盛夏時節，走進位于旌德縣靈芝公園的全國首個“兩山理論”實踐創新基地展示館，迎面是一面立體浮雕榮譽墻，全面生動地展示著當地踐行“兩山”理論過程中取得的成果，一側墻面上“綠水青山就是金山銀山”“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福”等字樣引人注目。

　　“我們堅持以‘兩山’基地建設為主脈絡和總抓手，守護綠水青山，聚集人氣才氣；打造健康產業，鑄就金山銀山，勇當‘兩山’理論的忠誠實踐者和創新排頭兵。”旌德縣副縣長孫軍平告訴記者，該縣近年成功創成國家級生態縣，先后獲得全國首批創建生態文明典范城市、國家林下經濟示范基地、國際慢城、中國森林氧吧等多項殊榮。2017年9月21日，在全國生態文明建設現場推進會上，該縣被原環保部命名為全國第一批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。

　　堅持理念先行

　　打造生態文明縣域樣板

　　旌德縣地處皖南國際文化旅游示范區核心區，人口只有15萬人。“過去旌德交通閉塞，沒有資源優勢，工業基礎十分薄弱。我們曾承接了發達地區轉移的一些落后低端產業，但很快意識到傳統工業不適合我們，常規的發展路子在旌德走不通。”旌德縣委改革辦主任陳福銀告訴記者。

　　如何找到一條適合本土的高質量發展路徑？2015年，旌德縣超前規劃，成立由黨政主要負責同志任主任的縣生態文明與環境保護委員會，堅持綠色發展理念先行，突出打造綠色空間樣板，先后以“保水、保土、保空氣、增綠”和“青山、綠水、興林、護田、藍天、七彩”為主題，圍繞打贏藍天保衛戰和構筑生態廊道等，持續開展“兩山”行動，近年來投入18.6億元推進74個項目。此外，當地全面推進河長制，在全省縣級層面率先探索推行林長制，率先在全國建立智慧林長信息平臺，率先在全省試點發放林地經營權證，率先在全省推進林權收儲擔保融資，創新實施“林農增收五法”，實現“林長制林長治，不砍樹能致富”。

　　圍繞打造綠色產業樣板，旌德縣強力開展“綠劍”行動，對玻纖廢絲、石材加工、非法采砂等進行專項整治，處理“散亂污”企業49家；制定舉報獎勵辦法，開通綠色“110”電話和微信平臺，嚴厲打擊環境違法行為；全面淘汰玻纖行業陶土坩堝拉絲工藝與裝備，玻纖企業從38家整合為目前的24家。“這兩大行動，一個是‘立’，一個是‘破’。‘兩山行動’重在守護生態文明，‘綠劍行動’則是解決環保問題。”陳福銀說。

　　為了打造綠色制度樣板和綠色文化樣板，旌德縣聚焦生態文明體制改革，探索建立了“四個一”。“一張表”，即自然資源資產負債表，對自然資源清產核資、確權登記、明確權責；“一套圖”，即多規合一，并統一劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等三條控制線；“一本賬”，即綠色GDP的綜合統計和考核，探索建立生態文明指數，對縣域發展進行科學評價；“一張網”，即建設智慧環保調度平臺，通過大數據分析，全面提升生態保護的科學化水平和分析決策能力。當地還開展“綠色細胞”創建行動，在全縣范圍內推進綠色機關、綠色社會、綠色生產、綠色旅游等創建行動，讓生態文明理念浸潤整個城市。

　　推動農旅融合

　　把“綠葉子”變成“金票子”

　　從旌德縣城出發，順著205國道向西北約半個小時，就到了興隆鎮三峰村悠然谷景區。走進景區，大片水杉林養眼養心。站在壩埂遠眺，只見一排白色的帳篷酒店和樹屋矗立在水邊，與湖光山色相映成趣。漫步景區，花香四溢，綠意盎然，處處彰顯非同一般的原生態景觀。

　　過去三峰村因地處偏遠，交通閉塞，村民們長期過著“靠天吃飯”的日子，2014年被列為省級貧困村。近年來，當地依托良好的生態環境，引入外地客商投資建設悠然谷生態度假區，精心打造集養生休閑、娛樂、運動、餐飲和住宿為一體的綜合性生態園和旅游養生基地，發展鄉村旅游，壯大集體經濟，引領村民發家致富，在實現華麗轉身的同時，三峰村一躍成為省級美麗鄉村示范點。

