福建省莆田市“母親河”木蘭溪，曾經平均每10年發生一次大洪水，每4年一次中等洪水，小災幾乎年年有。徹底根治木蘭溪水患，一直是莆田人民的夙愿。

　　1999年12月27日，時任福建省委副書記、代省長的習近平同志親臨木蘭溪下游防洪工程一期試驗段現場，參加義務勞動，為工程開工奠基，拉開了木蘭溪治理的序幕。

　　為了保護生態環境，推進綠色發展，莆田市以釘釘子的精神，一錘接著一錘敲，一任接著一任干，堅持“一張藍圖繪到底”的精神和全流域系統治理的方法，從攻堅克難建設木蘭溪下游防洪工程開始，一步步走向全流域防洪、生態、文化的綜合治理，歷經20年不忘初心的堅守和奮斗，實現了從“水患之河”到“安全之河”的華麗轉身，繼而向“生態之河”挺進，成為推動當地經濟騰飛的“發展之河”，打造了生態文明建設的全國樣本。

　　系統治理，從單一防洪走向全方位生態建設保護

　　莆田市因地制宜，堅持安全生態相結合、控源活水相結合、景觀文化相結合，開啟了木蘭溪全流域系統治理新征程。

　　治理理念，從注重防洪到“三位一體”綜合治理。木蘭溪治理始于下游防洪工程建設，但其治理目標絕不僅限于防洪。早在2012年，莆田就已按照“防洪保安、生態治理、文化景觀”三位一體的理念推進木蘭溪全流域系統治理。

　　治理方式，從注重治水到山水林田湖草全面施治。2014年，莆田開始以東圳水庫水環境綜合治理為代表，統籌山水林田湖草，在全流域構筑四道生態防線：一是在流域上游坡度較大的山地200平方公里內，設置第一道生態保護防線，強化封山育林，治理水土流失。二是在100平方公里內，設置第二道生態治理防線，重點解決流域內53個村的垃圾、污水等點源污染和農田果園的農肥農藥等面源污染問題。三是在沿河環庫周邊21公里內，設置第三道生態修復防線，實施搬遷工程及退果還林、退田還草，建設生態庫濱帶。四是在解決水污染的前提下，設置了第四道生態法治防線，維護河湖健康生命。通過3年行動，東圳水庫水質已從過去的Ⅲ類提高至穩定的Ⅱ類優質水標準。

　　治理范圍，從注重下游到上下游干支流全域統籌。進入新時代，木蘭溪治理從下游延伸至上游、從一溪兩岸拓展到全流域。選擇下游作為先手棋，狠抓木蘭溪防洪減災。在干流治理的同時，665公里南北洋水系治理進入全新階段，斷頭河、瓶頸河全面打通拓寬，易澇點逐年治理銷號。將環境管護的“大掃把”交給專業機構，實現路面與河面統一保潔。通過入河排污口管治、畜禽養殖整治、生活污水處理等措施，減少點源面源污染。

　　和諧共生，生態保護與經濟發展相得益彰

　　莆田按照生態系統的整體性、系統性和內在規律，推進木蘭溪流域生態保護與修復，做到產業生態化、生態產業化，實現人水和諧共生、產城融合高質量發展。

　　堅持空間管控，構建生態走廊。劃定水生態空間，構建環河湖生態緩沖帶；加強建筑控制線管理，實施木蘭溪及干流兩岸建筑退距工程。強化水生態保護，上游封山育林，中游退耕還林、退田還草，下游保護荔枝林和生態綠心。流域內全面禁止新建水電站、石材加工、礦山開采等項目；工業園區外嚴禁審批工業企業項目，沿岸食品加工等污水排放企業逐步退出或搬遷；將木蘭溪干流兩岸1公里和匯水支流兩岸500米劃為“禁養區”等。

　　堅持以水定城，優化產業布局。強化節水型社會建設，限制高耗水項目落地企業進駐，主動淘汰一批投資大、稅收高但高耗水項目。同時，推動產業布局和經濟結構加速向綠色低碳轉型。

　　堅持借水興業，打造經濟高地。拓展城市空間，依托木蘭溪系統治理，連片推進莆陽新城、木蘭陂片區等重點區域開發。同時規劃了興化灣南岸、仙港等一批工業園。上游仙游縣獲評“世界中式古典家具之都”；下游城廂區、荔城區，原是水患頻發地，現在鞋服產業蒸蒸日上。2018年，莆田地區生產總值達2242億元，比1999年增長7倍多，人均生產總值增加近3萬元。

　　傳承創新，推動形成生態文明建設長效管理體系

　　木蘭溪能夠從“水憂患”走向“水安全”，繼而邁向“水生態”，推動“水經濟”協調發展，歸根結底在于莆田建立了生態文明建設的長效機制和管理體制，才真正實現河暢、水清、岸綠、景美的奮斗目標。

　　一張藍圖繪到底。歷屆莆田市委市政府牢固樹立“功成不必在我”的政績觀，20年傳承接力，堅持“一張藍圖繪到底，一任接著一任干”的戰略定力。

　　深化河長制。莆田實行了流域雙河長，增設縣鄉黨政主官為木蘭溪第一河長；實行河長日，將每個月20日設為河長日，規范河長常態化履職；建立“智慧河流”平臺，企業河長認養河道，成立鄉愁河長、校園河長等350支民間護河力量。

