萬(wàn)物土中生，有土斯有糧。土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的重要抓手，事關(guān)守住18億畝耕地紅線(xiàn)和保障國(guó)家糧食安全。

　　江蘇省，人均耕地面積不足全國(guó)平均六成，人地矛盾突出。近年來(lái)，江蘇積極實(shí)施耕地提質(zhì)改造，投入416.61億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2824萬(wàn)畝，項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量提高0.87個(gè)等級(jí)。耕地短缺、土壤面源污染、耕地保護(hù)監(jiān)管不力等難題，正被一一破解。

　　優(yōu)質(zhì)土地從何而來(lái)？

　　通過(guò)礦區(qū)復(fù)墾和表層剝離再利用，昔日棄地成良田

　　城市建設(shè)需要占用耕地，我國(guó)的耕地占補(bǔ)平衡制度要求占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)。但隨著補(bǔ)充耕地持續(xù)開(kāi)展，耕地后備資源不足的情況日益顯現(xiàn)，通過(guò)成片未利用地補(bǔ)充耕地已不現(xiàn)實(shí)。于是，一些地區(qū)將目光轉(zhuǎn)向了工礦廢棄地，通過(guò)復(fù)墾和表土剝離措施，使廢棄的土地重生。儀征市魏井高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)就是“補(bǔ)改結(jié)合”落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的一個(gè)例子。

　　儀征市位于揚(yáng)州市西北部，市內(nèi)多緩崗丘陵，砂石資源豐富，由于長(zhǎng)期開(kāi)采，遺留了大片的工礦廢棄地。“以前這里全是高低不平的地，開(kāi)采以后更是留下4個(gè)大的砂石宕口，種不了地，還影響出行，村民們意見(jiàn)很大。”儀征市月塘鎮(zhèn)魏井村村支書(shū)曹智發(fā)回憶，村里的砂礦開(kāi)采區(qū)已荒廢10多年。

　　改變發(fā)生在今年7月。為了醫(yī)治魏井的土地“瘡疤”，儀征市啟動(dòng)了礦區(qū)土地復(fù)墾，并運(yùn)用“耕地搬遷”的方法補(bǔ)充了耕作層。儀征市國(guó)土規(guī)劃局局長(zhǎng)胡海洋介紹，“耕地搬遷”實(shí)際上就是把建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的優(yōu)質(zhì)耕作層剝離下來(lái)，覆蓋到復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)。“以往的項(xiàng)目建設(shè)，普遍不太重視剝離耕作層土壤，大量有價(jià)值的表土被建設(shè)單位當(dāng)作廢土遺棄，‘耕地搬遷’既能讓上千年來(lái)耕作的寶貴積累得以延續(xù)，也為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收鋪墊了有利條件。”

　　魏井的項(xiàng)目中，覆蓋再利用的耕作層來(lái)自中電二十八所等多個(gè)省級(jí)重大項(xiàng)目建設(shè)占用的耕地，總計(jì)約20.48萬(wàn)立方米。

　　11月中旬，記者在項(xiàng)目區(qū)看到，高低不平的廢棄地已平整到位，不遠(yuǎn)處一張張塑料薄膜下，堆放著剝離過(guò)來(lái)的耕作層土壤。胡海洋說(shuō)，為保障項(xiàng)目區(qū)新增耕地質(zhì)量，1.2米深的覆土層上部，包含厚約30厘米的耕作層土壤，也就是俗稱(chēng)的“熟土”，富含有機(jī)質(zhì)。耕作層土壤在來(lái)源地檢測(cè)達(dá)標(biāo)后，通過(guò)剝離、運(yùn)輸、堆放、覆土，實(shí)現(xiàn)再利用。

