬戶農戶、101.5萬林農，受益人口年均增收達242元。

　　林區道路應達三級公路標準

　　首創直撥制加大補償力度

　　新出臺的《條例》有幾個亮點。首先，《條例》明確縣級以上政府應當將公益林建設、保護、管理納入國民經濟和社會發展規劃，列入政府工作目標考核內容，并將建設、保護和管理經費納入本級財政預算，鄉鎮政府、街道辦事處做好具體工作。同時指出，今后林區道路應達到三級公路標準，為保護公益林創造良好的基礎條件。

　　其次是提高公益林補償標準。“雖然目前浙江的公益林補償標準已經提高到每畝31元。其中，主要干流和重要支流源頭縣及國家級和省級自然保護區等重要區域省級以上公益林的最低補償標準達每畝40元，是全國省級最高的，但跟農民的期望仍然有差距。”方肇桂說，此次《條例》就規定，要加大公益林補償力度，逐步提高省級補償標準，要求設區市、縣（市、區）補償標準不能低于省里規定的標準。在補償資金發放上做到“陽光透明”，首創“直撥制”，直接“打卡”發放到林農個人手中。

　　本著“生態受保護、農民得實惠”的目的，《條例》還明確在不影響公益林生態功能的前提下，可以采用發展林下經濟、開展森林旅游等方式綜合利用；在不改變公益林林地用途和性質前提下，公益林森林、林木、林地使用權和補償收益權可以依法流轉。

　　同時，《條例》還特別強調了幾項禁止條款：禁止將公益林擅自改變為非公益林；建設工程應當不占或少占公益林和森林公園用地；即便是對公益林實施撫育更新性質的采伐，也應當依法辦理林木采伐許可證等。對違反《條例》規定認定命名省級森林公園等違法行為的處置也作了明確規定。

　　保障群眾利益推進依法管理

　　優化建設成效提升創新水平

　　公益林和森林公園的建設，涉及諸多群眾利益的問題。但以往在管理過程中遇到的確權、資金分配、保護與利用等問題，沒有明確的法律依據能夠加以解決。

　　“尤其是森林公園的設立，一直缺乏明確的法定依據。同時，與市民日益增長的對森林生態旅游、休閑健康養生、森林文化體驗等公共生態產品需求的矛盾也越來越突出。”方肇桂認為，《條例》從公益林的組織劃定、規劃編制、職責分工、變更調整，到森林公園的設立、認定、標示等各項管理工作都提供明確的法律遵循，可以進一步推進依法管理，切實保障人民群眾的合法權益，也是從法律制度上彌補和解決這些問題。

　　“公益林和森林公園建設是一項社會公益事業，為全民共享，也需要全社會的關心和支持。”市林業局相關負責人表示，下一步，市林業部門將按照《條例》有關規定，進一步強化公益林和森林公園管理和建設，從制度、資金、保護、管理和效益各個層面出發，規范管理，嚴管資金，強化監管，創新機制，科學經營，將這份重要的生態資產守護好、發展好。