近日，一份由水利部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等七部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好小水電分類整改工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）發(fā)布。

　　《意見》明確指出，“近幾年，各地根據(jù)中央要求開展集中整改，取得了一定成效，但有的地方整改工作還存在一些問題”。

　　小水電一路走來，其存廢、發(fā)展背后，涉及各方博弈，記者針對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行了多方采訪。

　　小水電綠色發(fā)展對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)以及能源轉(zhuǎn)型具有積極意義。實(shí)現(xiàn)小水電建設(shè)管理規(guī)范有序、調(diào)度運(yùn)行安全高效、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施嚴(yán)格落實(shí)、長(zhǎng)效機(jī)制建立完善，小水電才能更好地在改善生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮作用，走上健康的發(fā)展之路。

　　利弊之爭(zhēng)：小水電何以從“風(fēng)生水起”到清理整治？

　　“小水電”指裝機(jī)容量在5萬千瓦以下，利用分散的溪流、小河或灌渠跌水所形成的落差進(jìn)行發(fā)電的小型水電站。

　　這一特點(diǎn)決定其多位于中小村鎮(zhèn)。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)小水電資源可開發(fā)量（相當(dāng)于6個(gè)三峽電站）居世界首位。除上海市外，遍及30個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）1715個(gè)縣。

　　小水電曾有過一段“風(fēng)生水起”的時(shí)期。

　　為適應(yīng)農(nóng)業(yè)合作化、農(nóng)村用電需要，《1956年到1967年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》中提出，“凡是能夠發(fā)電的水利建設(shè)，應(yīng)當(dāng)盡可能同時(shí)進(jìn)行中小型水電建設(shè)”。1983年，農(nóng)村水電初級(jí)電氣化試點(diǎn)建設(shè)正式開始。

　　2015年9月，水利部發(fā)布水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)情況。其中指出，以小水電為主的中國(guó)特色農(nóng)村電氣化縣建設(shè)大大提高了供電質(zhì)量和可靠性。

　　1980年，電氣化縣戶通電率不足40%，2014年，這一數(shù)字達(dá)到99.9%；戶均年生活用電量從不足200千瓦時(shí)提高到1200千瓦時(shí)。

　　一座座小水電串珠成線，連接成網(wǎng)，點(diǎn)亮了深山寂靜的漫漫長(zhǎng)夜，無數(shù)村莊面貌煥然一新。

　　然而，伴隨著時(shí)間的流淌，小水電項(xiàng)目漸漸陷入盲目擴(kuò)張之中。

　　肩負(fù)著南水北調(diào)水源地涵養(yǎng)重任的漢江，僅陜西省安康市、漢中市兩地在漢江及其支流就建成大大小小將近900座水電站；

　　作為嘉陵江上游的最大河流，白龍江600公里的水域水電站項(xiàng)目超過1000座，幾乎首尾相接；

　　在一張江西地圖上，有記者用綠點(diǎn)標(biāo)出江西省所有小水電所在位置，在水資源豐沛的區(qū)域，這些綠點(diǎn)甚至連成了片……

　　小水電無序擴(kuò)張讓無數(shù)江河及其支流“淪陷”。

　　根據(jù)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)結(jié)果》，截至2017年底，10省已建成小水電2.41萬座，最小間距僅100米，開發(fā)強(qiáng)度較大。5省“十二五”期間新增小水電超過規(guī)劃裝機(jī)容量，7省建有生態(tài)泄流設(shè)施的6661座小水電中，有86%未實(shí)現(xiàn)生態(tài)流量在線監(jiān)測(cè)……

　　部分地區(qū)小水電無序開發(fā)、運(yùn)行管理不完善，再加上山區(qū)河流季節(jié)性特征明顯，導(dǎo)致部分河段出現(xiàn)河床脫水、干涸的問題， 333條河流出現(xiàn)不同程度斷流，斷流河段總長(zhǎng)1017公里（近似于北京到上海的距離），直接改變了這些河流水生生物的生存環(huán)境，給地區(qū)生態(tài)安全造成威脅。

