浙江在線4月16日訊（通訊員 朱智翔 晏利揚(yáng)）“三線一單”，指的是生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。通過(guò)把生態(tài)保護(hù)紅線作為空間管制要求，將環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線作為容量管控和環(huán)境準(zhǔn)入要求，協(xié)調(diào)發(fā)展與底線的關(guān)系，確保環(huán)境不超載、底線不突破。

　　近日，《浙江省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（以下簡(jiǎn)稱“三線一單”）先后通過(guò)了浙江省政府常務(wù)會(huì)議和省委常委會(huì)議審議。隨著“三線一單”的發(fā)布在即，今后在浙江，一套綠色標(biāo)尺，將時(shí)刻度量著發(fā)展與保護(hù)，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人的行為控制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)。一個(gè)區(qū)域應(yīng)該發(fā)展什么項(xiàng)目？工業(yè)園區(qū)招引項(xiàng)目有什么依據(jù)？……這些問(wèn)題都將在之江大地上有更加清晰的答案。

　　落實(shí)保障支撐，推進(jìn)工作有序?qū)嵤?/strong>

　　“編制‘三線一單’是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶‘共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)’‘生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展’戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障生態(tài)功能、推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生產(chǎn)生活方式等重大決策部署的具體舉措。”浙江省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)方敏介紹。

　　對(duì)浙江來(lái)說(shuō)，編制“三線一單”還是自身高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，有利于進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和發(fā)展的雙贏。

　　為此，自2017年9月國(guó)家啟動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省（市）及青海省“三線一單”編制工作伊始，浙江便高度重視，將編制“三線一單”作為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、深化“兩山”理念的重要舉措，作為高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、高質(zhì)量建設(shè)美麗浙江的重要抓手，第一時(shí)間成立了以分管副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)，省發(fā)改委、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等15個(gè)省級(jí)部門負(fù)責(zé)人為成員的省級(jí)協(xié)調(diào)小組及辦公室，及時(shí)召開(kāi)全省推進(jìn)會(huì)、印發(fā)編制方案，統(tǒng)籌力量全面推進(jìn)。各地市也隨即成立編制工作協(xié)調(diào)小組，建立健全政府牽頭、多單位協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，加速實(shí)施。

　　搭專班、訂方案、建機(jī)制……除了加強(qiáng)組織保障，在技術(shù)支撐方面，浙江成立了省級(jí)項(xiàng)目管理辦公室、省級(jí)技術(shù)組和省級(jí)技術(shù)專家組，通過(guò)座談交流、技術(shù)研討、政策宣講等形式加強(qiáng)對(duì)各市縣“三線一單”編制工作管理人員及技術(shù)人員的培訓(xùn)。其中省級(jí)項(xiàng)目管理辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省編制技術(shù)工作，省級(jí)技術(shù)組負(fù)責(zé)具體編制工作，省級(jí)技術(shù)專家組負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)工作。

　　此外，在編制過(guò)程中，浙江編制專班與各部門、各地保持溝通，通過(guò)座談會(huì)、辦公會(huì)、專題會(huì)、上門咨詢、書面征求意見(jiàn)等方式，開(kāi)展了多輪多次交流對(duì)接，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，并建立了定期調(diào)度通報(bào)制度，每月調(diào)度各地“三線一單”編制工作進(jìn)展，及時(shí)掌握地方工作進(jìn)度，對(duì)落實(shí)不力、工作滯后的地市予以督促幫扶。

　　目前，浙江“三線一單”正根據(jù)省委常委會(huì)意見(jiàn)在進(jìn)一步地修改完善中，數(shù)據(jù)應(yīng)用管理系統(tǒng)也已完成招投標(biāo)，相關(guān)工作推進(jìn)有序。

　　精細(xì)劃分管控，深入優(yōu)化空間布局

　　“‘三線一單’，是將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的約束落實(shí)到環(huán)境管控單元，并根據(jù)環(huán)境管控單元特征提出針對(duì)性的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。” 浙江省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)王以淼說(shuō)，最終目的是為了進(jìn)行更有效的分類管理，做到該禁止的禁止，該限制的嚴(yán)格限制，可以開(kāi)發(fā)的合理開(kāi)發(fā)。

　　針對(duì)這一目的，“三線一單”環(huán)境管控單元分為了優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元三類。優(yōu)先保護(hù)單元主要為自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林等重要保護(hù)地，以及生態(tài)功能較重要的地區(qū)，優(yōu)先保護(hù)單元以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主，依法禁止或限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)。重點(diǎn)管控單元分為產(chǎn)業(yè)集聚類和城鎮(zhèn)生活類，主要為工業(yè)發(fā)展集中區(qū)域和城鎮(zhèn)建設(shè)集中區(qū)域，重點(diǎn)管控單元需要優(yōu)化空間布局，加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，不斷提升資源利用效率。一般管控單元為優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元以外的其它區(qū)域，需要落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)要求。

