“現(xiàn)在航運(yùn)的污染物排放僅次于道路交通排放，已成為港口城市大氣污染的重要污染源之一。有數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)三角區(qū)域船舶及港口大氣污染物排放量約占全國(guó)的28%，對(duì)上海市大氣PM2.5的貢獻(xiàn)率約為5%。”連續(xù)多年關(guān)注內(nèi)河航運(yùn)污染的住滬全國(guó)政協(xié)委員張全，今年繼續(xù)就同一話題提交提案，呼吁進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)河船舶污染防治。

　　內(nèi)河航運(yùn)污染已經(jīng)成為我國(guó)大氣污染的重要來(lái)源之一，不過(guò)在污染防治方面，卻存在環(huán)保信息和排放底數(shù)不清、油品排放監(jiān)管不力、清潔能源推廣滯后等問(wèn)題。兩會(huì)期間，不少代表委員像張全一樣，關(guān)注內(nèi)河航運(yùn)污染，呼吁加大污染治理力度，加強(qiáng)監(jiān)管，加快清潔能源推廣，健全船舶污染綜合防治體系等。

　　關(guān)注一

　　內(nèi)河船舶排放底數(shù)不清，應(yīng)盡快建立信息管理系統(tǒng)

　　近年來(lái)，我國(guó)航運(yùn)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，水上運(yùn)輸活動(dòng)密集、頻繁，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年末，全國(guó)內(nèi)河航道通航里程12.71萬(wàn)公里，內(nèi)河船舶14.72萬(wàn)艘，是沿海與遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船舶總數(shù)量的十幾倍；內(nèi)河船舶運(yùn)輸完成的貨運(yùn)量約為35.72億噸，遠(yuǎn)高于沿海運(yùn)輸?shù)?0.13億噸和遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)?.98億噸。

　　然而，隨著內(nèi)河船舶運(yùn)輸需求不斷增加，單船平均噸位、能耗和污染物排放也呈逐年上升趨勢(shì)。有媒體曾經(jīng)報(bào)道，一艘萬(wàn)箱船舶的排放量相當(dāng)于15萬(wàn)~20萬(wàn)輛重卡，考慮到船舶的巨大數(shù)量以及更長(zhǎng)的航行時(shí)間，船舶污染排放急需引起高度重視。

　　近年來(lái)，我國(guó)逐步嚴(yán)格了對(duì)渤海灣、長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)的船舶排放控制區(qū)要求，并利用船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）基本掌握了近海和遠(yuǎn)洋船舶大氣污染物排放清單。但是，由于內(nèi)河船舶AIS安裝率低，導(dǎo)致我國(guó)內(nèi)河船舶基礎(chǔ)信息匱乏，污染物排放家底不清，難以開(kāi)展有針對(duì)性的監(jiān)管。

　　張全建議，盡快建立全國(guó)內(nèi)河船舶基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)。由國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)會(huì)同水利、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)，拓展內(nèi)河船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）覆蓋范圍，建立全國(guó)內(nèi)河船舶基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)和共享平臺(tái)。

　　關(guān)注二

　　提高油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管

　　油品質(zhì)量是影響船用柴油機(jī)尾氣污染物排放的關(guān)鍵因素。

　　目前，我國(guó)大量沿海及內(nèi)河船船型舊、噸位小，多使用技術(shù)落后的中小型船舶柴油發(fā)動(dòng)機(jī)，為降低成本，部分船舶使用劣質(zhì)的燃料油（勾兌油），使污染情況更加復(fù)雜和嚴(yán)重。上海海事部門(mén)曾經(jīng)對(duì)內(nèi)河船舶的燃油進(jìn)行抽檢，結(jié)果顯示，燃油樣本的平均硫含量為670 ppm，相當(dāng)于車用柴油現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)（10ppm）的70倍左右。而且內(nèi)河船舶加油渠道繁多，導(dǎo)致油品質(zhì)量良莠不齊，排放超標(biāo)現(xiàn)象普遍。

