浙江在線12月3日（浙江在線記者 季建榮 通訊員 朱智翔）河（湖）長制是浙江治水工作中形成的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性保障制度。日前，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化湖長制的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），明確在深化落實(shí)河長制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的湖泊（水庫）湖長制，為鞏固發(fā)展治水成果、改善湖泊（水庫）生態(tài)環(huán)境、維護(hù)湖泊（水庫）健康生命、實(shí)現(xiàn)湖泊（水庫）功能永續(xù)利用提供制度保障。

　　為湖泊量身定制

　　與河流相比，湖泊的管理保護(hù)有它的特殊性。河湖的關(guān)系復(fù)雜，一個湖泊往往有多條河流匯入，湖泊的管理保護(hù)需要與入湖河流通盤考慮、系統(tǒng)治理。再是湖泊水體相互連通，邊界模糊，界定困難，尤其是跨省、市、縣行政區(qū)域的管理保護(hù)責(zé)任無法明晰，需要多方合作、合力共治。

　　除了“牽扯”范圍一般比河流大，湖泊的治理保護(hù)也大多比河流更難。湖泊的水域岸線及周邊都存在種植養(yǎng)殖、旅游開發(fā)等活動，如果管理保護(hù)的不當(dāng)，容易導(dǎo)致無序開發(fā)，導(dǎo)致生態(tài)破壞污染；湖泊的水體流動相對比較緩慢，營養(yǎng)物質(zhì)及污染物容易富集，遭受污染后治理修復(fù)的難度較大；湖泊的生態(tài)功能比較明顯，如若損害，對生態(tài)的影響比較大，所以管理保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)也必須相應(yīng)提高。

　　“《實(shí)施意見》的出臺，實(shí)際是對河長制的一種深化、細(xì)化和具體化，是為湖泊量身定制的專門制度文件。”浙江省治水辦（河長辦）相關(guān)負(fù)責(zé)人說道。此外，浙江越來越多的水庫承擔(dān)了地區(qū)飲用水源和生態(tài)屏障的功能，水庫的生態(tài)重要性和環(huán)境支撐功能日益凸顯，于是《實(shí)施意見》還將水庫納入湖長制實(shí)施范圍，提高其管理層級，進(jìn)一步加大保護(hù)力度。這也是浙江生態(tài)文明建設(shè)核心訴求和現(xiàn)實(shí)需要的體現(xiàn)。

杭州西湖

　　分階段制定目標(biāo)

　　自湖長制工作開展以來，浙江各地及時摸清了湖泊（水庫）基本情況，建立“一湖一檔”，編制了“一湖一策”方案，并緊緊圍繞水域空間管控、岸線管理保護(hù)、水資源保護(hù)和水污染防治、水環(huán)境綜合整治、生態(tài)治理和修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等任務(wù)，著力構(gòu)建了與現(xiàn)有河長體系密切銜接的湖泊（水庫）管理保護(hù)機(jī)制。

　　今年7月，隨著“湖長制”建立情況省級驗(yàn)收的結(jié)束，浙江已率先建立起省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級湖長體系。4000多名湖長，擔(dān)負(fù)起了全省4500多個湖泊（水庫）的管護(hù)責(zé)任。

　　“至此，我省已完成了《實(shí)施意見》第一階段目標(biāo)，即全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級湖長體系，實(shí)現(xiàn)湖泊（水庫）湖長全覆蓋，2018年7月底前完成對全省建立湖長制工作的考核驗(yàn)收。”浙江省治水辦（河長辦）相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　接下來，《實(shí)施意見》明確要完善湖長制考核辦法和相關(guān)制度，完成“一湖一策”方案編制，圍繞湖泊（水庫）水域空間管控、岸線管理保護(hù)、水資源保護(hù)和水污染防治、水環(huán)境綜合整治、生態(tài)治理與修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等主要任務(wù)，落實(shí)各級湖長職責(zé)，構(gòu)建與現(xiàn)有河長體系密切銜接的湖泊（水庫）管理保護(hù)機(jī)制。到2020年，全省主要湖泊（水庫）水功能區(qū)水質(zhì)進(jìn)一步得到提升改善，湖泊（水庫）飲用水水源水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)；全省重要湖泊（水庫）水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；1平方公里以上湖泊、大中型水庫完成管理范圍劃界。到2022年，基本完成所有湖泊（水庫）管理范圍劃界；實(shí)現(xiàn)湖庫水域不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不退化，全面建成湖泊（水庫）健康保障體系。

