積極引導(dǎo)居民參與垃圾分類，推進(jìn)“分類垃圾一小步，綠色生活一大步” 林銀海/攝

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，生活垃圾的產(chǎn)生量也急劇增加。在全國(guó)600多座大中城市中，有2/3陷入垃圾的包圍之中，1/4已沒有合適場(chǎng)所堆放垃圾，全國(guó)城市垃圾產(chǎn)生量每年以約8.98%的速度遞增，城市面臨“垃圾圍城”的困境。在寧波，城區(qū)年產(chǎn)垃圾130多萬(wàn)噸，日產(chǎn)垃圾3834噸，超過(guò)了中心城區(qū)現(xiàn)有處理能力（3750噸/日），且市區(qū)垃圾產(chǎn)量還在以年均5.6%的速度持續(xù)增長(zhǎng)，生活垃圾分類迫在眉睫。

　　垃圾分類工作存在的難題

　　鄞州區(qū)自2013年推行垃圾分類工作以來(lái)，已經(jīng)初步形成了分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的體系，分類成效初步顯現(xiàn)，但是實(shí)際工作中也面臨一些困難和問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　居民的垃圾分類意識(shí)還有待增強(qiáng)。目前垃圾分類工作主要還是靠政府投入來(lái)推動(dòng)，存在“一頭熱一頭冷”的現(xiàn)象，街道、社區(qū)層面有干勁，也有方法，但是由于受生活習(xí)慣和生活方式的影響，居民參與垃圾分類的意識(shí)還比較淡薄，主動(dòng)性、積極性還不夠強(qiáng)。

　　垃圾分類知識(shí)的滲透度還不夠高。各個(gè)社區(qū)對(duì)垃圾分類的宣傳力度都很大，基本上采取了4~5種甚至更多的宣傳方式，但是對(duì)居民關(guān)于垃圾分類的宣傳教育仍然不夠到位，面對(duì)面指導(dǎo)比較少，垃圾分類知識(shí)的普及程度還不夠高，居民對(duì)垃圾分類的相關(guān)知識(shí)仍然不是非常了解。

　　垃圾分類工作隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。目前各個(gè)社區(qū)普遍建立了垃圾分類工作督導(dǎo)員、培訓(xùn)員等隊(duì)伍，但是這支隊(duì)伍的穩(wěn)定性不夠高、專業(yè)性不夠強(qiáng)，對(duì)他們的教育培訓(xùn)還沒有實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。特別是督導(dǎo)員隊(duì)伍，基本上以環(huán)衛(wèi)工人、社區(qū)內(nèi)的退休失業(yè)人員等為主，隊(duì)伍的素質(zhì)不夠高，而且流動(dòng)性大，招募難度同樣也很大。

　　生活垃圾分類的質(zhì)量還有待提高。居民源頭分類效果不理想，投放的準(zhǔn)確率偏低，社區(qū)分類指導(dǎo)員不得不進(jìn)行二次分揀，既造成了環(huán)境污染，又增加了人員負(fù)擔(dān)。

　　對(duì)垃圾分類的效果缺乏有效監(jiān)督。目前市級(jí)層面還沒有出臺(tái)垃圾分類方面具體的條例、規(guī)定，對(duì)于不進(jìn)行垃圾分類的居民，只能進(jìn)行勸說(shuō)，并不能進(jìn)行懲罰，導(dǎo)致垃圾分類的效果仍不理想。

　　垃圾分類工作體制機(jī)制有待完善。垃圾分類處理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門，但是目前以區(qū)垃圾分類辦牽頭，街道、社區(qū)具體操作為主，其它相關(guān)部門的參與力度有待進(jìn)一步加大，工作合力還不夠強(qiáng)，政策統(tǒng)籌性也不足。

　　加強(qiáng)垃圾分類工作的建議

　　筆者認(rèn)為，下一步要按照“政府推動(dòng)、全民參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、法制化規(guī)范”的要求，進(jìn)一步加大投入力度，創(chuàng)新宣傳方式，努力探索市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的路子，加強(qiáng)制度建設(shè)，積極引導(dǎo)廣大居民自覺參與垃圾分類行動(dòng)。

　　根本方法在于轉(zhuǎn)變思想觀念。垃圾分類最主要的還是做人的工作。首先，要轉(zhuǎn)變居民的分類意識(shí)、培養(yǎng)居民的分類習(xí)慣，把垃圾分類滲透到居民的日常生活當(dāng)中。其次，要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，借助多種新型媒體，策劃居民易于接受、樂于參與、產(chǎn)生共鳴的垃圾分類活動(dòng)。再次，要讓垃圾分類進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂，在學(xué)校安排垃圾分類的課程，從小普及垃圾分類知識(shí)，并通過(guò)“學(xué)校+社區(qū)”促使成年人進(jìn)行垃圾分類。要?jiǎng)訂T居民積極參與，以家庭、樓道、小區(qū)等為單位，開展各個(gè)層面的示范創(chuàng)建，積極營(yíng)造垃圾分類的濃厚氛圍。

