積極引導居民參與垃圾分類，推進“分類垃圾一小步，綠色生活一大步” 林銀海/攝

　　隨著經濟社會的快速發展和人民生活水平的不斷提高，生活垃圾的產生量也急劇增加。在全國600多座大中城市中，有2/3陷入垃圾的包圍之中，1/4已沒有合適場所堆放垃圾，全國城市垃圾產生量每年以約8.98%的速度遞增，城市面臨“垃圾圍城”的困境。在寧波，城區年產垃圾130多萬噸，日產垃圾3834噸，超過了中心城區現有處理能力（3750噸/日），且市區垃圾產量還在以年均5.6%的速度持續增長，生活垃圾分類迫在眉睫。

　　垃圾分類工作存在的難題

　　鄞州區自2013年推行垃圾分類工作以來，已經初步形成了分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的體系，分類成效初步顯現，但是實際工作中也面臨一些困難和問題，具體表現在以下幾個方面：

　　居民的垃圾分類意識還有待增強。目前垃圾分類工作主要還是靠政府投入來推動，存在“一頭熱一頭冷”的現象，街道、社區層面有干勁，也有方法，但是由于受生活習慣和生活方式的影響，居民參與垃圾分類的意識還比較淡薄，主動性、積極性還不夠強。

　　垃圾分類知識的滲透度還不夠高。各個社區對垃圾分類的宣傳力度都很大，基本上采取了4~5種甚至更多的宣傳方式，但是對居民關于垃圾分類的宣傳教育仍然不夠到位，面對面指導比較少，垃圾分類知識的普及程度還不夠高，居民對垃圾分類的相關知識仍然不是非常了解。

　　垃圾分類工作隊伍建設亟待加強。目前各個社區普遍建立了垃圾分類工作督導員、培訓員等隊伍，但是這支隊伍的穩定性不夠高、專業性不夠強，對他們的教育培訓還沒有實現常態化、長效化。特別是督導員隊伍，基本上以環衛工人、社區內的退休失業人員等為主，隊伍的素質不夠高，而且流動性大，招募難度同樣也很大。

　　生活垃圾分類的質量還有待提高。居民源頭分類效果不理想，投放的準確率偏低，社區分類指導員不得不進行二次分揀，既造成了環境污染，又增加了人員負擔。

　　對垃圾分類的效果缺乏有效監督。目前市級層面還沒有出臺垃圾分類方面具體的條例、規定，對于不進行垃圾分類的居民，只能進行勸說，并不能進行懲罰，導致垃圾分類的效果仍不理想。

　　垃圾分類工作體制機制有待完善。垃圾分類處理是一項系統工程，涉及多個部門，但是目前以區垃圾分類辦牽頭，街道、社區具體操作為主，其它相關部門的參與力度有待進一步加大，工作合力還不夠強，政策統籌性也不足。

　　加強垃圾分類工作的建議

　　筆者認為，下一步要按照“政府推動、全民參與、市場化運作、法制化規范”的要求，進一步加大投入力度，創新宣傳方式，努力探索市場化運營的路子，加強制度建設，積極引導廣大居民自覺參與垃圾分類行動。

　　根本方法在于轉變思想觀念。垃圾分類最主要的還是做人的工作。首先，要轉變居民的分類意識、培養居民的分類習慣，把垃圾分類滲透到居民的日常生活當中。其次，要創新宣傳方式，借助多種新型媒體，策劃居民易于接受、樂于參與、產生共鳴的垃圾分類活動。再次，要讓垃圾分類進學校、進課堂，在學校安排垃圾分類的課程，從小普及垃圾分類知識，并通過“學校+社區”促使成年人進行垃圾分類。要動員居民積極參與，以家庭、樓道、小區等為單位，開展各個層面的示范創建，積極營造垃圾分類的濃厚氛圍。

　　關鍵舉措在于配齊配強專兼職人員。目前垃圾分類依靠的主要力量是督導員，由各社區自行配備，存在穩定性差、素質參差不齊等問題。為此，建議由區垃圾分類辦統一招募一批垃圾分類的專管隊伍作為督導員，可以由環衛工人組成，實行統一培訓、統一管理、統一服務標準、統一檢查考核。同時，要加強志愿者隊伍建設，在各個社區建立一支相對固定的垃圾分類工作志愿者隊伍，完善教育培訓、激勵促進以及督查引導等機制，通過志愿者的力量，引導市民積極參與垃圾分類。

　　有效措施在于建立激勵機制。將垃圾分類與物質獎勵掛鉤，讓居民獲得實惠，從而逐步樹立起垃圾分類的觀念，養成良好的生活習慣。建議廣泛推行垃圾分類積分制，居民把分好的垃圾拿來，根據分類質量的好壞獲得相應積分。然后，居民再用積分去兌換需要的物品。兌換的形式可以多種多樣，比如，可以采取實物兌換，主要是柴米油鹽等老百姓日常生活必需品；也可以采取服務兌換，動員小區周邊的一些洗衣店、洗車店、理發店等參與、支持垃圾分類。要推行“定時定點”分類投放，根據小區實際，固定早晚兩個時間段，由督導員在固定點位一對一督導，引導居民正確分類，這樣既可以提高居民分類的準確率，又能夠實現垃圾不落地，為后續收運創造條件。

　　大的方向在于推行市場化社會化服務。去年3月，國家發改委、住建部出臺《生活垃圾分類制度實施方案》，要求創新體制機制，鼓勵社會資本參與垃圾分類收集、運輸和處理。目前，從各地垃圾分類市場化、社會化的試點來看，企業針對居民需求推出的服務模式，比單純地以行政手段推廣垃圾分類更有效，更符合市場規律。比如，去年5月，杭州下城區潮鳴街道引入浙江九倉再生資源開發有限公司，創立“互聯網＋生活垃圾分類回收”品牌——“虎哥回收”，有效撬動了居民分類熱情，使居民從嫌麻煩、不愿分，到享實惠、主動分。要逐步推進生活垃圾處置市場的開放，著力培育優秀企業，從稅費減免和財政補貼等方面予以適當扶持。垃圾分類服務企業要進一步加快技術創新，提高資源再生利用水平。

　　切實保障在于加強立法規范。要建立健全垃圾分類收費制度，從日本、美國、德國等國外經驗來看，做好垃圾分類工作，最終還是要走向法律層面，實行強制分類。比如德國，在敦促實施生活垃圾分類方面，采取“連坐式”的懲罰措施，如果垃圾回收人員發現一處垃圾經常沒有嚴格分類投放，會給附近居民區的物業管理員以及全體居民發放警告書信，如果警告后仍未改善，就會提高這片居民區的垃圾清理費。

　　城市面臨“垃圾圍城”的困境，生活垃圾分類迫在眉睫。要按照“政府推動、全民參與、市場化運作、法制化規范”的要求，進一步加大投入力度，創新宣傳方式，努力探索市場化運營的路子，加強制度建設，積極引導廣大居民自覺參與垃圾分類行動。