浙江在線1月16日訊（浙江在線記者 江帆 見習(xí)記者 孫莉 縣委報道組 鄧懿）去年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定(試行)》，從2018年1月1日起，對領(lǐng)導(dǎo)干部離任算“生態(tài)賬”成為經(jīng)常性的審計項目。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間，轄區(qū)內(nèi)的山水林田湖草等實物量變動情況，以及生態(tài)有沒有遭到破壞、環(huán)境有沒有被嚴(yán)重污染等，都將接受審計。這標(biāo)志著我國一項全新的審計制度正式建立。

安吉環(huán)浙自行車賽上，選手們在最美公路上騎行。（安吉縣委報道組供圖）

　　早在2015年，湖州就開始了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點。截至目前，這項試點已經(jīng)覆蓋全市三縣兩區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并成功對36名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部開展了生態(tài)審計。

　　兩年的探路，為生態(tài)審計這項新制度，摸索出了怎樣的方法和經(jīng)驗？

　　轉(zhuǎn)變發(fā)展理念

　　干部當(dāng)起“守門員”

　　安吉縣南，沿西苕溪而上，便是鄣吳鎮(zhèn)。這里是全國最大的竹扇出產(chǎn)地，是日本、韓國最大的竹扇供應(yīng)區(qū)，年產(chǎn)扇骨超過一億把。然而，當(dāng)?shù)氐闹粕葮I(yè)曾粗放式發(fā)展多年，企業(yè)污水經(jīng)過簡單沉淀就向外排放，給生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力。

　　2013年起，鄣吳開啟了大規(guī)模的制扇行業(yè)整治，但問題隨之而來：家家戶戶處理自家污水，污染源不集中，污水處理量小而分散，且每家都需要投入幾十萬元，成本太高，經(jīng)濟效益和生態(tài)保護(hù)成了兩難選擇。時任鄣吳鎮(zhèn)鎮(zhèn)長的陳小龍?zhí)寡裕拔覀儺?dāng)時很矛盾”。

　　2015年，安吉縣成為全國最早開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點地區(qū)之一。試點期間，安吉縣以試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部為審計對象，重點關(guān)注生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)、資源利用等群眾最關(guān)注的領(lǐng)域，審計時間跨度為3年。

　　試點帶來最直接的變化是：以前領(lǐng)導(dǎo)干部離任只算經(jīng)濟賬，現(xiàn)在還要再多算一筆生態(tài)賬。當(dāng)生態(tài)環(huán)境、自然資源成了評價和考核干部的重要內(nèi)容，實現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展間的平衡，順理成章地成了領(lǐng)導(dǎo)干部首先要考慮的問題。

　　作為首批試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，鄣吳鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部心里多了一桿秤。就是在這一年，鄣吳鎮(zhèn)投資800多萬元，建成污水集中處理廠區(qū)。3800平方米的廠區(qū)承擔(dān)起了全鎮(zhèn)38家制扇行業(yè)打磨、蒸煮、染色等涉污環(huán)節(jié)的生產(chǎn)，污水問題得到有效解決。“生態(tài)審計其實要求我們必須從生態(tài)視角審視自己的決策行為，重新度量走什么樣的發(fā)展路徑。”陳小龍說，這場考試是領(lǐng)導(dǎo)干部的必考科目，還必須拿高分。

　　更多的領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，學(xué)會重新審視眼前的發(fā)展是否會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響、是否符合可持續(xù)發(fā)展觀。2016年，湖州全市共否決了27個總投資額達(dá)21億元的不符合環(huán)保要求的項目，資源節(jié)約集約水平得到提高。

　　生態(tài)審計的提出，要盤清領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的“環(huán)境賬”，倒逼他們成為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)的“守門員”。

　　“上一任領(lǐng)導(dǎo)給我們留下了經(jīng)濟資源的同時，更給我們留下了寶貴的生態(tài)資源。我在離任章村鎮(zhèn)黨委書記前收到了審計報告，客觀反映了我在任期間全鎮(zhèn)自然資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等情況。”孝豐鎮(zhèn)黨委書記戎露波說，“生態(tài)審計時刻提醒自己要堅持綠色發(fā)展理念，促進(jìn)自然資源集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。”

　　讓一些干部沒有想到的是，這本“環(huán)境賬”能動真格，成為影響官員任職的“升遷簿”。

　　在鄣吳鎮(zhèn)的任期內(nèi)，時任鎮(zhèn)長的陳小龍推動全鎮(zhèn)污水集中處理、農(nóng)村垃圾分類、餐廚垃圾資源化利用等，獲得了當(dāng)?shù)匕傩盏囊恢潞迷u，在自然資源資產(chǎn)離任審計中被考評為“好”。由于工作上的突出表現(xiàn)，陳小龍轉(zhuǎn)任梅溪鎮(zhèn)黨委書記。相較于鄣吳鎮(zhèn)而言，梅溪鎮(zhèn)轄區(qū)大、人口多，是安吉的工業(yè)重鎮(zhèn)，生態(tài)環(huán)境管理更具挑戰(zhàn)性。