千島湖

　　劃層級明確職責(zé)

　　省長、村長，都是湖長。根據(jù)《實(shí)施意見》要求，省級湖長主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促解決責(zé)任湖泊（水庫）管理保護(hù)的重大問題，負(fù)責(zé)與跨省同級湖長的溝通協(xié)調(diào)，按照流域統(tǒng)一管理和區(qū)域分級管理相結(jié)合的管理體制，協(xié)調(diào)明確市的屬地管理責(zé)任，推動建立區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。

　　而市行政區(qū)域內(nèi)跨縣級行政區(qū)域的湖泊、1平方公里以上的湖泊、大型水庫和市本級直管水庫，其最高層級湖長原則上由市級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；縣級行政區(qū)域內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)域的湖泊、0.5平方公里以上的湖泊、中型水庫和縣（市、區(qū)）直管水庫，其最高層級湖長原則上由縣級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；其他湖泊（水庫）的最高層級湖長原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

　　最高層級以下湖長按照所在行政區(qū)域逐級分區(qū)設(shè)立，各自分塊負(fù)責(zé)，形成網(wǎng)格化、全覆蓋格局。市縣級湖長主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促制定責(zé)任湖泊（水庫）治理保護(hù)方案，協(xié)調(diào)和督促解決方案實(shí)施過程中的重大問題，推動建立部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，督促相關(guān)主管部門處理和解決責(zé)任湖泊（水庫）出現(xiàn)的問題、依法查處相關(guān)違法行為；鄉(xiāng)級湖長主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促責(zé)任湖泊（水庫）治理保護(hù)具體任務(wù)的落實(shí)，開展日常巡查，及時協(xié)調(diào)和督促處理巡查發(fā)現(xiàn)的問題，勸阻相關(guān)違法行為，對協(xié)調(diào)督促處理無效的問題，或者勸阻違法行為無效的，按規(guī)定履行報告職責(zé)。

　　全方位管護(hù)湖泊

　　《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格湖泊（水庫）水域空間管控，依法劃定湖泊（水庫）管理范圍，嚴(yán)格控制湖泊（水庫）管理范圍內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動；要強(qiáng)化湖泊（水庫）岸線管理保護(hù)，加快推進(jìn)重要湖泊（水庫）岸線利用管理規(guī)劃編制，合理劃定保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)、可開發(fā)利用區(qū)等湖泊（水庫）岸線功能分區(qū)；要加強(qiáng)湖泊（水庫）水資源保護(hù)和水污染防治，嚴(yán)格控制環(huán)湖泊（水庫）周邊高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展；要加大湖泊（水庫）水環(huán)境綜合整治力度，因地制宜采取生物凈化、生態(tài)清淤、引水排水等措施改善湖泊（水庫）水環(huán)境；要開展湖泊（水庫）生態(tài)治理和修復(fù)，形成生態(tài)凈化帶，強(qiáng)化周邊濕地、湖泊（水庫）岸線生態(tài)修復(fù)和保護(hù)；要健全湖泊（水庫）執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，對湖泊（水庫）岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治。

　　另外，為確保任務(wù)要求落實(shí)到位，《實(shí)施意見》還配套提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)工作基礎(chǔ)、加大資金保障、強(qiáng)化科技支撐、嚴(yán)格考核問責(zé)等五方面保障措施。

　　“下一步，就是要把每一位湖長從文件中、從公示牌上請下來，真正走到湖邊去，走到問題面前去，讓制度文件轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)化為有目共睹、明顯直觀的治水成效。” 浙江省治水辦（河長辦）相關(guān)負(fù)責(zé)人說。