浙江在線4月16日訊（通訊員 朱智翔 晏利揚）“三線一單”，指的是生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。通過把生態保護紅線作為空間管制要求，將環境質量底線和資源利用上線作為容量管控和環境準入要求，協調發展與底線的關系，確保環境不超載、底線不突破。

　　近日，《浙江省“三線一單”生態環境分區管控方案》（以下簡稱“三線一單”）先后通過了浙江省政府常務會議和省委常委會議審議。隨著“三線一單”的發布在即，今后在浙江，一套綠色標尺，將時刻度量著發展與保護，把經濟活動、人的行為控制在自然資源和生態環境能夠承受的限度內。一個區域應該發展什么項目？工業園區招引項目有什么依據？……這些問題都將在之江大地上有更加清晰的答案。

　　落實保障支撐，推進工作有序實施

　　“編制‘三線一單’是貫徹落實黨中央、國務院關于長江經濟帶‘共抓大保護、不搞大開發’‘生態優先、綠色發展’戰略，進一步優化空間布局、調整產業結構、保障生態功能、推動形成綠色發展方式和生產生活方式等重大決策部署的具體舉措。”浙江省生態環境廳廳長方敏介紹。

　　對浙江來說，編制“三線一單”還是自身高質量發展的迫切需要，有利于進一步優化國土空間開發，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，實現保護和發展的雙贏。

　　為此，自2017年9月國家啟動長江經濟帶11個省（市）及青海省“三線一單”編制工作伊始，浙江便高度重視，將編制“三線一單”作為加快推進生態文明建設、深化“兩山”理念的重要舉措，作為高標準打好污染防治攻堅戰、高質量建設美麗浙江的重要抓手，第一時間成立了以分管副省長為組長，省發改委、財政廳、自然資源廳、生態環境廳等15個省級部門負責人為成員的省級協調小組及辦公室，及時召開全省推進會、印發編制方案，統籌力量全面推進。各地市也隨即成立編制工作協調小組，建立健全政府牽頭、多單位協同推進的工作機制，加速實施。

　　搭專班、訂方案、建機制……除了加強組織保障，在技術支撐方面，浙江成立了省級項目管理辦公室、省級技術組和省級技術專家組，通過座談交流、技術研討、政策宣講等形式加強對各市縣“三線一單”編制工作管理人員及技術人員的培訓。其中省級項目管理辦公室負責統籌協調全省編制技術工作，省級技術組負責具體編制工作，省級技術專家組負責技術指導工作。

　　此外，在編制過程中，浙江編制專班與各部門、各地保持溝通，通過座談會、辦公會、專題會、上門咨詢、書面征求意見等方式，開展了多輪多次交流對接，充分聽取各方意見，并建立了定期調度通報制度，每月調度各地“三線一單”編制工作進展，及時掌握地方工作進度，對落實不力、工作滯后的地市予以督促幫扶。

　　目前，浙江“三線一單”正根據省委常委會意見在進一步地修改完善中，數據應用管理系統也已完成招投標，相關工作推進有序。

　　精細劃分管控，深入優化空間布局

　　“‘三線一單’，是將生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的約束落實到環境管控單元，并根據環境管控單元特征提出針對性的生態環境準入清單。” 浙江省生態環境廳副廳長王以淼說，最終目的是為了進行更有效的分類管理，做到該禁止的禁止，該限制的嚴格限制，可以開發的合理開發。

　　針對這一目的，“三線一單”環境管控單元分為了優先保護單元、重點管控單元和一般管控單元三類。優先保護單元主要為自然保護區、風景名勝區、飲用水源保護區、國家級生態公益林等重要保護地，以及生態功能較重要的地區，優先保護單元以生態環境保護為主，依法禁止或限制大規模、高強度的工業和城鎮建設。重點管控單元分為產業集聚類和城鎮生活類，主要為工業發展集中區域和城鎮建設集中區域，重點管控單元需要優化空間布局，加強污染物排放控制和環境風險防控，不斷提升資源利用效率。一般管控單元為優先保護單元和重點管控單元以外的其它區域，需要落實生態環境保護的相關要求。

　　目前，浙江共劃定陸域環境管控單元2507個。其中，優先保護單元1063個；重點管控單元1117個，其中產業集聚類重點管控單元612個，城鎮生活類重點管控單元505個；一般管控單元327個。劃定海洋環境管控單元206個。其中，優先保護單元104個，重點管控單元80個，一般管控單元22個。并配套了生態環境準入清單，將實施分區差別化管控。

　　此外，結合本省實踐，浙江的“三線一單”還創新性提出了基于污染和風險強度分級的工業項目分類表，不僅進一步精細化了空間管控，提高了生態環境管控要求的針對性和可操作性，而且又在現有環境功能區劃的基礎上，進一步優化調整了空間布局。

　　強化應用導向，推動成果落地實施

　　“以往的環保手段以數據對比與衡量為主，對空間的管控缺乏有效手段。‘三線一單’將成為科學管控空間的方式。以‘三線一單’為手段，強化空間、總量、準入環境管理。” 在王以淼看來，編制“三線一單”，就是為今后的高質量發展劃框子、定規則、列清單，所以編制只是基礎，應用才是關鍵。

　　今后，“三線一單”要做到在每個區域開展各類開發活動時，只要拿出對照，就可以直接判斷選址是否可行，資源環境利用效率和污染物排放要達到什么水平，防控生態環境風險有些什么要求，從而實現大幅減少政府和企業早期決策的風險，提高后續行政審批的效率。

　　那么要怎么用好“三線一單”呢？首先就是要將過去分散的、不明確的、難以落地的管控要求集成起來，落實到具體的環境管控單元，形成生態環境準入清單，在“一張圖”上看得清、用得好。為此浙江啟動建設基于數據共享和“一張圖”應用的“三線一單”數據應用管理系統。

　　下一步，浙江將加快“三線一單”數據應用管理系統的研發應用，把“三線一單”管控要求和環境管控單元進行落圖和固化，整合重點污染源“一企一檔”、環評審批、排污許可、環境質量自動監測、移動執法等系統，實現信息共享和動態更新，為生態環境綜合管理提供有力的技術支撐。

　　同時，在滿足“三線一單”數據共享要求的基礎上，浙江將進一步結合環境管理需要，積極探索應用場景，開發“產業布局分析”“行業準入分析”“項目準入分析”等模塊，為規劃及項目環評聯動提供應用基礎。

　　此外，浙江還會把“三線一單”管理要求深度嵌入城市總體規劃、土地利用規劃、開發區建設規劃、行業的發展規劃等各項規劃中，充分發揮“三線一單”宏觀調控和戰略引導作用。并在規劃環評審查中以落實“三線一單”為重點，論證規劃的環境合理性并提出優化調整建議，細化所在環境管控單元的管控要求。

　　“在這些技術成果的基礎上，浙江將建立分級發布和動態更新等一系列‘三線一單’常態長效應用制度機制，以制度機制促應用，保障技術成果落地落實，引領和推動綠色發展，推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護良性互動。”王以淼說。