　　“通過綠水青山招引八方人氣，進而發展旅游、會展、養老產業，實現農旅融合，這是我們探索從‘綠水青山’到‘金山銀山’轉化的第一條路徑。”旌德縣文化和旅游局副局長許文玉介紹說。當許多地方還困惑于如何“向生態要紅利”之際，他們先行一步走出了發展全域旅游的新路子。

　　“2014年，旌德只有3個旅游景點，境內不通高鐵、高速，全縣賓館缺乏特色、檔次不高，且只有600多張床位。旌德不缺自然美景，也不缺歷史文化積淀，但沒有相應的旅游設施和配套服務，好酒也怕巷子深。”許文玉說。

　　在探索“兩山”理論轉化路徑的過程中，旌德縣抓住“無景點旅游”、休閑旅游興起的大趨勢，打破“只有景區才是旅游點”的思維慣性，以“創A行動”為抓手，通過“點、線、面”的多層次謀劃，打造地域、產業全覆蓋的旅游模式。在旅游點和服務點的打造上，該縣根據既有的靈芝種植和宣硯開采加工優勢，進行觀光和體驗的跨界融合。各鄉鎮依據資源稟賦，打造具有差異化的風情小鎮。

　　點線面多層聯動，如今旌德縣已初步構建“參天大樹支撐、高矮喬木映襯、處處灌木叢生、遍地綠草盈盈”的旅游生態體系，“全域旅游+”的工作格局逐步形成。2018年，旌德縣A級以上景區增長到54個，旅游床位數增長到4264張，接待游客386.4萬人次，實現旅游綜合收入15.92億元。

　　瞄準生態工業

　　譜寫健康產業大文章

　　今年5月以來，旌德縣健康產業招商成果豐碩，潤澤眾融醫藥制劑產業園項目、中科博融系列保健品等生產項目先后簽約，正式落戶該縣經濟開發區靈芝健康小鎮。“通過綠水青山吸引高端人才，進而匯聚技術、資本、項目，發展生態工業，這是我們探索‘綠水青山’轉化為‘金山銀山’的第二條路徑。”旌德縣經濟開發區管委會主任倪彩文介紹說。

　　2015年7月，合福高鐵旌德站正式開通，制約發展的交通瓶頸被打破，旌德的綠水青山迎來了轉化的重要契機。此時，大健康理念剛剛興起，旌德縣立足生態資源特色優勢，果斷提出“健康旌德”的發展新方向，并將其寫入“十三五”規劃。

　　一方面，旌德當地盛產中草藥，本土企業黃山膠囊公司也發展得不錯。另一方面，旌德生態好，正契合大健康發展的基礎條件。發展大健康產業與旌德的綠水青山優勢高度契合，旌德縣決定向健康制造產業領域發力，在招商過程中，他們轉變觀念，從過去的招企業、招資本，更多轉向招團隊、招前端，通過招引創新人才在旌德進行科研，優先進行成果轉化。

　　旌德縣與中國科技大學物質潔凈能源的傅堯團隊合作，率先嘗試把科研場所、創新企業、銀齡康養中心等機構建在原生態的青山綠水之間，為發展健康產業創造了合作的樣板。很快，科大科研團隊入駐健康智造中心。隨后，中科院微生物研究所、中科院合肥智能所也都簽約落戶。隨著科研平臺的不斷入駐，相關企業紛至沓來。

　　短短兩年多時間，旌德縣健康制造產業集聚發展基地就已初露雛形，以健康智造中心為“大腦”、健康制造業基地為“心臟”，研發、制造、金融三位一體，生產、生活、生態有機融合的高端綠色產業鏈初步形成。“好的環境吸引創新團隊，誕生高端創新成果，吸引創新企業落地，形成創新產業集群，再反哺地方經濟擴大規模，形成良性循環。”倪彩文說。

　　截至目前，旌德縣經開區入駐工業企業76家，含規模以上工業企業12家；引入成果轉化中心3個，建成市級眾創空間1個，入駐初創型企業13家。隨著黃山膠囊、云樂靈芝、萬方紙業等一批健康制造企業達產達效，2018年，旌德經開區實現工業總產值10.2億元，同比增長21.36%，其中，健康產業實現工業產值6.03億元，同比增長28.37%。

　　采訪中，記者了解到，旌德縣下一步將依托良好的生態優勢，按照生產、生活、生態三位一體，研發、制造、金融三位一體的目標，依托現有產業基礎，進行產業鏈建鏈、強鏈、補鏈，全力做優做強生物醫藥產業和大健康產業，讓當地的綠水青山源源不斷轉化為金山銀山。