浙江在線12月3日（浙江在線記者 季建榮 通訊員 朱智翔）河（湖）長制是浙江治水工作中形成的一項基礎性、關鍵性保障制度。日前，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發了《關于深化湖長制的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確在深化落實河長制的基礎上，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的湖泊（水庫）湖長制，為鞏固發展治水成果、改善湖泊（水庫）生態環境、維護湖泊（水庫）健康生命、實現湖泊（水庫）功能永續利用提供制度保障。

　　為湖泊量身定制

　　與河流相比，湖泊的管理保護有它的特殊性。河湖的關系復雜，一個湖泊往往有多條河流匯入，湖泊的管理保護需要與入湖河流通盤考慮、系統治理。再是湖泊水體相互連通，邊界模糊，界定困難，尤其是跨省、市、縣行政區域的管理保護責任無法明晰，需要多方合作、合力共治。

　　除了“牽扯”范圍一般比河流大，湖泊的治理保護也大多比河流更難。湖泊的水域岸線及周邊都存在種植養殖、旅游開發等活動，如果管理保護的不當，容易導致無序開發，導致生態破壞污染；湖泊的水體流動相對比較緩慢，營養物質及污染物容易富集，遭受污染后治理修復的難度較大；湖泊的生態功能比較明顯，如若損害，對生態的影響比較大，所以管理保護標準也必須相應提高。

　　“《實施意見》的出臺，實際是對河長制的一種深化、細化和具體化，是為湖泊量身定制的專門制度文件?！闭憬≈嗡k（河長辦）相關負責人說道。此外，浙江越來越多的水庫承擔了地區飲用水源和生態屏障的功能，水庫的生態重要性和環境支撐功能日益凸顯，于是《實施意見》還將水庫納入湖長制實施范圍，提高其管理層級，進一步加大保護力度。這也是浙江生態文明建設核心訴求和現實需要的體現。

杭州西湖

　　分階段制定目標

　　自湖長制工作開展以來，浙江各地及時摸清了湖泊（水庫）基本情況，建立“一湖一檔”，編制了“一湖一策”方案，并緊緊圍繞水域空間管控、岸線管理保護、水資源保護和水污染防治、水環境綜合整治、生態治理和修復、執法監管等任務，著力構建了與現有河長體系密切銜接的湖泊（水庫）管理保護機制。

　　今年7月，隨著“湖長制”建立情況省級驗收的結束，浙江已率先建立起省、市、縣、鄉、村五級湖長體系。4000多名湖長，擔負起了全省4500多個湖泊（水庫）的管護責任。

　　“至此，我省已完成了《實施意見》第一階段目標，即全面建立省、市、縣、鄉、村五級湖長體系，實現湖泊（水庫）湖長全覆蓋，2018年7月底前完成對全省建立湖長制工作的考核驗收?！闭憬≈嗡k（河長辦）相關負責人介紹。

　　接下來，《實施意見》明確要完善湖長制考核辦法和相關制度，完成“一湖一策”方案編制，圍繞湖泊（水庫）水域空間管控、岸線管理保護、水資源保護和水污染防治、水環境綜合整治、生態治理與修復、執法監管等主要任務，落實各級湖長職責，構建與現有河長體系密切銜接的湖泊（水庫）管理保護機制。到2020年，全省主要湖泊（水庫）水功能區水質進一步得到提升改善，湖泊（水庫）飲用水水源水質全面達標；全省重要湖泊（水庫）水質達到或優于Ⅲ類、水功能區水質達標率達到100%；1平方公里以上湖泊、大中型水庫完成管理范圍劃界。到2022年，基本完成所有湖泊（水庫）管理范圍劃界；實現湖庫水域不萎縮、功能不衰減、生態不退化，全面建成湖泊（水庫）健康保障體系。

千島湖

　　劃層級明確職責

　　省長、村長，都是湖長。根據《實施意見》要求，省級湖長主要負責協調和督促解決責任湖泊（水庫）管理保護的重大問題，負責與跨省同級湖長的溝通協調，按照流域統一管理和區域分級管理相結合的管理體制，協調明確市的屬地管理責任，推動建立區域間協調聯動機制。

　　而市行政區域內跨縣級行政區域的湖泊、1平方公里以上的湖泊、大型水庫和市本級直管水庫，其最高層級湖長原則上由市級負責同志擔任；縣級行政區域內跨鄉鎮級行政區域的湖泊、0.5平方公里以上的湖泊、中型水庫和縣（市、區）直管水庫，其最高層級湖長原則上由縣級負責同志擔任；其他湖泊（水庫）的最高層級湖長原則上由鄉鎮（街道）負責同志擔任。

　　最高層級以下湖長按照所在行政區域逐級分區設立，各自分塊負責，形成網格化、全覆蓋格局。市縣級湖長主要負責協調和督促制定責任湖泊（水庫）治理保護方案，協調和督促解決方案實施過程中的重大問題，推動建立部門間協調聯動機制，督促相關主管部門處理和解決責任湖泊（水庫）出現的問題、依法查處相關違法行為；鄉級湖長主要負責協調和督促責任湖泊（水庫）治理保護具體任務的落實，開展日常巡查，及時協調和督促處理巡查發現的問題，勸阻相關違法行為，對協調督促處理無效的問題，或者勸阻違法行為無效的，按規定履行報告職責。

　　全方位管護湖泊

　　《實施意見》強調，要嚴格湖泊（水庫）水域空間管控，依法劃定湖泊（水庫）管理范圍，嚴格控制湖泊（水庫）管理范圍內的開發建設活動；要強化湖泊（水庫）岸線管理保護，加快推進重要湖泊（水庫）岸線利用管理規劃編制，合理劃定保護區、保留區、控制利用區、可開發利用區等湖泊（水庫）岸線功能分區；要加強湖泊（水庫）水資源保護和水污染防治，嚴格控制環湖泊（水庫）周邊高耗水、高污染行業發展；要加大湖泊（水庫）水環境綜合整治力度，因地制宜采取生物凈化、生態清淤、引水排水等措施改善湖泊（水庫）水環境；要開展湖泊（水庫）生態治理和修復，形成生態凈化帶，強化周邊濕地、湖泊（水庫）岸線生態修復和保護；要健全湖泊（水庫）執法監管機制，對湖泊（水庫）岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治。

　　另外，為確保任務要求落實到位，《實施意見》還配套提出了加強組織領導、夯實工作基礎、加大資金保障、強化科技支撐、嚴格考核問責等五方面保障措施。

　　“下一步，就是要把每一位湖長從文件中、從公示牌上請下來，真正走到湖邊去，走到問題面前去，讓制度文件轉化為現實生產力，轉化為有目共睹、明顯直觀的治水成效。” 浙江省治水辦（河長辦）相關負責人說。