昨天上午，環(huán)保部召開貫徹落實(shí)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》視頻會(huì)議，嘉興市設(shè)立分會(huì)場。記者從會(huì)上獲悉，盡管該制度今年在全國開始試行，但我市的桐鄉(xiāng)早在2014年就已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)實(shí)施意見，并得以先試先行。

　　1月起全國試行

　　生態(tài)環(huán)境損害賠償

　　據(jù)了解，2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》。并在吉林、山東、江蘇、湖南、重慶、貴州、云南7個(gè)省（市）開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作。

　　2017年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》。方案提出，從2018年1月1日起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

　　市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一方案的出臺(tái)，標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革已從先行試點(diǎn)進(jìn)入全國試行的階段。通過全國試行，不斷提高生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)的效率，將有效破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局，有力保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人民環(huán)境權(quán)益。

　　方案提出，通過在全國范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，形成相應(yīng)的鑒定評估管理和技術(shù)體系、資金保障和運(yùn)行機(jī)制，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

　　方案要求，到2020年，力爭在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

　　據(jù)了解，在試點(diǎn)方案基本框架的基礎(chǔ)上，今年1月1日起全國試行的方案對部分內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充完善：一是將賠償權(quán)利人范圍從省級政府?dāng)U大到市地級政府，提高賠償工作的效率；二是要求地方細(xì)化啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木唧w情形，明確啟動(dòng)賠償工作的標(biāo)準(zhǔn)；三是健全磋商機(jī)制，規(guī)定了“磋商前置”程序，并明確對經(jīng)磋商達(dá)成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請司法確認(rèn)，賦予賠償協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力。

　　桐鄉(xiāng)已先行試水

　　生態(tài)環(huán)境損害往往具有長期性、潛伏性，尤其是具有污染易、修復(fù)難的特點(diǎn)，很多污染一旦造成，修復(fù)很難徹底。有鑒于此，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度成了一種有效的兜底措施。

　　早在2014年5月30日，桐鄉(xiāng)就發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)“生態(tài)有償、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)賠償”機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見》，并在全市范圍內(nèi)開展“生態(tài)有償、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)賠償”機(jī)制建設(shè)實(shí)踐探索。其中在推進(jìn)“生態(tài)賠償”機(jī)制建設(shè)方面就明確，按照“誰污染、誰賠償”的原則，企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶和個(gè)人，因違法排放、傾倒、處置污染物，對公共生態(tài)環(huán)境造成污染或者生態(tài)破壞的，應(yīng)依法承擔(dān)環(huán)境污染損害賠償。2017年1月，因天然氣公司施工，引發(fā)大麻鎮(zhèn)運(yùn)河北工業(yè)區(qū)污水管道污水外溢，桐鄉(xiāng)市生態(tài)辦就此環(huán)境損害事件召集多方進(jìn)行協(xié)調(diào)磋商。在明確外溢點(diǎn)周邊環(huán)境損失和污染清理費(fèi)用、管道維修費(fèi)用等基礎(chǔ)上，施工方等分別承擔(dān)了上述賠償費(fèi)用。

　　環(huán)保部有關(guān)人士也表示，目前，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的立法條件尚不成熟，在部分地區(qū)開展試點(diǎn)后，需要進(jìn)一步在全國范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，為立法積累經(jīng)驗(yàn)。