湖南省岳陽市把修復(fù)長江和洞庭湖生態(tài)環(huán)境作為首要政治任務(wù)，出臺沿江化工企業(yè)整治、長江岸線碼頭整治、黑臭水體治理、沿江環(huán)湖生態(tài)修復(fù)、沿江環(huán)湖地區(qū)“空心房”整治、重點領(lǐng)域整治、河長巡河等“七大行動”。長江岸線復(fù)綠9891畝，港口碼頭復(fù)綠47.7萬平方米，長江沿岸正在變成一道靚麗的風(fēng)景線。

　　“長江病了，而且病得還不輕。”這是習(xí)近平總書記對長江生態(tài)環(huán)境做出的科學(xué)診斷。

　　今年全國兩會期間，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會對外透露，長江保護(hù)法已被列為十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃的一類項目，納入2019年全國人大常委會立法工作。

　　6月6日，全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書在江蘇省蘇州市主持召開長江保護(hù)法立法座談會時強(qiáng)調(diào)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于長江保護(hù)的重要指示要求，加快長江保護(hù)立法進(jìn)程。

　　7月26日，生態(tài)環(huán)境部對外披露，目前在制修訂中的《長江保護(hù)法》，草案正在形成、完善，計劃今年底之前提請全國人大常委會審議。

　　這些信息表明，長江保護(hù)立法正駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

　　“用立法的方式，將長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)起來，使它恢復(fù)健康，讓它強(qiáng)壯起來，讓它擔(dān)起中國新的經(jīng)濟(jì)增長點大任。” 武漢大學(xué)環(huán)境法研究所前所長王樹義說。

　　為什么要為長江保護(hù)立法？

　　長江經(jīng)濟(jì)帶GDP占中國的40%~45%，污染防治和生態(tài)保護(hù)壓力大

　　2007年，受水利委員會委托，時任武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長王樹義帶領(lǐng)團(tuán)隊開始了連續(xù)4年的長江法立法研究。2014年，時任湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長的呂忠梅接過接力棒， 開展了長江法的二期立法研究。

　　當(dāng)時，長江立法還是一個冷話題，尚未被列入國家立法計劃。有人認(rèn)為，為長江立一部法，有這個必要嗎？為長江立法，是不是也應(yīng)該為黃河立法呢？

　　“黃河也可以立法。黃河立法早在長江立法之前就提出來了，且在上世紀(jì)90年代就開始做了。經(jīng)過研究，黃河的主要問題是水資源分配，無限開發(fā)導(dǎo)致黃河斷流，國務(wù)院出臺了行政法規(guī)，把問題解決了。而長江的問題遠(yuǎn)比黃河的問題復(fù)雜。”王樹義說。

　　針對為什么要給長江立法的問題，王樹義解釋了長江在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。長江經(jīng)濟(jì)帶依托長江，涵括了11個省、直轄市，國土面積205萬平方公里，人口近6億，GDP占中國40%~45%，外貿(mào)出口量也占到40%。在重點推進(jìn)“一帶一路”倡議、實施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略起著承中啟西、聯(lián)南系北的作用，具有貫通“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的紐帶和橋梁作用。

　　這些都凸顯出長江經(jīng)濟(jì)帶在中國經(jīng)濟(jì)增長中的重要地位，其開發(fā)建設(shè)、管理保護(hù)的成功，可以向全世界充分證明生態(tài)文明建設(shè)的正確性。

　　但是長江病了，污染防治和生態(tài)保護(hù)壓力大。

　　“無論是在長江、嘉陵江上考察排污口的現(xiàn)狀，還是沿江而下時看到的不盡的垃圾和油污，揮之不去的是沉甸甸的感觸：沿岸垃圾割不斷，重舟穿行濁浪間。”呂忠梅在1996年考察長江的調(diào)研隨筆中，詳細(xì)記錄了當(dāng)時長江的污染狀況。