　　據(jù)了解，與普通的土地整治工作相比，耕作層剝離由于工程、運(yùn)輸?shù)瘸杀荆靸r(jià)會(huì)成倍增長(zhǎng)。“盡管造價(jià)高了，但要是沒(méi)有這層耕作土，想把土地種熟，很難。”曹智發(fā)表示。已有研究表明，在農(nóng)田中，形成2.5厘米厚的耕作層一般需要200—1000年。為了鼓勵(lì)實(shí)施耕作層剝離再利用，經(jīng)驗(yàn)收合格后，儀征市按每畝5000元標(biāo)準(zhǔn)給予項(xiàng)目鎮(zhèn)（園區(qū)）補(bǔ)助。綜合整治后，魏井項(xiàng)目區(qū)將形成近千畝“田成方、林成行、路相通、渠相連”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

　　記者了解到，通過(guò)耕作層土壤剝離再利用等綜合整治方法，揚(yáng)州市建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田220萬(wàn)畝，占耕地的比重達(dá)到了44%。

　　綠色農(nóng)田長(zhǎng)什么樣？

　　將生態(tài)理念融入田埂，綠色稻米熱銷(xiāo)市場(chǎng)

　　“一水護(hù)田將綠繞”這句詩(shī)，正是南京市江寧區(qū)湯山街道阜莊社區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的寫(xiě)照。“我們園區(qū)的稻米在市場(chǎng)上最高可以賣(mài)到12塊錢(qián)一斤，而普通的稻米一般是3塊一斤。”阜莊社區(qū)黨總支書(shū)記沈榮語(yǔ)氣里是滿(mǎn)滿(mǎn)的自豪。

　　為什么這里的稻米價(jià)格可以如此“任性”？答案源于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的生態(tài)整治規(guī)劃。當(dāng)前人們不再只滿(mǎn)足于吃飽，更要吃好、吃出健康，需求升級(jí)決定了糧食生產(chǎn)必須從供給側(cè)實(shí)現(xiàn)改變。一般農(nóng)田在灌溉后排水，可能會(huì)因污染物被帶入河流使水環(huán)境變差，進(jìn)而影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。阜莊社區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，可以基本實(shí)現(xiàn)污染物近零排放。

　　南京市國(guó)土資源局江寧分局工作人員介紹，園區(qū)設(shè)置了好幾道生態(tài)攔截溝渠，稻田徑流排水經(jīng)過(guò)時(shí)被攔截凈化，隨后排入園區(qū)的生態(tài)濕池塘，再次凈化后，利用地勢(shì)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)灌溉。此外，在不遠(yuǎn)處的生態(tài)護(hù)坡上，還密植了香椿和草坪，攔截氮磷等污染物，一系列工程技術(shù)措施，為園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的安全綠色提供了保障。

　　站在田間小道上，順著土質(zhì)的田埂望去，一渠碧水蓄于田埂和稻田之間，一溜飼料桑綠意舒展。“除了飼料桑，生態(tài)田埂上還種有黃花菜、芝麻、大豆等多種植物，既能減少水土流失，還具有一定的經(jīng)濟(jì)效益，最重要的是增強(qiáng)了生物多樣性，給益蟲(chóng)提供了棲息場(chǎng)所，有助于解決病蟲(chóng)害問(wèn)題。”江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境研究所研究員薛利紅說(shuō)，田里施用生物農(nóng)藥，生態(tài)溝渠里既能養(yǎng)各類(lèi)挺水、沉水植物，還能發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，魚(yú)、蝦、泥鰍都“樂(lè)”在其中。稻田旁邊有小孔，魚(yú)可以游到稻田里吃掉雜草，稻田和養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)生態(tài)雙贏(yíng)。

　　園區(qū)負(fù)責(zé)人介紹，生態(tài)溝渠只占到園區(qū)總面積的5%左右，施工成本并不高。做到生態(tài)整治的關(guān)鍵，是要在項(xiàng)目建設(shè)前期，按照“山水林田湖”生命共同體理念，糅合工程、技術(shù)、生物等多種措施，做好科學(xué)合理規(guī)劃。

