今年3月12日是第四十個植樹節(jié)。《浙江省公益林和森林公園條例》也從即日起正式實施。新條例既是對原有《浙江省公益林管理辦法》的重新修訂和提升，也是首次對森林公園的設(shè)立、建設(shè)和管理進(jìn)行立法。

　　金華市已建森林公園26個、省級以上公益林487萬畝

　　記者昨從市林業(yè)局了解到，目前全市現(xiàn)有森林面積983萬畝，活立木總蓄積量3488萬立方米，森林覆蓋率為61.01%，平原林木覆蓋率為20.7％；已建國家級森林公園2個，省級森林公園12個，市級森林公園12個。近年來，以生態(tài)公益林、“一區(qū)兩園”（即自然保護(hù)區(qū)、森林公園和濕地公園）等優(yōu)質(zhì)森林資源為依托，我市森林生態(tài)旅游持續(xù)保持強勁發(fā)展態(tài)勢，在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、發(fā)展全域旅游、加快綠色經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮著重要作用。2017年，全市森林旅游景區(qū)共接待游客1259.2萬人次，森林旅游業(yè)總產(chǎn)值52.8億元。

　　“我省生態(tài)公益林建設(shè)起步較早，2001年就開始區(qū)劃界定工作。”市林業(yè)局綠化造林處處長方肇桂告訴記者，所謂的公益林，是指以發(fā)揮生態(tài)效益和社會效益為主要功能，依據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定劃定，經(jīng)批準(zhǔn)公布并簽有公益林保護(hù)管理協(xié)議的森林、林木和林地。

　　區(qū)劃界定工作后，經(jīng)過2004年的完善，以及2009年、2012年、2015年3次擴面，目前我市省級以上公益林建設(shè)規(guī)模已達(dá)487.8萬畝，占全市林業(yè)用地面積的46.5%，其中國家級公益林77.9萬畝，省級公益林409.9畝，實際建設(shè)面積510.88萬畝（包括義烏市級公益林面積23.08萬畝），分布于主要江河源頭及兩岸、重要干線通道兩側(cè)、大中型水庫及城鎮(zhèn)周邊、生態(tài)脆弱等區(qū)域。

　　2004年起，浙江全面實施森林生態(tài)效益補償基金制度，其間10次提高補償標(biāo)準(zhǔn)，從最初的每年每畝8元提高至31元（主要干流和重要支流源頭縣及國家級、省級自然保護(hù)區(qū)以及金華市區(qū)飲用水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域省級以上公益林的最低補償標(biāo)準(zhǔn)40元/畝）。各級財政累計投入補償資金達(dá)10億元，百萬農(nóng)戶受惠。“公益林建設(shè)現(xiàn)在已成為我省林業(yè)史上規(guī)模最大、投資最多、惠農(nóng)最廣、時間最長的生態(tài)工程。”方肇桂說，我市去年共發(fā)放公益林生態(tài)補償資金1.7億元，惠及2914個村集體、35個國有單位、33萬戶農(nóng)戶、101.5萬林農(nóng)，受益人口年均增收達(dá)242元。

　　林區(qū)道路應(yīng)達(dá)三級公路標(biāo)準(zhǔn)

　　首創(chuàng)直撥制加大補償力度

　　新出臺的《條例》有幾個亮點。首先，《條例》明確縣級以上政府應(yīng)當(dāng)將公益林建設(shè)、保護(hù)、管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，列入政府工作目標(biāo)考核內(nèi)容，并將建設(shè)、保護(hù)和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處做好具體工作。同時指出，今后林區(qū)道路應(yīng)達(dá)到三級公路標(biāo)準(zhǔn)，為保護(hù)公益林創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。

　　其次是提高公益林補償標(biāo)準(zhǔn)。“雖然目前浙江的公益林補償標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提高到每畝31元。其中，主要干流和重要支流源頭縣及國家級和省級自然保護(hù)區(qū)等重要區(qū)域省級以上公益林的最低補償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)每畝40元，是全國省級最高的，但跟農(nóng)民的期望仍然有差距。”方肇桂說，此次《條例》就規(guī)定，要加大公益林補償力度，逐步提高省級補償標(biāo)準(zhǔn)，要求設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）補償標(biāo)準(zhǔn)不能低于省里規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。在補償資金發(fā)放上做到“陽光透明”，首創(chuàng)“直撥制”，直接“打卡”發(fā)放到林農(nóng)個人手中。

　　本著“生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實惠”的目的，《條例》還明確在不影響公益林生態(tài)功能的前提下，可以采用發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、開展森林旅游等方式綜合利用；在不改變公益林林地用途和性質(zhì)前提下，公益林森林、林木、林地使用權(quán)和補償收益權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。

　　同時，《條例》還特別強調(diào)了幾項禁止條款：禁止將公益林擅自改變?yōu)榉枪媪郑唤ㄔO(shè)工程應(yīng)當(dāng)不占或少占公益林和森林公園用地；即便是對公益林實施撫育更新性質(zhì)的采伐，也應(yīng)當(dāng)依法辦理林木采伐許可證等。對違反《條例》規(guī)定認(rèn)定命名省級森林公園等違法行為的處置也作了明確規(guī)定。

　　保障群眾利益推進(jìn)依法管理

　　優(yōu)化建設(shè)成效提升創(chuàng)新水平

　　公益林和森林公園的建設(shè)，涉及諸多群眾利益的問題。但以往在管理過程中遇到的確權(quán)、資金分配、保護(hù)與利用等問題，沒有明確的法律依據(jù)能夠加以解決。

　　“尤其是森林公園的設(shè)立，一直缺乏明確的法定依據(jù)。同時，與市民日益增長的對森林生態(tài)旅游、休閑健康養(yǎng)生、森林文化體驗等公共生態(tài)產(chǎn)品需求的矛盾也越來越突出。”方肇桂認(rèn)為，《條例》從公益林的組織劃定、規(guī)劃編制、職責(zé)分工、變更調(diào)整，到森林公園的設(shè)立、認(rèn)定、標(biāo)示等各項管理工作都提供明確的法律遵循，可以進(jìn)一步推進(jìn)依法管理，切實保障人民群眾的合法權(quán)益，也是從法律制度上彌補和解決這些問題。

　　“公益林和森林公園建設(shè)是一項社會公益事業(yè)，為全民共享，也需要全社會的關(guān)心和支持。”市林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，市林業(yè)部門將按照《條例》有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步強化公益林和森林公園管理和建設(shè)，從制度、資金、保護(hù)、管理和效益各個層面出發(fā)，規(guī)范管理，嚴(yán)管資金，強化監(jiān)管，創(chuàng)新機制，科學(xué)經(jīng)營，將這份重要的生態(tài)資產(chǎn)守護(hù)好、發(fā)展好。