【攻堅戰】

　　4年來，海寧騰退土地逾1.6萬畝，整治提升企業超過12000家。

　　海寧，是中國民營經濟最為活躍的區域之一。改革開放以來，憑著敢為人先的精神，潮鄉兒女“一遇陽光就燦爛，一遇雨露就發芽”，民營經濟遍地開花，皮革、家紡、經編三大支柱產業帶動了經濟高速發展。

　　但是，進入新發展階段，海寧面臨著國際國內宏觀發展環境的深刻變化，面臨著市場競爭日趨激烈和自身競爭優勢弱化的雙重壓力。以前粗放經營發展中的問題也日益顯現：水臟了，天灰了，垃圾遍地，污水橫流……

　　怎么辦？現實逼迫海寧“整好行裝再出發”！

　　2017年，經過細致、深入調查研究，海寧出臺《海寧市實施九大專項行動加快“低小散”行業整治提升工作方案》，啟動“低散亂”專項整治。截至2021年11月底，海寧全市共騰退低效土地16890畝，共整治提升企業12000余家，全市“低散亂”現象得到極大整治，取得了階段性成效。

　　今年初以來，海寧市按照《嘉興市傳統產業“兩高一低”企業整治提升專項行動方案》要求，以“以整治促轉型，以騰退促集聚”為總體思路，通過“治存量、優增量”，推動高能耗、高排放、低產出企業提質增效，整治和規范“低散亂污”企業（作坊），促進資源利用效益全面提升，實現工業經濟高質量發展。

　　舊廠房“長”出新產業

　　“閉環生態圈”逼出土地含金量

　　“寸土”能產“寸金”，一座城市的發展離不開土地，而土地含金量高低體現了城市發展水平。要讀懂海寧，必須將鏡頭探進海寧經濟開發區（海昌街道）東區，那片與浙大海寧國際校區和鵑湖國際科技城相對，名叫“智慧港科技產業園”的地方。

　　曾經，這塊土地承載制革、印染、化工、紡織等產業，土地產出低，污染相對較重，畝均稅收僅有1.4萬元。如今，新舊動能轉換下，這里將規劃一個智慧港科技產業園，總占地面積4600畝，將承載泛半導體、航材精密加工、醫療器械等戰略性新興產業，預計5年后產值達300億元。

　　2019年，萬物工場及智能制造項目就在這里落戶。該項目總投資30億元，總建筑面積16.6萬平方米，一期投資20億元，包括智能產品研發、柔性生產等，將打造智能終端產業基地，全部建成達產后可實現年銷售收入20億元。

　　“這次搬進來的設備是做電子SMT板的，這兩條生產線可以滿足我們在電子方面的生產需求，比如說手機板、電腦主板。”在位于智慧港科技產業園的浙江萬物工場智能科技有限公司柔性制造廠房內，工人們正小心翼翼地將光學檢測設備等一臺臺精密機器、儀器運進車間，公司總經理郝瑞吉表示，企業計劃明年9月底投產，預計畝均產值可達1億元。

　　萬物工場園區總占地面積165畝，共有15幢廠房，其中5幢為舊廠房改造，10幢為拆除重建廠房。“當年剛來這里的時候都是比較舊的廠房，經過兩年改造，實現了脫胎換骨。”郝瑞吉介紹，“我們的舊廠房改造，不僅體現在廠房更新換代，更在于將研發、測試、智能制造、場景應用、產業配套融于一園，形成‘從設計到制造，8分鐘步行’的閉環生態圈。”

　　“對入園發展的企業而言，環境固然是一大吸引要素，但產業服務更值得關注。”郝瑞吉表示，為此我們在打造園區時，提出建立從研發設計到成果轉化全過程的產業服務平臺，“比如說，我們這里引進了一個線路板表面貼裝的生產企業后，會衍生出其他合作行業，如注塑模具、五金加工等，這些行業的企業共同入駐園區的話，就會更好地把整個產業鏈集聚在一起。”

　　打通園區內部上下游產業鏈，形成產業服務。目前，萬物工場園區60%以上廠房已被不同企業早早預訂。園區所在地塊容積率也由原先的0.7提升至1.5，預計全部建成達產后可實現年銷售收入15億元，畝均產值1200萬元，真正做到了“寸土”產“寸金”。

　　培育“吃得少、產蛋多、飛得遠”的好“鳥”

　　海寧擁有時尚產業、泛半導體、光伏新材料、皮革、經編、家紡、廚電等年產值超百億元的塊狀經濟，但“鋪天蓋地”多、“頂天立地”少——多數企業核心競爭力不強，產品附加值不高。

　　“騰籠換鳥”，是不是要把小企業淘汰，換來大企業、大個頭？不少人擔心，小企業雖然水平低，但解決了大量的勞動力就業。對小企業遍地開花的浙江來說，“換”得不好可能會傷筋動骨。

　　經過周密的論證，海寧統一了思想：所謂“騰籠換鳥”，并不是簡單地騰小鳥換大鳥，也不是一概淘汰傳統工業企業，而是要下決心改變粗放型增長方式，騰出空間培育“吃得少、產蛋多、飛得遠”的好“鳥”。

　　說到底，“騰籠換鳥”，就是對現有產業優化提升，換來新的產業、新的體制和新的增長方式，讓有限的資源產生更大的效益，最終實現“制造”到“智造”的飛躍。

　　按照這一思路，海寧一手倒逼傳統產業轉型升級，一手利用傳統產業騰退出的發展空間發展高新技術產業。今年10月26日，海寧出臺了《海寧市新一輪“騰籠換鳥 鳳凰涅槃”攻堅戰實施方案》，明確“1+4”的重點任務，即守牢安全生產和生態環保一條底線，深入實施“淘汰落后”“創新強工”“招大引強”“質量提升”四大專項行動。同時，海寧配套出臺了《海寧市新一輪低散亂污企業專項整治提升攻堅方案》，以規劃提升一批、整合入園一批、倒逼騰退一批、關停清理一批為主要途徑開展整治攻堅行動。

