7月17日,寧夏回族自治區(qū)十二屆人大常委會第十三次會議表決通過了《寧夏回族自治區(qū)河湖管理保護條例》(以下簡稱《條例》),為“河長湖長制”立法,通過法規(guī)保護河流湖泊的生命健康。

　　寧夏全區(qū)目前流域面積超過50平方公里的河流共有406條(含排水溝),總長度10120公里；常年水面面積超過1平方公里的湖泊30個,面積約267平方公里；全區(qū)各地還零星分布著百余個1平方公里以下的湖泊。

　　如何讓這些奔流不息的河流綠水長流,讓寧夏人賴以生存的生命之源永續(xù)健康,離不開法治的保障。“以往,河流、湖泊的保護治理,往往被看作是水利、河道等部門的事,只是‘一個方面的工作’,在一些人眼里甚至還‘算不上緊要工作’。建立河長制之后,自治區(qū)主要領導同志領銜管河管湖,讓人們更清晰地意識到,河流、湖泊的保護治理絕不是無關緊要的事,它不僅重要,而且重大,某種程度上具有全局意義。這次出臺的《條例》從法規(guī)的角度,對這些工作進行了強化。”寧夏人大法制委員會主任委員劉彥寧告訴記者,《條例》中明確了河湖管理保護應遵循的原則、各級政府及有關部門的工作責任,規(guī)定了水資源開發(fā)利用、河湖水域岸線管理、河湖動態(tài)管理、河湖生態(tài)評估等制度措施,確立了部門聯(lián)合執(zhí)法、實行河湖目標任務考核制度和激勵問責制度。

　　河湖管理保護不再九龍治水

　　以往行政監(jiān)管部門眾多,但遇到實際問題卻又互相推諉扯皮,為防止九龍治水的弊端出現(xiàn),《條例》明確規(guī)定,寧夏河湖管理保護應堅持科學規(guī)劃、保護優(yōu)先、綜合施策、系統(tǒng)治理、合理利用的原則。各級人民政府負責本行政區(qū)域河湖管理保護工作。縣級以上人民政府水行政主管部門負責河湖管理保護具體工作；生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、農業(yè)農村、財政等主管部門依據職責做好河湖管理保護工作。

　　根據《條例》規(guī)定,縣級以上人民政府應當建立河湖管理保護資金保障機制,將河湖管理保護經費納入財政預算。

　　同時,《條例》中明確規(guī)定,對河湖取水、用水、排水等行為今后不能再“任性”,而是由河湖所在地的政府水行政部門全過程管理,同時要“控制取水總量,維持河湖生態(tài)用水和合理水位”；自治區(qū)政府要劃定河湖管理范圍并向社會公布,明確河湖水域岸線等水生態(tài)空間管控規(guī)定,嚴格控制開發(fā)利用行為。

　　“河湖管理保護是一項復雜的系統(tǒng)工程,涉及上下游左右岸,不同行政區(qū)城和行業(yè)。”姚文明委員說,在《條例》起草制定過程中,關于河湖管理的職責劃分是爭議的焦點,最終《條例》明確了由各級人民政府對本行政區(qū)域河湖管理保護工作負總責,生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、農業(yè)農村、財政等主管部門要依據職責做好相關工作的規(guī)定。

　　建立四級河長湖長組織體系

　　根據《條例》,寧夏實施河長湖長制,建立自治區(qū)、設區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)四級河長湖長組織體系。各級河長湖長組織領導本行政區(qū)域內河湖的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復等工作。生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、自然資源、發(fā)展改革、水利、農業(yè)農村、財政等河長湖長制成員單位按照職責分工,協(xié)同推進河長湖長制各項工作。

　　河長湖長名單應向社會公布,并設置河長湖長公示牌,標明河長湖長姓名、職務、職責、河湖概況、管理目標、監(jiān)督電話等內容,接受社會監(jiān)督。河長湖長相關信息發(fā)生變更的,應當及時予以更新。

　　《條例》還規(guī)定,自治區(qū)建立河長湖長制會議、信息共享、工作督查等制度,協(xié)調解決河湖管理保護重大問題,定期通報河湖管理保護工作。

　　“《條例》第八條明確規(guī)定,河長湖長名單要向社會公布,同時要設置河長湖長公示牌,標明河長湖長姓名、職務、職責等內容,接受社會監(jiān)督,這一條也非常重要,防止了相關部門互相推諉責任。”趙耐香委員告訴記者。

　　《條例》還規(guī)定,河長湖長不履行職責給予通報批評；造成河湖生態(tài)環(huán)境損害的,依法追責。河長湖長制工作機構及其成員單位不落實河湖管理保護職責的,對相關責任人給予通報批評并依法給予處分。

　　將建立河湖生態(tài)評估制度

　　為了防止河流跨行政區(qū)域出現(xiàn)“兩不管”現(xiàn)象,《條例》中明確規(guī)定,要實行河流跨行政區(qū)域斷面交接制度,自治區(qū)政府應建立交接斷面水質水量超標預警、超標排放補償機制。

　　縣級以上人民政府應建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制,組織公安、水利、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、自然資源、農業(yè)農村等部門開展綜合執(zhí)法。對河湖實行動態(tài)監(jiān)管,河湖跨行政區(qū)域的,應明確日常監(jiān)督管理巡查的界線,確保河湖相鄰水域的管理保護相互銜接。

　　《條例》還規(guī)定,自治區(qū)將實施統(tǒng)一的河湖水域岸線管理制度。自治區(qū)人民政府應根據相關標準,劃定河湖管理范圍并公布,明確河湖水域岸線等水生態(tài)空間管控規(guī)定,嚴格控制開發(fā)利用行為。

　　自治區(qū)實行湖泊岸線分區(qū)管理。縣級以上人民政府應統(tǒng)籌水上、岸上污染治理,嚴格管控入河湖排污口設置。嚴格治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產養(yǎng)殖污染、農業(yè)面源污染,改善水環(huán)境質量。同時,根據河湖生態(tài)環(huán)境功能需要,開展河湖生態(tài)修復和保護,退耕還林還草、退田還湖還濕、退漁還湖,恢復河湖水系自然連通。

　　根據《條例》,自治區(qū)將建立河湖生態(tài)評估制度。自治區(qū)人民政府水行政主管部門依據有關規(guī)定制定評估辦法,經自治區(qū)人民政府批準后實施。河湖生態(tài)評估結果作為河湖生態(tài)修復和保護的依據。

　　“河流湖泊不僅是我區(qū)水資源、水環(huán)境和水生態(tài)的重要載體,而且是生態(tài)系統(tǒng)和國土空間的重要組成部分,其資源功能、生態(tài)功能和經濟功能在全區(qū)經濟社會發(fā)展中不可替代。”寧夏水利廳負責人說,《條例》的出臺,落實了綠色發(fā)展理念,必將對推進寧夏生態(tài)文明建設,使全區(qū)河湖管理保護工作法律化、規(guī)范化發(fā)揮重要作用。