　　探索生態補償機制。2017年出臺木蘭溪流域生態補償辦法，形成多元化的生態補償模式。據統計，近年來莆田市每年為上游地區仙游縣籌集6000萬元左右生態補償金，用于集中防治水污染等，使木蘭溪上游和東圳水庫水質常年保持在Ⅲ類水以上。

　　建立“執法+司法”生態保護機制。立法保障，市人大常委會擬訂木蘭溪流域水安全、綠心保護等條例。司法銜接，同步設立公檢法河長制工作站，成立流域環境保護警務隊，征收生態修復保證金。執法聯動，公檢法、農林水、生態環境等部門聯合執法。

　　實行生態文明考核機制。出臺《莆田市生態文明建設目標評價考核辦法》，建立相關評價考核體系；推行黨政領導干部自然資源資產離任審計制度，探索出行之有效的自然資源資產審計辦法。

　　創新投融資機制。莆田市整合了水利、生態環境、住建等部門經營性資產，重組了一個總資產百億元的水務集團；探索公私合營的木蘭溪流域水環境綜合治理PPP+水質考核模式。同時，允許“將木蘭溪治理后縱深2公里土地出讓收益，提取10%繼續專用于木蘭溪全流域綜合治理”等。

　　黨建引領，匯聚木蘭溪治理持久力量

　　莆田堅持把加強黨的全面領導作為根本政治保證，發揮黨的政治優勢和組織優勢，發動各級黨組織和廣大黨員干部，匯聚起全市上下治理木蘭溪的熱情和力量。

　　夯實組織戰斗堡壘。木蘭溪治理伊始，莆田就以項目為單位，創建了“黨支部+指揮部，推進項目加速度”模式，每個工程項目都成立臨時黨支部。臨時黨支部圍繞項目攻堅的每個節點和難點，組建征地拆遷等黨小組、黨員先鋒隊、突擊隊，引導黨員主動承擔最復雜最繁重的任務，以木蘭溪治理成效檢驗廣大黨員的初心使命。目前，全市共在項目一線成立臨時黨支部135個、黨小組212個，在美麗莆田建設中發揮了主心骨作用。

　　發動黨員攻堅克難。探索建立重大項目干部力量保障機制，集結優秀黨員干部參戰木蘭溪治理等項目，僅近三年就選派了3000多名機關黨員干部。他們堅持領導赴“前線”、干部下“一線”、黨員上“火線”，開展住村夜訪、爭先創優等活動，帶頭爬坡過嶺，示范帶領廣大群眾積極投工投勞、主動參與木蘭溪治理。

　　激勵干部擔當作為。在木蘭溪治理過程中，建立了“一線考核”“巡回蹲點考核”等機制，推行“典型工作法”，開展了“十佳護河使者”“十佳擔當作為好干部”等先進典型評選活動，對表現優秀、敢于擔當的干部，給予提拔重用，激勵廣大干部見賢思齊、奮發作為。同時，對工作不力、作風漂浮的干部，給予調整處理。

　　始終堅持生態保護、綠色發展的道路不動搖

　　木蘭溪一系列生態文明建設實踐，之所以能夠取得今天的成效，歸根結底是積極踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念，始終堅持生態保護、綠色發展的道路不動搖，深入貫徹新時代治水方針的結果。

　　習近平生態文明思想是指導綠色發展實踐的根本遵循。莆田市在習近平生態文明思想指引下，充分發揮黨組織的政治引領作用，把廣大黨員干部和社會各界群眾充分調動起來，不忘初心、接續奮斗，全域系統治理木蘭溪，實現了“變害為利、造福人民”的目標。

　　全面系統治理是推進綠色發展實踐的科學道路。立足山水林田湖草這一生命共同體，突破就水治水的片面性，統籌考慮上下游、左右岸、水上水下、山上山下等，尋求科學正確的治理修復之道和保護辦法。治理過程中既要考慮防洪治理，又要考慮生態保護；既要考慮水利設施安全適用，又要考慮和諧景觀；既要考慮經濟發展，又要考慮民生需求。

　　創新體制機制是助推綠色發展實踐的重要保障。木蘭溪系統治理取得的每一次進步、生態保護的每一項成果、高質量經濟的每一年發展，都離不開精準科學的施策與體制機制的創新，如河長管河模式的創新、打造安全生態水系的創新、搭建綜合執法平臺的創新以及生態補償機制的突破、水資源資產化的新路、水源地保護共同執法等。

　　兩手發力是推動綠色發展實踐的有效途徑。莆田在全國水生態文明城市試點建設中，就充分發揮了政府、市場兩只手的力量，并在木蘭溪治理中產生了良好效果。一是黨委政府高位推動，建立“黨委領導、政府主抓、部門聯動、社會參與”的工作體系。二是市場配置資源，發揮市場機制作用，構建水務產業一體化格局。

　　為民情懷是驅動綠色發展實踐的精神力量。莆田各級領導干部堅持以保障和改善民生為重點，從解決群眾最關切的熱點難點問題入手，加大民生事業投入，即使遇到再大的困難和阻力，都不放棄對木蘭溪的連續治理和對生態環境改善保護的堅守，持續為人民群眾辦好事、做實事、解難事。