　　長江生態(tài)環(huán)境問題，需要用立法的方式進(jìn)行解決。現(xiàn)有的30多部國家層面生態(tài)環(huán)境法律，六七十部行政法規(guī)，數(shù)以百計的部門規(guī)章，都涉及或者附帶了長江水污染防治和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，相關(guān)法律制度碎片化，尚不能形成有效的治理體系。

　　近年來，全國人大代表對長江保護(hù)立法的呼聲顯著增加。據(jù)媒體報道，十二屆全國人大常委會期間，共有580人（次）全國人大代表提出長江保護(hù)立法，議案13件；去年是十三屆全國人大常委會履職的第一年，已有153人（次）全國人大代表提出長江保護(hù)立法，議案5件。其中，呂忠梅以全國人大代表身份三次領(lǐng)銜提出議案，提供了立法框架及法律條文。

　　立法目的是什么？

　　應(yīng)聚焦長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)，而不僅僅是長江干流

　　長江保護(hù)立法首先確立價值取向。“應(yīng)聚焦長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)，而不僅僅是長江干流。”王樹義說。

　　2016年1月，習(xí)近平總書記在重慶召開推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會，明確指出：“當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。” 這為長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)指明了方向，劃了一條生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“紅線”。

　　“在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展過程中，開發(fā)是必然的，但應(yīng)正確處理好利用與開發(fā)之間的關(guān)系，應(yīng)進(jìn)一步制定完善長江經(jīng)濟(jì)帶資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動的行動規(guī)則，為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展保駕護(hù)航。”王樹義說，“不搞大開發(fā)是不搞控制性、骨干性的大型水利工程建設(shè)，不搞遍地開花式的開發(fā)，如何理解，如何把握度，考驗著地方政府管理智慧。保護(hù)長江首先保護(hù)資源，使資源科學(xué)、合理、有序地利用。如果保守地發(fā)布一部管理法，我覺得，就可能與頂層設(shè)計的意愿相違背了。”

　　立法要解決哪些問題？

　　解決好管理體制問題，這部法律就成功了一半

　　在長江管理體制上，存在著“多龍治水”的局面，環(huán)保、水利、交通、海事、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、國土等部門都對長江流域的管理有所涉及，但都是部分權(quán)限，又是分塊管理，各自為政，效益不高。

　　呂忠梅說：“各部門依照法律都有長江流域資源開發(fā)利用保護(hù)的管理權(quán)，但是這些權(quán)力既有交叉重疊，也有矛盾沖突，還有空白真空。如果不能從法律上解決權(quán)力配置問題，權(quán)力的錯位、越位、缺位依然如故，長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的深層次矛盾將無從化解。”

　　“怎么管，誰來管，管什么,長江保護(hù)法第一個要解決的就是管理體制的問題。”王樹義指出,長期以來，跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)牽扯到整體利益和局部利益，中央層面的國家利益和地方利益，地方利益與地方利益，同時,也涉及現(xiàn)有管理體制問題，成為流域立法的一個難題。

　　王樹義認(rèn)為,長江保護(hù)立法需要在機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限分配等方面打破部門管理的限制，協(xié)調(diào)中央和地方、地方與地方、上游中游下游的利益。

　　早在上世紀(jì)90年代末，王樹義就曾提出設(shè)立流域生態(tài)管理局的設(shè)想，建立不同等級的水資源保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，徹底解決跨區(qū)域水污染問題。近年來，專注于環(huán)境司法審判的他，又不予余力推動建立長江法院，以解決跨區(qū)域污染問題。此外，他還希望設(shè)立長江保護(hù)綠色基金，從中央層面建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，達(dá)到區(qū)域協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。

　　在王樹義看來，把長江管理體制問題解決好，這部法律就成功了一半。在呂忠梅看來，長江立法需要有更高的站位、更寬的視野、更多的智慧。全國人大常委會正積極開展長江保護(hù)立法工作，通過實地調(diào)研，汲取多方智慧，搭建法律框架，回應(yīng)這一挑戰(zhàn)。