福建省莆田市“母親河”木蘭溪，曾經(jīng)平均每10年發(fā)生一次大洪水，每4年一次中等洪水，小災(zāi)幾乎年年有。徹底根治木蘭溪水患，一直是莆田人民的夙愿。

　　1999年12月27日，時任福建省委副書記、代省長的習(xí)近平同志親臨木蘭溪下游防洪工程一期試驗段現(xiàn)場，參加義務(wù)勞動，為工程開工奠基，拉開了木蘭溪治理的序幕。

　　為了保護生態(tài)環(huán)境，推進綠色發(fā)展，莆田市以釘釘子的精神，一錘接著一錘敲，一任接著一任干，堅持“一張藍圖繪到底”的精神和全流域系統(tǒng)治理的方法，從攻堅克難建設(shè)木蘭溪下游防洪工程開始，一步步走向全流域防洪、生態(tài)、文化的綜合治理，歷經(jīng)20年不忘初心的堅守和奮斗，實現(xiàn)了從“水患之河”到“安全之河”的華麗轉(zhuǎn)身，繼而向“生態(tài)之河”挺進，成為推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟騰飛的“發(fā)展之河”，打造了生態(tài)文明建設(shè)的全國樣本。

　　系統(tǒng)治理，從單一防洪走向全方位生態(tài)建設(shè)保護

　　莆田市因地制宜，堅持安全生態(tài)相結(jié)合、控源活水相結(jié)合、景觀文化相結(jié)合，開啟了木蘭溪全流域系統(tǒng)治理新征程。

　　治理理念，從注重防洪到“三位一體”綜合治理。木蘭溪治理始于下游防洪工程建設(shè)，但其治理目標(biāo)絕不僅限于防洪。早在2012年，莆田就已按照“防洪保安、生態(tài)治理、文化景觀”三位一體的理念推進木蘭溪全流域系統(tǒng)治理。

　　治理方式，從注重治水到山水林田湖草全面施治。2014年，莆田開始以東圳水庫水環(huán)境綜合治理為代表，統(tǒng)籌山水林田湖草，在全流域構(gòu)筑四道生態(tài)防線：一是在流域上游坡度較大的山地200平方公里內(nèi)，設(shè)置第一道生態(tài)保護防線，強化封山育林，治理水土流失。二是在100平方公里內(nèi)，設(shè)置第二道生態(tài)治理防線，重點解決流域內(nèi)53個村的垃圾、污水等點源污染和農(nóng)田果園的農(nóng)肥農(nóng)藥等面源污染問題。三是在沿河環(huán)庫周邊21公里內(nèi)，設(shè)置第三道生態(tài)修復(fù)防線，實施搬遷工程及退果還林、退田還草，建設(shè)生態(tài)庫濱帶。四是在解決水污染的前提下，設(shè)置了第四道生態(tài)法治防線，維護河湖健康生命。通過3年行動，東圳水庫水質(zhì)已從過去的Ⅲ類提高至穩(wěn)定的Ⅱ類優(yōu)質(zhì)水標(biāo)準。

　　治理范圍，從注重下游到上下游干支流全域統(tǒng)籌。進入新時代，木蘭溪治理從下游延伸至上游、從一溪兩岸拓展到全流域。選擇下游作為先手棋，狠抓木蘭溪防洪減災(zāi)。在干流治理的同時，665公里南北洋水系治理進入全新階段，斷頭河、瓶頸河全面打通拓寬，易澇點逐年治理銷號。將環(huán)境管護的“大掃把”交給專業(yè)機構(gòu)，實現(xiàn)路面與河面統(tǒng)一保潔。通過入河排污口管治、畜禽養(yǎng)殖整治、生活污水處理等措施，減少點源面源污染。

　　和諧共生，生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展相得益彰

　　莆田按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性和內(nèi)在規(guī)律，推進木蘭溪流域生態(tài)保護與修復(fù)，做到產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)人水和諧共生、產(chǎn)城融合高質(zhì)量發(fā)展。

