在破解區域發展和生態保護這對“孿生兄弟”的糾葛困局上，赤水河在貴州省八大流域中尤為突出。赤水河流域（貴州段）貢獻了貴州1/9的國民經濟總量，是貴州的生態河、美景河、美酒河、英雄河。隨著礦產資源開發、白酒產業擴大和城鎮化推進，流域內經濟開發與生態環境保護的矛盾日益凸顯，出現了生態環境破壞、水土流失等諸多問題。同時，流域整體性和跨行政區域環境管理矛盾日益突出，制約了當地經濟社會可持續發展。如何從新的視野統籌考慮區域生態環境與經濟社會發展的關系，是赤水河必須破解的現實課題。

　　貴州以建設“多彩貴州公園省”為總體目標開展國家生態文明試驗區建設，同時決定把赤水河打造成為貴州生態文明制度建設的改革先河。如何找準行之有效的抓手和突破口，在推進生態文明建設中增強生態文明體制改革的系統性、整體性、協同性？面對以上問題，貴州省委省政府圍繞赤水河流域設計了互為支撐、相互關聯的生態文明制度改革措施。

　　設計生態文明治管分離、司法聯動等互為支撐、相互關聯的多項改革措施

　　立足“責權明晰”，抓自然資源使用管理及審計制度建設。具體工作辦法為：前期調研、試點實施、總結推廣。首先成立調研組赴赤水市、荔波縣實地調查了解自然資源資產權屬、分布、結構、管理、利用、效果等情況，經充分調研和資料分析，編制《赤水市自然資源資產責任審計試點實施方案》，并正式在赤水市、荔波縣開展審計試點工作；基于試點經驗，形成《赤水河流域（貴州境域）自然資源資產責任審計工作指導意見（試行）》，明確自然資源資產審計的理論體系、指標體系、評價體系以及審計方法，對赤水河流域各縣（市）領導干部自然資源資產離任審計工作的開展進行理論指導。

　　立足“底線”，抓流域生態保護紅線制度建設。如何劃定并嚴守生態紅線，對赤水河緊緊守住經濟和生態兩條底線、推進貴州國家生態文明試驗區建設具有重要意義。赤水河生態紅線按照省級指導、地方組織、自上而下和自下而上相結合的辦法科學劃定。劃定的赤水河流域生態功能保障基線、環境質量安全底線和自然資源利用上線，將區域分級分類的精準化管理模式納入政府常態化工作。

　　立足“資源有價”，抓生態補償制度建設。明確上游畢節和下游遵義兩市的職責，確定補償金額、核算辦法、核算指標。關于生態補償程序，貴州省生態環境廳負責水環境質量監測，省水利廳負責流量監測并通報生態環境廳，生態環境廳根據水量和水質情況，核算生態補償資金并通報省財政廳和地方政府，財政廳按照生態環境廳通報的生態補償資金，根據財政的有關規定，實施劃轉。生態補償落實的關鍵在于生態補償資金來源。赤水河生態補償資金納入當年本級財政預算予以保障，地方政府各級財政歸集的補償資金納入同級環境污染防治資金進行管理，專項用于赤水河水污染防治和生態修復，不得挪作他用。

　　立足“長效機制”，抓環境保護河長制。考核內容上，要求各“河長”確保各年度計劃、項目、資金和責任“四落實”，并由貴州省生態環境廳對“河長”上年度目標任務完成情況進行考核。每年從省級環境保護專項資金中安排1000萬元作為赤水河流域環境保護河長制獎勵資金。年度所有河流考核斷面水質監測結果達到規定水質類別要求的，對“河長”所在地政府給予獎勵，達不到要求的不予獎勵。對河流考核斷面水環境質量嚴重下滑的“河長”，按照有關規定進行問責。

　　立足“上下游共治”，抓建立健全生態環境治理體系建設。建立農業農村污染合力整治制度、建立生態環境治理和恢復制度等改革任務，將生態環境質量目標同流域產業發展、扶貧開發等掛鉤，督促地方政府層層分解赤水河生態環境保護任務，實現項目從規劃到實際落地。具體操作上，通過赤水河流域生態環境治理和恢復制度，建立以水土流失治理、石漠化治理、退耕還林（草）等為主要內容的生態修復措施。結合區域農業產業結構調整和建設，因地制宜采取植樹造林、封山育林、退耕還林（草）、坡改梯和小流域治理等生物與工程措施。通過赤水河流域農業農村污染合力整治制度，統籌流域產業發展、扶貧開發、生態移民、環境整治等項目和資金資源，根據赤水河流域產業發展特點，建立上下游產業發展和扶持制度，加快轉變傳統農業產業結構。

