浙江在線12月19日訊（浙江在線記者 陳婷 通訊員 朱智翔 晏利揚）凌晨 5 時，天剛蒙蒙亮，浙江省寧波市象山縣墻頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)級灘長朱靜波就已經(jīng)拿上手電筒，趕在灘涂漲潮前，對他所轄的1500畝灘涂開始了巡視。" 一般每周至少巡查一遍，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)網(wǎng)捕、環(huán)境污染等問題就及時報告給相關部門。"

　　如今，在浙江總長 6400 多公里的海岸線上，活躍著數(shù)千名和朱靜波一樣的灣（灘）長，守衛(wèi)著海灣和灘涂。

　　海灣、灘涂，與延綿的海岸線唇齒相依，猶如“海洋之腎”，是多種海洋生物棲息產(chǎn)卵的“寶地”，且有凈化海洋的作用。

　　灣灘治理和保護是海洋生態(tài)文明建設的關鍵環(huán)節(jié)，也是海洋經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要依托。作為海洋大省的浙江，近年來深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，積極推進海洋生態(tài)文明建設，全面實施“灣（灘）長制”，有效推動了近海環(huán)境質量持續(xù)改善。

　　灣灘興，則浙江興；灣灘美，則浙江美。從“河（湖）長制”到“灣（灘）長制”，“敢為天下先”的浙江人探索生態(tài)文明建設的步履從未停歇，用勤勞和智慧書寫時代命題浙江篇章的筆觸從未中斷……

　　灣灘結合、納入治水，組織體系全覆蓋

　　作為我國海洋經(jīng)濟最活躍的省份之一，浙江面臨著海洋治理的重大挑戰(zhàn)。海洋污染 80% 以上為陸源污染，要想管好近海生態(tài)，就必須管好灘涂和海灣。

　　亞健康的海洋呼喚著 " 守望者 " 的出現(xiàn)。2016 年底，借鑒 " 河長制 " 治水的成功經(jīng)驗，象山在全省率先推出護海新機制—— " 灘長制 "。

　　象山按照 " 屬地管理、條塊結合、分片包干 " 的原則，分別確定鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）級、重點村 " 灘長 "，在縣 " 一打三整治 " 行動協(xié)調小組的領導下，負責本轄區(qū)灘涂違規(guī)違禁網(wǎng)具的調查摸底、巡查清繳、建檔報送等工作，并建立 " 周督查、旬通報、月總結 " 制度。這為修復灘涂濕地資源邁開了堅實的一步。

　　除了主管單位不一樣，組織架構與浙江之前聞名全國的治水機制—— " 河長制 " 可謂異曲同工。

溫嶺石塘海濱修復整治項目

　　2017 年 7 月，浙江在全國又率先出臺了《關于在全省沿海實施灘長制的若干意見》，開始在沿海地區(qū)全面啟動實施 " 灘長制 "。作為 " 河長制 " 向海的延伸，" 灘長制 " 成為海灘整治與保護工作的一項制度創(chuàng)新——全面取締海灘違禁漁具、" 三無 " 漁船，加強入海排污口和農(nóng)藥清灘行為監(jiān)管，加強非法占用海灘和非法修、造、拆船舶監(jiān)管，加強岸線管理和整治修復等一系列工作全面展開。

　　2017 年，《國家海洋局關于開展 " 灣長制 " 試點工作的指導意見》印發(fā)，在浙江、秦皇島、青島、連云港、海口 " 一省四市 " 先期開展了 " 灣長制 " 試點工作。有了 " 灘長制 " 的基礎，浙江成為了唯一一個全省沿海全域覆蓋的省級試點。

　　灣是灘的 " 骨架 "，灘是灣的 " 細胞 "。

　　此后，浙江 " 灘長制 " 開始向" 灣灘結合 " 的“灣（灘）長制”邁進，并不斷深入。2017年底，“推進灣（灘）長制國家試點”列入省“深化生態(tài)文明體制改革”內(nèi)容。2018年，“探索灣（灘）長制”寫入省政府工作報告，“推進實施灣（灘）長制”列入省生態(tài)文明體制改革專項小組2018年重點工作任務，并成立以副省長為組長的省灣（灘）長制試點工作領導小組，出臺深化推進灣（灘）長制工作指導意見等。2019年，深化“灣（灘）長制”試點再次納入省生態(tài)文明體制改革內(nèi)容……