　　全國(guó)政協(xié)委員、安徽艾可藍(lán)環(huán)保股份有限公司董事長(zhǎng)劉屹表示，2018年1月1日起，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《加快成品油質(zhì)量升級(jí)工作方案》，對(duì)全國(guó)供應(yīng)與國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車用柴油相同硫含量的普通柴油做出了規(guī)定。

　　劉屹建議，要加強(qiáng)監(jiān)管，從源頭加強(qiáng)對(duì)船用油品生產(chǎn)和使用的監(jiān)督管控，在沿海一定區(qū)域內(nèi)和內(nèi)河船舶上禁止使用重油。同時(shí)，要求船舶柴油機(jī)改善燃燒，并通過(guò)電控、后處理等，大大減少有害污染物排放。

　　張全則表示，我國(guó)即將于2018年7月1日實(shí)施《船舶壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)排氣污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)第一、二階段）》，部分地區(qū)可加快推進(jìn)排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，并加強(qiáng)船用發(fā)動(dòng)機(jī)型式檢驗(yàn)、生產(chǎn)一致性檢查和排放耐久性的檢查。此外，他還建議對(duì)船齡較新、成本較高、殘值較大的船舶進(jìn)行尾氣治理改造，削減船舶污染排放。

　　在加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管方面，張全建議，進(jìn)一步明確內(nèi)河船舶油品供應(yīng)鏈上各環(huán)節(jié)的監(jiān)管部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)河船舶油品質(zhì)量的監(jiān)測(cè)監(jiān)管，對(duì)于提供違規(guī)燃油的單位或個(gè)人，依法從嚴(yán)處罰。

　　關(guān)注三

　　完善獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加快清潔能源推廣

　　清潔能源的推廣使用對(duì)于減少內(nèi)河航運(yùn)污染物排放來(lái)說(shuō)，至關(guān)重要。有研究表明，在內(nèi)河船舶上推廣應(yīng)用液化天然氣（LNG）、超低硫生物柴油、電力等清潔能源對(duì)減少尾氣污染物排放具有較為顯著的效果。不少代表委員對(duì)此十分關(guān)注。

　　3月5日下午，有感于政府工作報(bào)告中提到要“開(kāi)展柴油貨車超標(biāo)排放專項(xiàng)治理”，全國(guó)人大代表、中國(guó)海洋石油總公司董事長(zhǎng)楊華在小組討論時(shí)提出了船用燃料油污染有關(guān)問(wèn)題，呼吁加快規(guī)范、加快替代、加快推廣使用清潔能源。全國(guó)政協(xié)委員、湖北省總商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、金澳控股集團(tuán)董事長(zhǎng)舒心，也在兩會(huì)期間建議，將長(zhǎng)江航行的船舶逐步替換為以液化天然氣（LNG）燃料為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“氣化長(zhǎng)江”。

　　然而，船舶“油改氣”、港口碼頭岸電等項(xiàng)目受長(zhǎng)江干線LNG加注碼頭少、獎(jiǎng)補(bǔ)政策不完善等因素影響，水運(yùn)清潔能源推廣進(jìn)程緩慢。

　　張全建議，應(yīng)逐步加強(qiáng)清潔能源在內(nèi)河船舶使用方面的技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用，完善清潔能源供應(yīng)的相關(guān)配套設(shè)施，如加強(qiáng)LNG加氣站、電動(dòng)船舶充電泊位等的整體布局與建設(shè)。

　　劉屹建議，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的鼓勵(lì)政策，如綠色船舶的金融支持策略，對(duì)排放量大的老舊船只，一方面應(yīng)采取措施，引導(dǎo)淘汰報(bào)廢；另一方面鼓勵(lì)進(jìn)行排放改造，加裝后處理裝置等，同時(shí)大力推廣安全、環(huán)保、節(jié)能的“綠色船舶”，鼓勵(lì)液化天然氣（LNG）燃料動(dòng)力船、混合動(dòng)力船、新能源化“純電動(dòng)船”的推廣應(yīng)用。