　　立足“政企投資”，抓生態文明投融資體系建設。建立環境污染第三方治理制度，關鍵在于治污設施“投、建、運、管”各階段通過BOT、TOT、PPP 等形式運營，推進排污企業退出污染治理市場，以第三方專業技術服務保障治污設施正常運行，最終實現“誰污染、誰付費”和“社會化、市場化、專業化”。完善生態環境保護投融資制度，建立多元化的環境保護投融資體系，使公司企業環保資金、社會環保資金逐步成為環境污染治理資金來源之一。除環保類資金，財政、林業、國土、發改等多個部門也加入資金籌措隊伍。依據改革任務，省財政廳按程序報請省人民政府批準設立赤水河流域專項保護資金，列入本級財政預算，將赤水河流域 8個縣市納入中央和省財政森林生態效益補償基金覆蓋范圍。

　　立足“法治”，抓生態文明法治體系建設。赤水河流域環境違法案件處置一直面臨兩大難題。一是生態環境部門執法力量薄弱，二是環境違法案件移送困難。為破解難題，赤水河流域設計了推進生態環境保護監管和行政執法體制改革、建立健全生態環境保護司法保障制度兩項改革任務。以省、市、縣、鄉四級生態環境保護部門為主體，按照行政區劃和監管對象分塊管理，責任包干到人，實現80%的執法人員、80%的時間深入一線執法。明確在各級司法機構中建立生態環境保護機構，進一步強化試點流域生態環境保護執法能力，赤水河流域各區縣逐步配備完善生態資源司法力量，實現生態資源司法力量下沉，解決環境監管缺位問題。

　　立足“履職盡責”，抓生態文明責任追究制度建設。對赤水河流域領導干部實行自然資源資產離任審計，建立生態環境損害責任終身追究制。出臺實施《貴州省赤水河流域環境保護問責辦法》，對黨政領導干部在任期間轄區內赤水河流域生態環境惡化、保護工作不力、群眾反映強烈的生態破壞等問題嚴加防控。加強法律監督、行政監察、輿論和公眾監督，統一執法尺度，規范執法程序，加大違法行為查處力度。對破壞生態環境的企業和個人，若造成嚴重后果的依法給予行政或刑事處罰，解決有法不依、違法不究、執法不嚴的問題。

　　堅持問題導向，運用系統思維和方法，設計了層層深入、環環相扣，既有嚴密的理論邏輯關系，又可操作性強的具體改革措施

　　端正政績觀，將生態文明放在突出位置。赤水河生態文明制度改革成功的原因之一，在于牢牢樹立了“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。通過生態文明制度改革推進環境保護與生態經濟相結合，把環境保護與倒逼企業轉型升級、改變政府管理方式、推行資源產權制度等聯動起來，成功驗證了綠水青山可以變成金山銀山，且環境保護與財富增長進入相互促進的良性循環，實現了更高質量、更可持續的經濟增長，破解了在傳統工業經濟系統內無法解決的諸多難題，開創了自然資本增值與環境改善良性互動的生態經濟新模式。

　　體現系統性，覆蓋生態文明制度改革各領域。建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。對12項制度改革任務進行歸納，可形成一條涵蓋“責任分解—多元參與—執法監管—責任審計—追究問責”的清晰鏈條。縱向上任務落實到具體單位、具體部門、具體責任人；橫向上各改革措施相互支撐，互為補充，最終形成橫向與縱深覆蓋生態文明制度改革各領域各環節的一體化改革模式，為改革目標的全面實現打牢基礎。

　　具有完備性，涵蓋多維度。赤水河生態文明12項改革措施牢牢抓住流域特點，涵蓋并體現貴州省建設生態文明制度的各維度，分別從底線劃定、資源使用、資產審計、生態補償、資金投融資、司法保障、責任追究等方面同步部署、同步落實生態文明制度改革任務。