　　如今，浙江通過 " 灣灘一體 " 設置、納入“治水”體系，做到統(tǒng)分結合、上下聯(lián)動，全省形成 " 以灣統(tǒng)灘、以灘聯(lián)灣 " 的治理框架，實現(xiàn)管理海域和海灘全面覆蓋的目標。同時，浙江還將 "灣（灘）長制 " 和“陸海污染物排放管控、海洋空間資源綜合管控、海洋生態(tài)保護與修復、海洋災害風險防范、違法行為監(jiān)管”相結合，打出了綜合施策、精準治理的海洋生態(tài)環(huán)境保護組合拳。

　　截至目前，浙江已確定各級灣（灘）長2000多名，沿海五市以灣長為龍頭、灘長為骨干、部門配合、全面覆蓋的灣（灘）長組織體系已初步建成。

　　責任到人、管護一體，共治共管全鋪開

　　溫州洞頭區(qū)地處甌江口外，擁有2708.7平方公里海域面積，351公里海岸線。每年5月至10月，只要趕上臺風和大潮水，各種海漂垃圾就會順江而下，堆積在洞頭海域的海面和沙灘上，嚴重破壞洞頭港灣的生態(tài)環(huán)境。

　　然而，垃圾隨潮浮沉、堆積灘岸的景象近年來卻再難看見，取而代之的是金黃的沙灘、碧藍的港灣、古樸的漁船、“海味”的民居在藍天白云下相映成趣。

　　從垃圾隨處可見到金沙碧海連天，改變源自洞頭對灣（灘）長制工作的不斷深入推進。

　　為落實灣（灘）長制管理主體責任，洞頭率全國之先制定專門針對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一級的灣（灘）長制管理指標體系，將目標任務分解，規(guī)范灣（灘）長制日常管理與運作，并結合指標體系落實，配套部門職責分工、考核獎懲等 6項工作制度，力促街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）灣灘管理任務指標化和巡查、督查、考評、資金使用管理等規(guī)范化。

　　為形成以灣（灘）長為統(tǒng)領、全社會共治共管的灣灘管護大格局，洞頭按照分級管理、屬地負責的原則，建立區(qū)級灣長、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村級灘長及協(xié)管員“3+1”的組織架構，制定“一灣（灘）一策”保護與管理目標方案，率先探索護灘員、保潔員等灣灘管理社會化模式，實現(xiàn)了每一段灣灘都有人管，每一處海漂垃圾都無處可藏。

船來船往，勾勒出石塘海濱特有的繁忙景象

　　“和洞頭一樣，我省沿海各地近年來都在不斷完善創(chuàng)新灣（灘）長制的責任體系、獎懲制度、管理模式，責任到人、管護一體的‘灣（灘）長+護灘員+保潔員’模式已遍地開花。”浙江省治水辦（河長辦）相關負責人說。

　　在舟山市，一支由100多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)級灣（灘）長、近200名村級灣（灘）長、100余名護灣（灘）員和若干保潔員組成的“灣（灘）長制”隊伍，每天都“活躍”在各大小灣灘之間。

　　定海鹽倉街道新螺頭社區(qū)村民應蘇聯(lián)便是其中一員。早上9點，作為護灘員，應蘇聯(lián)已經(jīng)在灘涂及其附近巡邏了一圈。“今天發(fā)現(xiàn)有點垃圾，我已經(jīng)通知保潔員來清理了。”應蘇聯(lián)指著灘涂上一處廢棄的塑料泡沫說。

　　“我辦公室就在灘涂附近，每天早中晚三趟巡灘，雷打不動。有沒有在排污，有沒有人使用違禁網(wǎng)具，有沒有垃圾……我反正看到了，肯定要上去勸阻，自己解決不了，就立即上報灘長。”應蘇聯(lián)說，他熱愛這份工作，不為別的，就想看到美麗的碧海銀灘能得以常駐。