　　關(guān)鍵舉措在于配齊配強(qiáng)專兼職人員。目前垃圾分類依靠的主要力量是督導(dǎo)員，由各社區(qū)自行配備，存在穩(wěn)定性差、素質(zhì)參差不齊等問(wèn)題。為此，建議由區(qū)垃圾分類辦統(tǒng)一招募一批垃圾分類的專管隊(duì)伍作為督導(dǎo)員，可以由環(huán)衛(wèi)工人組成，實(shí)行統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢查考核。同時(shí)，要加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，在各個(gè)社區(qū)建立一支相對(duì)固定的垃圾分類工作志愿者隊(duì)伍，完善教育培訓(xùn)、激勵(lì)促進(jìn)以及督查引導(dǎo)等機(jī)制，通過(guò)志愿者的力量，引導(dǎo)市民積極參與垃圾分類。

　　有效措施在于建立激勵(lì)機(jī)制。將垃圾分類與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，讓居民獲得實(shí)惠，從而逐步樹立起垃圾分類的觀念，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。建議廣泛推行垃圾分類積分制，居民把分好的垃圾拿來(lái)，根據(jù)分類質(zhì)量的好壞獲得相應(yīng)積分。然后，居民再用積分去兌換需要的物品。兌換的形式可以多種多樣，比如，可以采取實(shí)物兌換，主要是柴米油鹽等老百姓日常生活必需品；也可以采取服務(wù)兌換，動(dòng)員小區(qū)周邊的一些洗衣店、洗車店、理發(fā)店等參與、支持垃圾分類。要推行“定時(shí)定點(diǎn)”分類投放，根據(jù)小區(qū)實(shí)際，固定早晚兩個(gè)時(shí)間段，由督導(dǎo)員在固定點(diǎn)位一對(duì)一督導(dǎo)，引導(dǎo)居民正確分類，這樣既可以提高居民分類的準(zhǔn)確率，又能夠?qū)崿F(xiàn)垃圾不落地，為后續(xù)收運(yùn)創(chuàng)造條件。

　　大的方向在于推行市場(chǎng)化社會(huì)化服務(wù)。去年3月，國(guó)家發(fā)改委、住建部出臺(tái)《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，要求創(chuàng)新體制機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理。目前，從各地垃圾分類市場(chǎng)化、社會(huì)化的試點(diǎn)來(lái)看，企業(yè)針對(duì)居民需求推出的服務(wù)模式，比單純地以行政手段推廣垃圾分類更有效，更符合市場(chǎng)規(guī)律。比如，去年5月，杭州下城區(qū)潮鳴街道引入浙江九倉(cāng)再生資源開發(fā)有限公司，創(chuàng)立“互聯(lián)網(wǎng)＋生活垃圾分類回收”品牌——“虎哥回收”，有效撬動(dòng)了居民分類熱情，使居民從嫌麻煩、不愿分，到享實(shí)惠、主動(dòng)分。要逐步推進(jìn)生活垃圾處置市場(chǎng)的開放，著力培育優(yōu)秀企業(yè)，從稅費(fèi)減免和財(cái)政補(bǔ)貼等方面予以適當(dāng)扶持。垃圾分類服務(wù)企業(yè)要進(jìn)一步加快技術(shù)創(chuàng)新，提高資源再生利用水平。

　　切實(shí)保障在于加強(qiáng)立法規(guī)范。要建立健全垃圾分類收費(fèi)制度，從日本、美國(guó)、德國(guó)等國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，做好垃圾分類工作，最終還是要走向法律層面，實(shí)行強(qiáng)制分類。比如德國(guó)，在敦促實(shí)施生活垃圾分類方面，采取“連坐式”的懲罰措施，如果垃圾回收人員發(fā)現(xiàn)一處垃圾經(jīng)常沒有嚴(yán)格分類投放，會(huì)給附近居民區(qū)的物業(yè)管理員以及全體居民發(fā)放警告書信，如果警告后仍未改善，就會(huì)提高這片居民區(qū)的垃圾清理費(fèi)。

　　城市面臨“垃圾圍城”的困境，生活垃圾分類迫在眉睫。要按照“政府推動(dòng)、全民參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、法制化規(guī)范”的要求，進(jìn)一步加大投入力度，創(chuàng)新宣傳方式，努力探索市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的路子，加強(qiáng)制度建設(shè)，積極引導(dǎo)廣大居民自覺參與垃圾分類行動(dòng)。