　　截至目前，安吉全縣所涉審計的18位鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)中, 鄣吳鎮(zhèn)原黨委書記陳旭華離任審計考評為“好”，現(xiàn)任安吉縣委常委；另有3人轉(zhuǎn)任重要部門一把手；也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原黨委書記因生態(tài)審計不合格被降職處理。

　　破除部門藩籬

　　聯(lián)合審計“打配合”

　　生態(tài)審計涉及水利、國土、林業(yè)等諸多專業(yè)領(lǐng)域，操作復(fù)雜，究竟如何進(jìn)行？

　　試點以來，湖州已經(jīng)摸索建立了審計試點評價指標(biāo)體系，確定了三大類20項具有代表性的指標(biāo)，以量化指數(shù)為基礎(chǔ)進(jìn)行分等級評價。其中，森林覆蓋率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等資源保護(hù)方面的指標(biāo)占權(quán)重50%，PM2.5濃度、公眾滿意度等生態(tài)環(huán)境方面的指標(biāo)占30%，單位非農(nóng)用水GDP等資源利用方面的指標(biāo)占20%。在湖州市本級的評價體系之外，各地也根據(jù)地方特色作出了相應(yīng)調(diào)整。例如，安吉就將美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建、地質(zhì)災(zāi)害點治理、生活垃圾處置、剿滅劣V類水、落實河長制等生態(tài)文明建設(shè)方面的專項行動落實情況納入了審計內(nèi)容。

　　為了能高效地統(tǒng)籌審計資源，湖州各職能部門相互配合，跨部門成立了審計組，一些專業(yè)的評價指標(biāo)由各職能部門負(fù)責(zé)提供，增強了審計的效率。在2016年對孝豐鎮(zhèn)的生態(tài)審計中，林業(yè)等職能部門先取得了該鎮(zhèn)的資源數(shù)據(jù), 通過疊加比對，發(fā)現(xiàn)某段在修的道路旁，衛(wèi)星影像沒有樹，而林地征占用審批臺賬上也沒有記錄。于是，審計人員逐一到現(xiàn)場核實，發(fā)現(xiàn)孝豐鎮(zhèn)某企業(yè)確實存在違規(guī)占用林地面積的情況。目前，湖州市審計局已經(jīng)與市測繪院建立了長期合作機制，與國土、環(huán)保等職能部門建立了協(xié)作配合機制。

　　除了打破部門之間的藩籬，生態(tài)審計還需要跨越地域。去年，湖州市審計局的工作人員花了3個月時間走遍了轄區(qū)范圍內(nèi)的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。日行兩萬步，上高山、下河道，成了工作的常態(tài)。好在理念和技術(shù)一直處于革新進(jìn)步中。在去年的現(xiàn)場核查中，德清縣首次運用了無人機航拍技術(shù)，動用科技手段更便捷地摸清家底。但目前，多數(shù)時候還需要審計人員使用實地抽樣檢測等最原始的方法，跋山涉水地求索真相。

　　離任審計雖然在試點過程中已取得了不少成效，但也存在諸多難處。

　　談及現(xiàn)存的困難，湖州市審計局農(nóng)業(yè)與資源環(huán)境審計處副處長張曉暉坦言，因為空氣、水質(zhì)等資源環(huán)境問題的潛伏性、長期性因素，在較短時間內(nèi)，僅從某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個點上很難判斷其成因。比如，森林資源數(shù)據(jù)問題，目前國家規(guī)定10年普查一次，而生態(tài)審計則對比的是3年前后的數(shù)據(jù)，難以準(zhǔn)確核實林木變動數(shù)據(jù)及存量。

　　另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害問題，盡管與屬地干部履職行為有一定關(guān)聯(lián)，但大多數(shù)是日常監(jiān)管不到位，而對問題查處的執(zhí)法權(quán)卻在相應(yīng)的職能部門。凡此種種難點，還有待通過完善資產(chǎn)負(fù)債表，推動生態(tài)審計科學(xué)化、常態(tài)化來解決。

　　“下一步，我們要創(chuàng)新技術(shù)方法、深化審計內(nèi)容、完善評價體系，實現(xiàn)離任審計的常態(tài)化、規(guī)范化開展。”湖州市審計局負(fù)責(zé)人介紹，湖州將探索建立大數(shù)據(jù)下的審計模式，進(jìn)一步推動審計成果的運用，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部踐行新發(fā)展理念。