　　目前，浙江共劃定陸域環(huán)境管控單元2507個(gè)。其中，優(yōu)先保護(hù)單元1063個(gè)；重點(diǎn)管控單元1117個(gè)，其中產(chǎn)業(yè)集聚類重點(diǎn)管控單元612個(gè)，城鎮(zhèn)生活類重點(diǎn)管控單元505個(gè)；一般管控單元327個(gè)。劃定海洋環(huán)境管控單元206個(gè)。其中，優(yōu)先保護(hù)單元104個(gè)，重點(diǎn)管控單元80個(gè)，一般管控單元22個(gè)。并配套了生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，將實(shí)施分區(qū)差別化管控。

　　此外，結(jié)合本省實(shí)踐，浙江的“三線一單”還創(chuàng)新性提出了基于污染和風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)度分級(jí)的工業(yè)項(xiàng)目分類表，不僅進(jìn)一步精細(xì)化了空間管控，提高了生態(tài)環(huán)境管控要求的針對(duì)性和可操作性，而且又在現(xiàn)有環(huán)境功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整了空間布局。

　　強(qiáng)化應(yīng)用導(dǎo)向，推動(dòng)成果落地實(shí)施

　　“以往的環(huán)保手段以數(shù)據(jù)對(duì)比與衡量為主，對(duì)空間的管控缺乏有效手段。‘三線一單’將成為科學(xué)管控空間的方式。以‘三線一單’為手段，強(qiáng)化空間、總量、準(zhǔn)入環(huán)境管理。” 在王以淼看來(lái)，編制“三線一單”，就是為今后的高質(zhì)量發(fā)展劃框子、定規(guī)則、列清單，所以編制只是基礎(chǔ)，應(yīng)用才是關(guān)鍵。

　　今后，“三線一單”要做到在每個(gè)區(qū)域開(kāi)展各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)時(shí)，只要拿出對(duì)照，就可以直接判斷選址是否可行，資源環(huán)境利用效率和污染物排放要達(dá)到什么水平，防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有些什么要求，從而實(shí)現(xiàn)大幅減少政府和企業(yè)早期決策的風(fēng)險(xiǎn)，提高后續(xù)行政審批的效率。

　　那么要怎么用好“三線一單”呢？首先就是要將過(guò)去分散的、不明確的、難以落地的管控要求集成起來(lái)，落實(shí)到具體的環(huán)境管控單元，形成生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，在“一張圖”上看得清、用得好。為此浙江啟動(dòng)建設(shè)基于數(shù)據(jù)共享和“一張圖”應(yīng)用的“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用管理系統(tǒng)。

　　下一步，浙江將加快“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用管理系統(tǒng)的研發(fā)應(yīng)用，把“三線一單”管控要求和環(huán)境管控單元進(jìn)行落圖和固化，整合重點(diǎn)污染源“一企一檔”、環(huán)評(píng)審批、排污許可、環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)、移動(dòng)執(zhí)法等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享和動(dòng)態(tài)更新，為生態(tài)環(huán)境綜合管理提供有力的技術(shù)支撐。

　　同時(shí)，在滿足“三線一單”數(shù)據(jù)共享要求的基礎(chǔ)上，浙江將進(jìn)一步結(jié)合環(huán)境管理需要，積極探索應(yīng)用場(chǎng)景，開(kāi)發(fā)“產(chǎn)業(yè)布局分析”“行業(yè)準(zhǔn)入分析”“項(xiàng)目準(zhǔn)入分析”等模塊，為規(guī)劃及項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)提供應(yīng)用基礎(chǔ)。

　　此外，浙江還會(huì)把“三線一單”管理要求深度嵌入城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)劃、行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃等各項(xiàng)規(guī)劃中，充分發(fā)揮“三線一單”宏觀調(diào)控和戰(zhàn)略引導(dǎo)作用。并在規(guī)劃環(huán)評(píng)審查中以落實(shí)“三線一單”為重點(diǎn)，論證規(guī)劃的環(huán)境合理性并提出優(yōu)化調(diào)整建議，細(xì)化所在環(huán)境管控單元的管控要求。

　　“在這些技術(shù)成果的基礎(chǔ)上，浙江將建立分級(jí)發(fā)布和動(dòng)態(tài)更新等一系列‘三線一單’常態(tài)長(zhǎng)效應(yīng)用制度機(jī)制，以制度機(jī)制促應(yīng)用，保障技術(shù)成果落地落實(shí)，引領(lǐng)和推動(dòng)綠色發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)良性互動(dòng)。”王以淼說(shuō)。