　　堅持空間管控，構(gòu)建生態(tài)走廊。劃定水生態(tài)空間，構(gòu)建環(huán)河湖生態(tài)緩沖帶；加強建筑控制線管理，實施木蘭溪及干流兩岸建筑退距工程。強化水生態(tài)保護，上游封山育林，中游退耕還林、退田還草，下游保護荔枝林和生態(tài)綠心。流域內(nèi)全面禁止新建水電站、石材加工、礦山開采等項目；工業(yè)園區(qū)外嚴禁審批工業(yè)企業(yè)項目，沿岸食品加工等污水排放企業(yè)逐步退出或搬遷；將木蘭溪干流兩岸1公里和匯水支流兩岸500米劃為“禁養(yǎng)區(qū)”等。

　　堅持以水定城，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。強化節(jié)水型社會建設(shè)，限制高耗水項目落地企業(yè)進駐，主動淘汰一批投資大、稅收高但高耗水項目。同時，推動產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速向綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　堅持借水興業(yè)，打造經(jīng)濟高地。拓展城市空間，依托木蘭溪系統(tǒng)治理，連片推進莆陽新城、木蘭陂片區(qū)等重點區(qū)域開發(fā)。同時規(guī)劃了興化灣南岸、仙港等一批工業(yè)園。上游仙游縣獲評“世界中式古典家具之都”；下游城廂區(qū)、荔城區(qū)，原是水患頻發(fā)地，現(xiàn)在鞋服產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上。2018年，莆田地區(qū)生產(chǎn)總值達2242億元，比1999年增長7倍多，人均生產(chǎn)總值增加近3萬元。

　　傳承創(chuàng)新，推動形成生態(tài)文明建設(shè)長效管理體系

　　木蘭溪能夠從“水憂患”走向“水安全”，繼而邁向“水生態(tài)”，推動“水經(jīng)濟”協(xié)調(diào)發(fā)展，歸根結(jié)底在于莆田建立了生態(tài)文明建設(shè)的長效機制和管理體制，才真正實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美的奮斗目標(biāo)。

　　一張藍圖繪到底。歷屆莆田市委市政府牢固樹立“功成不必在我”的政績觀，20年傳承接力，堅持“一張藍圖繪到底，一任接著一任干”的戰(zhàn)略定力。

　　深化河長制。莆田實行了流域雙河長，增設(shè)縣鄉(xiāng)黨政主官為木蘭溪第一河長；實行河長日，將每個月20日設(shè)為河長日，規(guī)范河長常態(tài)化履職；建立“智慧河流”平臺，企業(yè)河長認養(yǎng)河道，成立鄉(xiāng)愁河長、校園河長等350支民間護河力量。

　　探索生態(tài)補償機制。2017年出臺木蘭溪流域生態(tài)補償辦法，形成多元化的生態(tài)補償模式。據(jù)統(tǒng)計，近年來莆田市每年為上游地區(qū)仙游縣籌集6000萬元左右生態(tài)補償金，用于集中防治水污染等，使木蘭溪上游和東圳水庫水質(zhì)常年保持在Ⅲ類水以上。

　　建立“執(zhí)法+司法”生態(tài)保護機制。立法保障，市人大常委會擬訂木蘭溪流域水安全、綠心保護等條例。司法銜接，同步設(shè)立公檢法河長制工作站，成立流域環(huán)境保護警務(wù)隊，征收生態(tài)修復(fù)保證金。執(zhí)法聯(lián)動，公檢法、農(nóng)林水、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)合執(zhí)法。

　　實行生態(tài)文明考核機制。出臺《莆田市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》，建立相關(guān)評價考核體系；推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，探索出行之有效的自然資源資產(chǎn)審計辦法。

　　創(chuàng)新投融資機制。莆田市整合了水利、生態(tài)環(huán)境、住建等部門經(jīng)營性資產(chǎn)，重組了一個總資產(chǎn)百億元的水務(wù)集團；探索公私合營的木蘭溪流域水環(huán)境綜合治理PPP+水質(zhì)考核模式。同時，允許“將木蘭溪治理后縱深2公里土地出讓收益，提取10%繼續(xù)專用于木蘭溪全流域綜合治理”等。

　　黨建引領(lǐng)，匯聚木蘭溪治理持久力量

　　莆田堅持把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治保證，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，發(fā)動各級黨組織和廣大黨員干部，匯聚起全市上下治理木蘭溪的熱情和力量。