　　由于在土地整治中充分融入生態(tài)理念，湯山生態(tài)型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不僅解決了污染物排放、稻田徑流排水以及病蟲(chóng)害等問(wèn)題，還收獲了“土地整治+”的綜合效益。整治后耕地質(zhì)量等級(jí)平均提升至4等。由于種植的稻米無(wú)污染無(wú)公害，品質(zhì)優(yōu)良，每畝收益更是比傳統(tǒng)稻田增加400%。看好綠色農(nóng)田的生態(tài)效益，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目紛紛入駐，不僅帶動(dòng)周邊農(nóng)民就業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力也進(jìn)一步增強(qiáng)。“如今，村民們種植勁頭更足了。”沈榮說(shuō)。

　　耕地如何有效管護(hù)？

　　實(shí)時(shí)監(jiān)控永久基本農(nóng)田和復(fù)墾區(qū)，讓違法占用耕地?zé)o處遁形

　　為了加強(qiáng)耕地有序利用和耕地質(zhì)量持續(xù)監(jiān)管，江蘇省將10.72萬(wàn)平方公里國(guó)土資源全要素信息匯集在“一張圖”上，建成“慧眼守土”綜合監(jiān)管體系，并在全國(guó)首創(chuàng)國(guó)土資源綜合動(dòng)態(tài)智能監(jiān)管，為資源紅線(xiàn)通上了“高壓電”。

　　“慧眼守土”在全省范圍內(nèi)得到廣泛應(yīng)用。在各監(jiān)控點(diǎn)，架設(shè)高清攝像頭，可360度觀(guān)測(cè)監(jiān)控點(diǎn)周邊6公里范圍，同時(shí)通過(guò)照片比對(duì)、輔助現(xiàn)場(chǎng)核查等，對(duì)永久基本農(nóng)田實(shí)時(shí)管護(hù)。“在復(fù)墾區(qū)，我們也實(shí)施全過(guò)程監(jiān)控，讓違法行為無(wú)處遁形。” 魏井高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　當(dāng)?shù)貒?guó)土部門(mén)給工作人員配備終端設(shè)備，便于隨時(shí)觀(guān)測(cè)土地情況，加強(qiáng)監(jiān)控力度。曹智發(fā)說(shuō)，2005年停止采礦后，周邊村莊曾發(fā)現(xiàn)過(guò)數(shù)次偷采地下砂石資源的情況，如今有了“慧眼”，此類(lèi)違法現(xiàn)象幾乎銷(xiāo)聲匿跡。

　　揚(yáng)州市還建設(shè)了國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全信息管理系統(tǒng)，連接了全市162個(gè)耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)，具備采集、編輯、存儲(chǔ)、分析、制圖和輸出等一整套功能，可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)并動(dòng)態(tài)分析全市域內(nèi)的耕地土壤肥力、污染狀況等變化。

　　耕地保護(hù)和管理，不僅要借助信息化手段，還需要運(yùn)用市場(chǎng)化思維。為做好耕地占補(bǔ)平衡差別化管理，2014年初，江蘇省出臺(tái)了《補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易管理暫行辦法》，并搭建了省級(jí)交易平臺(tái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在耕地資源配置中的決定性作用。

　　胡海洋說(shuō)：“在交易時(shí)，耕地的面積和質(zhì)量都作為價(jià)格形成的依據(jù)。指標(biāo)交易設(shè)立底價(jià)，受讓方所需耕地等級(jí)提高、面積增加，交易價(jià)格也相應(yīng)提高，比如，水田的價(jià)格就高于旱地。”

　　截至目前，省級(jí)平臺(tái)已組織交易補(bǔ)充耕地指標(biāo)11.77萬(wàn)畝。其中，為省級(jí)以上重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)辟專(zhuān)場(chǎng)交易7.78萬(wàn)畝，有力保障了130多個(gè)省級(jí)以上重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目順利落地。同時(shí)，為指標(biāo)調(diào)出地增加耕地保護(hù)資金193.27億元。