　　應蘇聯(lián)的心聲也是浙江2000多名灣（灘）長和眾多護灘員、保潔員共同的心愿。如今，白浪逐沙灘、一片海藍藍的美麗海景畫卷正在浙江徐徐展開。

　　科技助力、智慧加持，灣灘管護全方位

　　臺州溫嶺市石塘鎮(zhèn)五岙村，是坐落在鄰海灣區(qū)內(nèi)的一個小村落。尚亨琴是該村的村主任，后來又增加了一個新職務——村級灘長。自此，他每天忙碌在自己負責的海灘上，排查“三無”漁船、違禁漁具，以及亂倒垃圾、亂排廢水等現(xiàn)象。

　　“一旦發(fā)現(xiàn)問題，我們就通過手機上的灣（灘）長信息管理平臺APP拍照，傳至信息中心。信息中心立即就會安排人員處理。”尚亨琴說。

　　能“隨傳隨到”的灣（灘）長信息管理平臺APP，究竟有多神奇？進入APP，點擊“開始巡灣（灘）”，頁面就自動跳轉到衛(wèi)星地圖，準確定位巡查的區(qū)域和地點。發(fā)現(xiàn)情況，就可以在巡灘記錄中選擇“破壞占用岸線”“三無漁船”“違禁漁具”“入海口排污”等不同選項上報。“證據(jù)”可以選用照片、視頻、語音等，系統(tǒng)后臺有人實時查看并處置，事后會將處置結果以短信的形式通知上報人員。

玉環(huán)漩門灣國家濕地公園

　　“不僅我們可以通過APP上報問題處理，村民也可以隨時隨地上報發(fā)現(xiàn)的破壞灣（灘）生態(tài)環(huán)境問題。”尚亨琴指著不遠處的灣（灘）長公示牌說，在村里的公共區(qū)域，都設有公示牌，上面寫著灣（灘）長的姓名、行政職務、手機號碼、職責范圍，同時還有舉報微信公號的二維碼，村民發(fā)現(xiàn)問題可即時舉報。

　　如果說灣（灘）長信息管理平臺APP、微信公號，讓巡灣（灘）工作“盡在掌握”，那么無人機就將灣（灘）的每一尺每一寸“盡收眼底”。

　　在五岙村公示牌附近，一塊寬闊的空地上立著一大塊電子顯示屏。只見一張板凳大小的無人機在技術人員的操作下升空而去，飛向海灘，隨即海域監(jiān)測用海用灘情況便實時顯示在操作人員手機上和電子顯示屏中。

　　“無人機的使用，可以監(jiān)視到灣（灘）長無法到達的區(qū)域，從而實現(xiàn)了監(jiān)控無盲區(qū)、無死角。”臺州市治水辦（河長辦）相關負責人說。

　　除了灣（灘）長信息管理平臺APP、無人機，臺州還不斷建設完善海洋環(huán)境和入海排污口在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，綜合運用岸基、浮標、視頻、遙感等在線監(jiān)測技術手段，采集灣灘三維實景數(shù)據(jù)，助力灣（灘）長履行灣灘“管、治、保”職責，形成了可復制、可推廣的科技助力、智慧加持的灣（灘）長制工作經(jīng)驗。

　　“目前，臺州的經(jīng)驗已在全省推開。各地紛紛借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等科技手段，構建灣灘日常管理、監(jiān)督舉報、問題受理、限時反饋的快速響應機制，實現(xiàn)了灣灘環(huán)境管理精細化、監(jiān)督常態(tài)化、處置流程化。”浙江省治水辦（河長辦）相關負責人表示。

　　下一步，浙江將進一步利用科技手段，抓好職責監(jiān)督，完善考核評價，不斷建立健全相關問責、激勵等獎懲制度，促進各級灣（灘）長切實履職盡責，形成分工明確、責任到位、協(xié)作有序、運行高效的灣（灘）長長效工作機制，推進灘面環(huán)境狀況持續(xù)改善、近岸海域水質狀況穩(wěn)中趨好。