　　令人意想不到的是，一些被冠以“清潔能源”的小水電，卻為高耗能項(xiàng)目“添磚加瓦”。

　　由于民間投資的水電上網(wǎng)計(jì)劃不足，為緩解電力產(chǎn)能過剩的狀況，一些小水電企業(yè)只能自尋出路從外地招商引資，引進(jìn)高耗能企業(yè)。此外，國(guó)家發(fā)展改革委等部門發(fā)布通知，堅(jiān)決杜絕發(fā)電企業(yè)特別是小水電企業(yè)向虛擬貨幣“挖礦”（通過專用“礦機(jī)”計(jì)算生產(chǎn)虛擬貨幣的過程，能源消耗和碳排放量大）項(xiàng)目網(wǎng)前供電、專線直供電等行為。

　　從綠色發(fā)展、生態(tài)保護(hù)來看，小水電已到了非清理整改不可的地步。

　　2018年12月，水利部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改工作的意見》，清理整治工作在全國(guó)陸續(xù)鋪開。

　　清理整改：七部委為何再發(fā)指導(dǎo)文件強(qiáng)調(diào)“積極穩(wěn)妥”？

　　歷經(jīng)兩年多整治，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整治取得階段性進(jìn)展。

　　截至2020年底，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共退出涉及自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的電站3500多座，完成整改兩萬多座，消除減脫水河段9萬余公里。 “十三五”期間，23省累計(jì)創(chuàng)建了616座綠色小水電示范電站。

　　幾個(gè)水電大省紛紛加快整改步伐。如云南退出小水電站301座。其中，赤水河流域云南段建設(shè)的17座小水電站全部退出。四川2021年退出電站總數(shù)為1093座(含2020年退出1012座)；江西省如期完成全省4121座小水電站清理整改工作，修復(fù)減脫水河段1306公里……

　　在多地小水電整治進(jìn)入攻堅(jiān)或陸續(xù)收官之際，水利部等七部委為何印發(fā)《意見》，強(qiáng)調(diào)積極穩(wěn)妥，進(jìn)一步做好小水電分類整改工作？

　　一些地方不加區(qū)別，采取“一刀切”對(duì)待小水電。據(jù)中國(guó)新聞周刊《4.7萬座小水電站如何整治？學(xué)者批評(píng)一些地方“完全違反科學(xué)”》報(bào)道，一些地方在小水電整治過程中層層加碼，并且?guī)砹耸剂衔醇暗陌踩珕栴}。

　　數(shù)據(jù)對(duì)比很能說明問題。

　　截至2020年底，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電退出比例約為14%。與之相比，一些地區(qū)退出比例高達(dá)97.8%，甚至部分被水利部評(píng)定為“綠色小水電”的電站也被拆除。

　　一些受訪小水電業(yè)主將無差別拆除歸結(jié)于中央生態(tài)環(huán)保督察。

　　但事實(shí)并非如此。“在已建成運(yùn)營(yíng)的小水電清理整頓工作中，我們首要明確的就是不能‘一刀切’。”一位參與過中央生態(tài)保護(hù)督察的同志告訴記者：“一般來

　　說，涉及自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的小水電，原則上予以清理退出。”

　　這次出臺(tái)的《意見》指出，因大壩阻隔對(duì)珍稀特有水生生物造成嚴(yán)重影響，且整改達(dá)不到要求的，也應(yīng)被列為退出類。對(duì)于小水電是否“嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境”的認(rèn)定須經(jīng)專業(yè)評(píng)估鑒定，國(guó)家對(duì)“生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估鑒定評(píng)估”的資質(zhì)要求、技術(shù)規(guī)范方法都有明確規(guī)定。

　　既然中央生態(tài)環(huán)保督察鮮明反對(duì)“一刀切”拆除，為何多地還會(huì)出現(xiàn)這種情況？

　　對(duì)于地方政府而言，“有些地方擔(dān)心被問責(zé)，所以矯枉過正。” 國(guó)家城市污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登強(qiáng)調(diào)，一些小水電無序開發(fā)導(dǎo)致河段脫水不能代表所有小水電，以“一刀切”拆除為終極目標(biāo)的整治也違背了各方初衷。

　　“退出一座電站，涉及多方利益。在有的地方，退出拆除難度之大，不亞于新建一座電站。”一位業(yè)內(nèi)人士指出。

　　對(duì)于小水電業(yè)主來說，“后續(xù)補(bǔ)償遲遲不到位”是不少業(yè)主面臨的難題。由于小水電投資較少，利益可觀，一些人在其快速發(fā)展期加入貸款建站的大潮，但因?yàn)榻暾邩?biāo)準(zhǔn)趨嚴(yán)，部分退出類小水電深陷資不抵貸的困境。