　　夯實組織戰(zhàn)斗堡壘。木蘭溪治理伊始，莆田就以項目為單位，創(chuàng)建了“黨支部+指揮部，推進項目加速度”模式，每個工程項目都成立臨時黨支部。臨時黨支部圍繞項目攻堅的每個節(jié)點和難點，組建征地拆遷等黨小組、黨員先鋒隊、突擊隊，引導(dǎo)黨員主動承擔(dān)最復(fù)雜最繁重的任務(wù)，以木蘭溪治理成效檢驗廣大黨員的初心使命。目前，全市共在項目一線成立臨時黨支部135個、黨小組212個，在美麗莆田建設(shè)中發(fā)揮了主心骨作用。

　　發(fā)動黨員攻堅克難。探索建立重大項目干部力量保障機制，集結(jié)優(yōu)秀黨員干部參戰(zhàn)木蘭溪治理等項目，僅近三年就選派了3000多名機關(guān)黨員干部。他們堅持領(lǐng)導(dǎo)赴“前線”、干部下“一線”、黨員上“火線”，開展住村夜訪、爭先創(chuàng)優(yōu)等活動，帶頭爬坡過嶺，示范帶領(lǐng)廣大群眾積極投工投勞、主動參與木蘭溪治理。

　　激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。在木蘭溪治理過程中，建立了“一線考核”“巡回蹲點考核”等機制，推行“典型工作法”，開展了“十佳護河使者”“十佳擔(dān)當(dāng)作為好干部”等先進典型評選活動，對表現(xiàn)優(yōu)秀、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚o予提拔重用，激勵廣大干部見賢思齊、奮發(fā)作為。同時，對工作不力、作風(fēng)漂浮的干部，給予調(diào)整處理。

　　始終堅持生態(tài)保護、綠色發(fā)展的道路不動搖

　　木蘭溪一系列生態(tài)文明建設(shè)實踐，之所以能夠取得今天的成效，歸根結(jié)底是積極踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念，始終堅持生態(tài)保護、綠色發(fā)展的道路不動搖，深入貫徹新時代治水方針的結(jié)果。

　　習(xí)近平生態(tài)文明思想是指導(dǎo)綠色發(fā)展實踐的根本遵循。莆田市在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，充分發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)作用，把廣大黨員干部和社會各界群眾充分調(diào)動起來，不忘初心、接續(xù)奮斗，全域系統(tǒng)治理木蘭溪，實現(xiàn)了“變害為利、造福人民”的目標(biāo)。

　　全面系統(tǒng)治理是推進綠色發(fā)展實踐的科學(xué)道路。立足山水林田湖草這一生命共同體，突破就水治水的片面性，統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸、水上水下、山上山下等，尋求科學(xué)正確的治理修復(fù)之道和保護辦法。治理過程中既要考慮防洪治理，又要考慮生態(tài)保護；既要考慮水利設(shè)施安全適用，又要考慮和諧景觀；既要考慮經(jīng)濟發(fā)展，又要考慮民生需求。

　　創(chuàng)新體制機制是助推綠色發(fā)展實踐的重要保障。木蘭溪系統(tǒng)治理取得的每一次進步、生態(tài)保護的每一項成果、高質(zhì)量經(jīng)濟的每一年發(fā)展，都離不開精準科學(xué)的施策與體制機制的創(chuàng)新，如河長管河模式的創(chuàng)新、打造安全生態(tài)水系的創(chuàng)新、搭建綜合執(zhí)法平臺的創(chuàng)新以及生態(tài)補償機制的突破、水資源資產(chǎn)化的新路、水源地保護共同執(zhí)法等。

　　兩手發(fā)力是推動綠色發(fā)展實踐的有效途徑。莆田在全國水生態(tài)文明城市試點建設(shè)中，就充分發(fā)揮了政府、市場兩只手的力量，并在木蘭溪治理中產(chǎn)生了良好效果。一是黨委政府高位推動，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、部門聯(lián)動、社會參與”的工作體系。二是市場配置資源，發(fā)揮市場機制作用，構(gòu)建水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化格局。

　　為民情懷是驅(qū)動綠色發(fā)展實踐的精神力量。莆田各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅持以保障和改善民生為重點，從解決群眾最關(guān)切的熱點難點問題入手，加大民生事業(yè)投入，即使遇到再大的困難和阻力，都不放棄對木蘭溪的連續(xù)治理和對生態(tài)環(huán)境改善保護的堅守，持續(xù)為人民群眾辦好事、做實事、解難事。