“鄉鎮要先解決好土地閑置問題，再來申請用地指標。”日前，余姚市國土局專門制作了60多套閑置土地分布圖冊，發到該市每個鄉鎮街道和相關部門領導手中，每塊閑置土地的面積、具體位置標注得一清二楚。“圖冊是面‘鏡子’，要倒逼鄉鎮下力氣推進閑置土地的利用開發。”余姚國土部門相關負責人說。

　　今年，余姚大力推行以存量挖潛為主、增量供給為輔的用地模式，逐步減少新增建設用地在土地供應結構中的比重。為扭轉一些鄉鎮多年來“重用地指標、輕項目開發”的觀念，余姚國土部門打出系列“組合拳”，促使鄉鎮街道多角度挖潛，“喚醒”閑置土地開發，加速項目建設。“我們按照供高不供低的原則，前3年平均供地率達不到60%的鄉鎮街道，除民生工程外，一律暫停受理新用地申請，逼迫基層把存量土地開發利用放在優先位置。”余姚國土部門相關負責人說。據介紹，今年以來，余姚共有11個報批項目因此被退回申請。

　　在農用地轉為建設用地方面，余姚市嚴格實施報批地塊預收費方案，用地單位在報批前，按規定繳納新增建設用地土地有償使用費和省級耕地開墾資金費。對于劃撥用地，國土部門變以往的“分步報”為“同步報”，并收繳有關規費，促使用地單位理性報批土地。

　　此外，余姚還積極探索推行彈性用地、平臺交易等方式，用“市場之手”加速推動消化閑置土地。新建的“土地超市”入駐登記企業有80多家，涉及土地面積1600多畝，到上月中旬已有7宗土地完成審批或達成交易意向。截至目前，余姚全市累計消化“批而未供”土地2210畝，處置“供而未用”土地1245畝，完成城鎮低效用地再開發1109畝，盤活存量建設用地1072畝，提前超額完成年度目標任務。