受到寧波社會各界高度關(guān)注的《寧波市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)，將于10月1日起正式施行。這也意味著寧波市生活垃圾分類工作將真正邁入強(qiáng)制時代。

　　9月10日上午，市人大常委會、市司法局、市綜合行政執(zhí)法局就《條例》正式施行聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，介紹法規(guī)有關(guān)情況、垃圾分類工作有關(guān)情況。《條例》共八章六十條，對規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)、分類投放、分類收集和運(yùn)輸、分類處置、教育引導(dǎo)和促進(jìn)、法律責(zé)任等作了詳盡規(guī)定。

　　五個關(guān)鍵數(shù)字

　　11041噸

　　生活垃圾分類之所以要立法，關(guān)鍵是寧波已面臨“垃圾圍城”——近年來隨著城市規(guī)模的擴(kuò)展，生活垃圾處理量逐年上升，2018年全市生活垃圾總量是11041噸/日，末端處理壓力巨大。

　　461票

　　寧波市人大常委會于2018年8月、12月先后兩次審議《條例》草案。2019年2月16日，《條例》在市十五屆人大第四次會議審議通過，贊成票461票，贊成率96.85%。

　　12座

　　寧波市目前有生活垃圾處置設(shè)施12座，其中焚燒廠5座，填埋場3座，餐廚垃圾處置廠3座，廚余垃圾處置場1座。

　　500個

　　為從源頭提升垃圾分類質(zhì)量，寧波市積極推行“撤桶并點(diǎn)”“桶邊督導(dǎo)”等分類模式，目前中心城區(qū)已有500個居住小區(qū)完成撤桶并點(diǎn)。

　　2020年

　　省委省政府提出在2020年底實(shí)現(xiàn)生活垃圾“零填埋、零增長”，寧波市目前正在抓緊建設(shè)奉化、寧海、象山三地生活垃圾焚燒廠并籌備啟動寧波市餐廚垃圾處理廠、寧波市廚余垃圾處理廠二期項(xiàng)目，預(yù)期2020年底前基本建成。

　　《條例》的五個要點(diǎn)

　　垃圾分類包括城市和農(nóng)村

　　既城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，又考慮實(shí)際。《條例》明確適用范圍為本市行政區(qū)域,包括城市和農(nóng)村。農(nóng)村地區(qū)可對本地區(qū)產(chǎn)生的廚余垃圾實(shí)現(xiàn)就近就地處置。基于有的縣(市)目前尚不具備生活垃圾分類處置能力，《條例》第五十九條規(guī)定廚余垃圾和其他垃圾可不分類并明確過渡期。

　　垃圾分類實(shí)行“四分法”

　　確定基本分類標(biāo)準(zhǔn)。《條例》將廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾“四分法”作為寧波市生活垃圾分類的基本標(biāo)準(zhǔn)。將廚余垃圾從生活垃圾中分離出來，主要是基于寧波實(shí)際，與市民生活習(xí)慣息息相關(guān)。除了四個基本分類，《條例》還對無法投放至收集容器的大件垃圾、裝修垃圾、綠化垃圾的分類投放要求作了規(guī)定。

　　物業(yè)公司為管理責(zé)任人

　　建立管理責(zé)任區(qū)和管理責(zé)任人制度。《條例》明確實(shí)行物業(yè)管理的居住小區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者履行物業(yè)服務(wù)的單位(組織)為管理責(zé)任人；未實(shí)行物業(yè)管理的居住區(qū)，由所在地的村(居)民委員會為管理責(zé)任人。

　　行政罰款處罰可用社會服務(wù)折抵

　　科學(xué)合理設(shè)置法律責(zé)任。《條例》對單位和個人未分類投放生活垃圾、管理責(zé)任人未按規(guī)定放置收集容器、收集運(yùn)輸單位未使用密閉化車輛等違法行為明確了法律責(zé)任。考慮到現(xiàn)階段習(xí)慣養(yǎng)成需要一個過程，《條例》對違反第十六條規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到行政罰款處罰的規(guī)定了社會服務(wù)折抵罰款的制度。

　　對垃圾不分類投放者可予以公示

　　注重條例可操作性。《條例》重視細(xì)節(jié)，更具可操作性。如《條例》第二十二條規(guī)定管理責(zé)任人有及時勸阻，督促群眾分類投放的職責(zé)，對不聽勸阻的除了可報(bào)告市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府處理外，還可予以公示。公示既可對大部分群眾起到督促作用，也可減少行政處罰的行政成本，便于實(shí)際操作。

　　違反規(guī)定會被直接處罰嗎？怎么罰？

　　《條例》即將正式施行，如果沒有正確分類或沒有準(zhǔn)確投放，是不是會被罰？又是哪個部門來處罰呢？對于群眾最關(guān)心的這兩項(xiàng)問題，相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)也回答了記者提問。

　　1.會不會老百姓一沒有做到分類正確，就直接進(jìn)行處罰？

　　市人大常委會副秘書長、法工委主任陳德良主任：一部法規(guī)的有效實(shí)施，既需要執(zhí)法的剛性，更需要廣大群眾的自覺遵守，還需要社會共同參與管理。目前首先要加大宣傳力度，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，使市民廣泛知曉。其次條例按照過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t設(shè)定了相應(yīng)的罰則，既體現(xiàn)法規(guī)的嚴(yán)肅性，又考慮實(shí)際的可行性。條例第五十條規(guī)定，個人未分類投放生活垃圾的，先責(zé)令改正，拒不改正的，處20元以上200元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處200元以上500元以下罰款。

　　條例第五十一條規(guī)定了社會服務(wù)折抵罰款制度，體現(xiàn)了處罰與教育相結(jié)合的原則。

　　2.小區(qū)里面罰單怎么開？誰來開？

　　市綜合行政執(zhí)法局黨組成員沈光新：對于小區(qū)里發(fā)生的生活垃圾分類違法行為，由區(qū)縣(市)綜合行政執(zhí)法部門根據(jù)投訴舉報(bào)以及巡查發(fā)現(xiàn)，對于違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)的，責(zé)令改正，拒不改正的，按照《條例》規(guī)定經(jīng)法定程序后給予相應(yīng)處罰;對于適用簡易程序的案件(個人處50元以下罰款，單位處1000元以下罰款)，按照行政處罰法的規(guī)定可以當(dāng)場作出行政處罰決定。

　　個人首次違法應(yīng)當(dāng)受到行政罰款處罰的，可以自愿申請參加與生活垃圾分類工作相關(guān)的社會服務(wù)，并在完成相應(yīng)的社會服務(wù)情況下，可以依法從輕、減輕或者不予處罰。

　　目前，寧波市正在推廣“非接觸性”執(zhí)法，對垃圾分類違法行為，還將依托信息技術(shù)手段對當(dāng)事人的違法事實(shí)、現(xiàn)場情況進(jìn)行收集和記錄，形成特定的影像數(shù)據(jù)資料，并以此為證據(jù)實(shí)施行政處罰。