　　更令人擔(dān)憂的是，還有一些地方“只拆水電站卻保留大壩”的整改方式留下了安全隱患。

　　“這種做法既不會(huì)恢復(fù)河流原貌，又將水庫(kù)置于容易垮壩、潰壩的高風(fēng)險(xiǎn)中。”2021年赴多地進(jìn)行考察的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員王亦楠擔(dān)憂地說。

　　王亦楠在實(shí)地走訪中發(fā)現(xiàn)：“湖南省張家界長(zhǎng)潭河、茶林河等十幾座水庫(kù)被拆除了水輪發(fā)電機(jī)組后，水庫(kù)放水不再經(jīng)過水電站消能，而是帶著巨大能量飛流直下，這種非正常運(yùn)行模式導(dǎo)致大壩壩基護(hù)坦、下游護(hù)坡出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p毀，急需亡羊補(bǔ)牢，避免發(fā)生垮壩潰壩的重特大安全事故。”

　　《意見》對(duì)這一潛在隱患提出要求，電站退出原則上要拆除攔河閘壩等擋水建筑物和發(fā)電設(shè)施。有明確綜合利用任務(wù)及調(diào)度運(yùn)行方式且目前難以替代的電站，經(jīng)省級(jí)人民政府依據(jù)相關(guān)規(guī)劃和政策專題論證同意并按要求履行相關(guān)程序后，可不退出。

　　未來之路：小水電綠色發(fā)展關(guān)鍵要保障河流健康

　　《全國(guó)農(nóng)村水電統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，“十二五”期間，農(nóng)村小水電累計(jì)發(fā)電量超過1萬億千瓦時(shí)，相當(dāng)于節(jié)約3.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳8億噸。400萬山區(qū)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“以電代柴”，戶均年減少電費(fèi)負(fù)擔(dān)300元，保護(hù)了森林面積1400萬畝。

　　從數(shù)據(jù)來看，小水電在改善廣大農(nóng)村地區(qū)用電狀況、推動(dòng)減污降碳等方面發(fā)揮了積極作用。

　　我國(guó)小水電行業(yè)發(fā)展的歷史跨度大，涉及面廣、情況復(fù)雜，存在一些突出問題，清理整治確有必要， 但不應(yīng)“因噎廢食”。

　　2021年7月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》再次強(qiáng)調(diào)“要因地制宜發(fā)展綠色小水電”。解決小水電過度開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響，加快推動(dòng)小水電綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，首要解決的是保障河流健康生命，不要把水都“吃干榨盡”。

　　這涉及到一個(gè)名詞——生態(tài)下泄流量。

　　“要科學(xué)確定水能開發(fā)強(qiáng)度，通過做好小水電生態(tài)下泄流量監(jiān)管，逐站核定生態(tài)下泄流量標(biāo)準(zhǔn)和在線監(jiān)控設(shè)施接入情況。增設(shè)生態(tài)機(jī)組，進(jìn)行梯級(jí)電站聯(lián)合調(diào)度等方式，將水生態(tài)保護(hù)上升到首要位置。”彭應(yīng)登表示。

　　針對(duì)魚類保護(hù)問題，《意見》明確要補(bǔ)建必要的過魚設(shè)施或增殖放流，嚴(yán)禁在禁止開發(fā)河段開發(fā)小水電；針對(duì)水土保持問題，加強(qiáng)工程監(jiān)理和監(jiān)測(cè)，減小水流破壞力、維持河床穩(wěn)定，消減泥石流等地質(zhì)災(zāi)害危害。

　　其次，給予激勵(lì)措施促進(jìn)小水電企業(yè)積極改造。2016年初，水利部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)綠色小水電發(fā)展的指導(dǎo)意見》，2021年度，254座小水電進(jìn)入示范電站名單。浙江省金華市婺城區(qū)以此為契機(jī)，由區(qū)交投集團(tuán)下屬子公司投資收購(gòu)，實(shí)現(xiàn)38座小水電站智慧化改造，并以入股分紅的模式帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)共同富裕。

　　就在《意見》發(fā)布的同一天，黃河流域小水電清理整治也按下“快進(jìn)鍵”。水利部會(huì)同六部委研究部署推進(jìn)黃河流域小水電清理整改工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，“問題核查要細(xì)；評(píng)估分類要準(zhǔn)”。