　　“我們的目標是力爭到2023年，海寧全市淘汰‘兩高一低’、落后產能企業300家以上，整治提升600家以上，簽約騰退盤活低效用地2萬畝以上，規上工業單位增加值能耗下降10%以上。全市規上工業畝均稅收和畝均增加值分別超過32萬元和175萬元。”海寧市經信局黨委委員、副局長黃楊說。

　　火車跑得快，全靠車頭帶。為加快“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動和“兩高一低”企業整治提升，海寧市政府主要領導親自掛帥成立領導小組，成立工作專班并下設辦公室，成立高能耗、高排放、低產出三個專項工作組，同步印發《“兩高一低”整治相關部門工作職責》，要求各部門按照責任分工，抓好各項工作的推進和落實，上下聯動、部門協同、形成合力。

　　藍圖既定，方向漸明。為了加快“騰籠換鳥”步伐，激發產業升級新活力，海寧市積極探索舊廠房連片改造，對位置相鄰的企業進行統一改造，由政府牽線搭臺組建合作抱團股份公司，引入第三方服務機構加以指導，重新對改造區塊進行規劃布局，改造地塊土地先收回后掛牌出讓，再由建筑公司進行施工圖設計、建設等，從而實現“統一規劃、統一風格、統一出讓、統一開工、統一建設、統一管理”。截至今年9月底，舊廠房改造完成面積67.6萬平方米，新開工項目62個。

　　針對低產出企業存在的閑置廠房以及原有“低散亂”租賃企業的騰退工作，海寧市還按照租賃決定權與所有權相分離的原則，協議委托政府進行統一配置，通過招大引強的方式，招引符合海寧產出效益要求的優質項目入駐。其中，黃灣鎮通過這種方式收回的項目經過兩年培育，畝均稅收增長100%以上。

　　“騰籠換鳥”帶來了什么樣的變化？由“低、小、散”向“高、新、尖”發展，由塊狀經濟向產業集群轉化，由“海寧制造”向“海寧智造”跨越！

　　從2016年開始，海寧市啟動泛半導體產業園的建設后，一方面引進了芯暉裝備、海芯微等項目，其中天通一期、芯暉裝備、北斗皓遠等已投產；另一方面，全力打造智慧港科技產業園，成功引進了與德通訊、中車電機、精測電子等多個項目。

　　杭州灣電子信息產業園重點培育發展器件、模組等應用端市場，目前集聚了新華三、統合電子、東方通信、紐創電子、東城電子、信華電子等一批省重大產業項目。半導體基礎材料產業園聚焦光刻膠、濕化學試劑、氣體、靶材、陶瓷封裝材料等細分行業，引進了英德賽、陶特容器等項目，致力于打造長三角半導體基礎材料產業集聚示范園區。

　　鵑湖國際科技城規劃面積23.3平方公里，首期啟動核心區域7.18平方公里，依托浙大優勢，聚焦芯片設計、核心元器件制造等領域，形成“大學+科技+產業”驅動發展格局，致力于打造大灣區“硅谷”。

　　差異化定位發展，讓“三區一城”形成了自身的發展特色和獨特的競爭優勢，更讓海寧市泛半導體產業平臺建設生機勃勃、百花齊放。

　　但“騰籠換鳥”，不可能一“換”永逸。怎樣保證留在籠中的總是“俊鳥”？

　　海寧提出了“畝均論英雄”概念——不以經濟總量規模算“籠統賬”，而要算畝均投資、畝均產出“精細賬”，算好經濟、資源、環境“三筆賬”。

　　為了全面拔高整治標準和目標，海寧把連續三年畝均稅收12萬元以下的規上企業和4萬元以下的規下企業全面納入整治目標，加快傳統產業轉型升級步伐，為優質企業提供發展空間。

　　“我們希望全面結合‘騰籠換鳥、鳳凰涅槃’攻堅行動，重點實施‘育強扶優’企業蝶變專項行動，在加強‘領雁’企業梯隊培育，鎖定一批行業頭部企業，新打造一批產值5億元級、10億元級、50億元級企業的基礎上，加強‘專精特新’企業的靶向培育，培育一批國家級、省級‘專精特新’‘隱形冠軍’‘單項冠軍’企業。”黃楊告訴記者。

　　【啟示錄】

　　深化“畝均論英雄”改革

　　撬動產業提質升級

　　在越來越突出的土地要素制約面前，工業企業如何實現“寸土”生“寸金”？隨著新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動的實施，海寧自我加壓，拔高標準，以四個一批為主要途徑，通過深化“畝均論英雄”改革，精準撬動區域轉型、產業提升、要素配置與技術創新。

　　全面拔高整治標準和目標。把連續三年畝均稅收12萬元以下的規上企業和4萬元以下的規下企業全面納入整治目標，今后兩年每年下達騰退整治5000畝年度目標任務，加快傳統產業轉型升級步伐，為優質企業提供必要的發展空間。

　　全力開展連片騰退連片改造。以許村為試點開展舊廠房連片改造，不斷提升工業企業容積率，提高土地利用效率和單位產出水平；同時以老舊工業園、開發邊界外板塊為重點連片進行騰退，形成點面同步推進。

　　全面培育“142”重點產業集群。全面結合“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，加快培育重點產業，“十四五”期間打造時尚產業1個千億級產業集群，壯大泛半導體、高端裝備制造、光伏新能源、新材料4個500億級產業集群，培育生命健康、航空航天2個百億級產業集群。