“這里面是什么？”他指著辦公室旁邊一個(gè)上了鎖的集裝箱后箱門問。

　　“油啊。”剛從屋里走出來的這個(gè)男人還毫無戒備，睡眼惺忪地脫口而出。此刻，他還不知道，站在他面前的這幾個(gè)人就是中央第一生態(tài)環(huán)保督察組的成員。

　　進(jìn)駐上海期間，督察組連續(xù)開展的暗訪行動(dòng)，直接推動(dòng)了數(shù)十個(gè)黑加油站點(diǎn)和黑加油車被查處，逾百噸涉案油品被查獲。

　　督察組發(fā)現(xiàn)，此類非法銷售柴油地下黑市長期存在，游離于監(jiān)管之外，經(jīng)過接連數(shù)日的調(diào)查問詢，其背后深層次的原因和責(zé)任關(guān)系逐漸明朗。

　　數(shù)次暗訪，推動(dòng)排查

　　上海擁有4200多萬標(biāo)箱的集裝箱吞吐量，然而，超50%都依靠污染較重的陸路運(yùn)輸，這賦予了它龐大的柴油貨車體量。

　　2017年，柴油貨車在全市機(jī)動(dòng)車顆粒物和氮氧化物排放占比分別高達(dá)92%和78%，車用柴油油品質(zhì)量已經(jīng)給上海的空氣質(zhì)量提升帶來了巨大壓力。

　　事關(guān)重大，治理宜早不宜遲。按常理，現(xiàn)場(chǎng)取證應(yīng)該安排在十天以后的全面下沉督察階段，但是，入駐上海的第一天下午，督察組就對(duì)上海黑加油站點(diǎn)開展了連續(xù)兩天的暗訪行動(dòng)。

　　“去晚了，也怕有人警覺。”督察組成員沿襲了不打招呼、雷厲風(fēng)行的一貫作風(fēng)，會(huì)同上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局和市公安局有關(guān)執(zhí)法人員，目標(biāo)鎖定柴油集卡平均日進(jìn)出量高達(dá)2萬、1.5萬輛的外高橋港區(qū)和洋山港區(qū)等地。

　　不出所料，在路邊正規(guī)的加油站里，不見一輛重型集卡車，但在幾乎挨著正規(guī)加油站的停車場(chǎng)內(nèi)，大量集卡卻隨處可見。

　　事有蹊蹺，督察組立刻搜尋發(fā)現(xiàn)，有的集卡后箱門半掩，明目張膽露出加油機(jī)；有的后箱門緊鎖，只有通過公安部門協(xié)助才能順藤摸瓜，查出端倪。

　　兩日暗訪查實(shí)，像這樣的停車場(chǎng)、物流園等非法銷售點(diǎn)位有21個(gè)，涉案油品達(dá)數(shù)百噸。督察組了解到，這些黑加油站點(diǎn)有的已非法經(jīng)營逾2年，有的長期銷售遠(yuǎn)低于市場(chǎng)零售價(jià)格的車用柴油。

　　經(jīng)過抽樣檢測(cè)，三分之一以上點(diǎn)位柴油質(zhì)量不合格，其中寶山區(qū)某黑加油車油品硫含量高達(dá)648ppm，超過國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)達(dá)63.8倍。

　　同行的上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市公安局有關(guān)執(zhí)法人員坐不住了。在督察組的推動(dòng)下，多部門隨后聯(lián)合開展了持續(xù)多日的黑加油站點(diǎn)排查行動(dòng)。

　　截至7月27日，已有26個(gè)黑加油站點(diǎn)和黑加油車被查處，約600噸涉案油品被查明，其中一處黑加油站點(diǎn)油品硫含量超標(biāo)達(dá)119倍。

　　相關(guān)責(zé)任部門人員表態(tài)：“我們一定重視，繼續(xù)制定方案、集中排查，一旦查清，馬上取締。”

　　9次問詢，厘清責(zé)任

　　根據(jù)上海市印發(fā)的《上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022）》，打擊非法加油、排摸非法經(jīng)營加油點(diǎn)應(yīng)由市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭組織。

　　這個(gè)“嶄新”的部門是原上海市工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等多個(gè)部門合并而成，在實(shí)際履職過程中，原工商局也有抓總、牽頭推進(jìn)工作的責(zé)任。

　　讓督察組成員感到驚訝的是，無論是原工商局，還是現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，根本不知道自己是牽頭部門，導(dǎo)致相關(guān)責(zé)任和部署一直未能落實(shí)。

　　“你們開展過排摸和打擊取締行動(dòng)嗎？”談話間里，督察組成員問道。市場(chǎng)監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，為了配合公安等部門的專項(xiàng)打擊行動(dòng)，黑加油站點(diǎn)也曾納入過打擊范圍。

　　但這僅是曇花一現(xiàn)。督察組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自那以后，該部門再也沒有開展過第二次行動(dòng)，無獨(dú)有偶，原工商局也從未開展過任何黑加油站點(diǎn)排摸和整治工作。

　　正因缺乏牽頭部門的組織領(lǐng)導(dǎo)，各責(zé)任部門之間更加如斷了線的珠子，聯(lián)合執(zhí)法很難實(shí)現(xiàn)。

　　原質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局稱，該部門只負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)上流通的油品進(jìn)行抽樣監(jiān)測(cè)，“企業(yè)內(nèi)部的加油站點(diǎn)，日常執(zhí)法中不會(huì)進(jìn)入我們的視線，因?yàn)榕挪檎尾粴w我們管。”

　　那么這些加油站點(diǎn)該歸誰管呢？督察組調(diào)閱資料發(fā)現(xiàn)，作為直接責(zé)任部門的市生態(tài)環(huán)境局竟也完全不掌握情況。

　　相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，黑加油站點(diǎn)處于沒人管的狀態(tài)。與此同時(shí)，對(duì)于部分涉及黑加油站點(diǎn)的投訴，一些責(zé)任部門并不積極解決。

　　2018年以來，上海市民服務(wù)熱線曾轉(zhuǎn)交經(jīng)信委44件投訴件，作為成品油市場(chǎng)主管部門，經(jīng)信委將投訴件分三批直接轉(zhuǎn)給了原質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。

　　從履職角度考慮，經(jīng)信委理應(yīng)扭住不放，持續(xù)跟蹤過問，督促整改到位，然而，該部門對(duì)投訴件是否轉(zhuǎn)交成功都不關(guān)注。

　　督察組查明，原質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局只收到過一批投訴件，且并沒有據(jù)此開展執(zhí)法檢查，致使9起投訴件至今沒有明確處理結(jié)果。

　　“相關(guān)部門對(duì)應(yīng)履行的職責(zé)不清楚，對(duì)黑加油站點(diǎn)打擊取締等工作重視不夠、推動(dòng)不力，這是黑加油站點(diǎn)在一些區(qū)域內(nèi)普遍存在、長期存在，大量不合格柴油充斥市場(chǎng)的重要原因。”前前后后查閱大量資料、經(jīng)過9次問詢談話，督察組成員最終表示。

　　目前，針對(duì)大量黑加油站點(diǎn)長期存在并缺乏監(jiān)管的情況，督察組回應(yīng)，將督促地方對(duì)相關(guān)問題查清、查實(shí)、查透，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。