“通過開展生態環境綜合執法行動，集中力量查辦一批有影響、有威懾力的大案要案，著力解決多頭執法、重復執法等問題，以點帶面，以案為鑒，逐步建立綜合執法長效機制，鑄就山東生態環境執法鐵軍。”這是山東省日前印發的《山東省生態環境綜合執法行動工作方案》（以下簡稱《方案》）中提出的目標。

　　山東省生態環境廳執法局局長許偉告訴記者：“為全面提升生態環境綜合執法權威和效能，打好打勝污染防治攻堅戰，我們將秉持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的執法要求，全面、深入、持久地開展生態環境綜合執法行動，依法查處各類生態環境違法行為，推進全省生態環境質量持續改善。”

　　調配全省執法力量開展異地執法

　　為加強組織領導，山東省成立生態環境綜合執法行動領導小組，統一領導和組織全省生態環境綜合執法行動。山東省生態環境廳執法局負責行動的具體組織實施，對各市生態環境綜合執法行動進行業務指導。

　　《方案》要求，各市要選派業務骨干參加執法行動，保障執法力量。做好與公、檢、法等部門溝通協調，加強執法行動期間聯勤聯動，暢通案件移交移送渠道。做好案件審核評議，將每個案件辦成鐵案。

　　山東省生態環境廳執法局巡查室主任張世國說：“為保障綜合執法行動，省生態環境廳調配省、市兩級執法和監測人員，成立16個檢查組分赴各市，采取‘四不兩直’方式，按照‘找問題、堵漏洞、補短板’的要求，開展異地執法檢查。原則上每季度開展一次綜合執法行動，并視情適時開展專項執法行動。”

　　據張世國介紹，6月12日~21日，山東開展了今年第一次綜合執法行動，16個檢查組對全省近500家企業進行了異地執法檢查。

　　《方案》提出，堅持凝聚合力，以戰促練。全省各級生態環境執法機構統一負責執法行動，開展綜合執法。堅持文明執法、規范執法，嚴格落實行政執法全過程記錄制度。執法檢查情況及時、全面、客觀進行信息公開，接受公眾監督。將綜合執法行動作為生態環境執法大練兵的重要舉措，引導執法人員在實戰中鍛煉提升。

　　堅持分類施策，標本兼治。一切從實際出發，分類指導，精準施策，堅決杜絕“一刀切”。強化服務意識，兼顧企業源頭治理，將守法宣傳和服務融入執法監管全過程，培育、提升企業自覺守法意識和能力，逐步實現由偏重執法向加強執法與促進守法并重的轉變。

　　聚焦重點打好打勝污染防治攻堅戰

　　山東省生態環境廳要求，生態環境綜合執法行動要聚焦重點區域、重點領域、重點時段、重點問題。

　　緊盯全省重點工業園區、產業聚集區、生態敏感區、重復信訪投訴集中及環境質量持續排名靠后地區；大氣、水、土壤和固體廢物污染防治等領域；秋冬季霧霾多發期、初春大氣環境質量薄弱期、夏收及秋收秸稈禁燒期等時期。還有中央和省生態環境保護督察及“回頭看”反饋問題、新聞媒體曝光的突出環境問題、與公安機關聯合查處的環境問題、日常督察發現的重點環境問題、群眾反映和監控發現的環境污染問題等。

　　同時有針對性開展飲用水水源地環境問題排查整治、渤海區域環境綜合治理、入海排污口核查、農業農村面源污染整治、危險廢物排查整治等專項執法行動。

　　張世國表示，通過開展生態環境綜合執法，聚焦群眾反映強烈、社會關注度高的突出環境問題，打造生態環境綜合執法“雙隨機、一公開”的山東樣本，為打好打

　　勝污染防治攻堅戰，加快生態山東、美麗山東建設奠定堅實基礎。

　　分步推進形成綜合執法閉環

　　《方案》明確，每次綜合執法行動按照制定方案、現場執法、整改提升、總結考核4個步驟推進實施。

　　山東省生態環境廳相關職能處室（單位）提供檢查重點和問題線索，省生態環境廳執法局會同相關職能處室（單位）制定實施方案，重點抽取一定比例的環境信訪問題，擬定執法任務清單和檢查要點，將執法任務清單錄入“雙隨機、一公開”污染源動態信息庫，提高環境執法打擊精準度。

　　各檢查組深入現場開展獨立調查，綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產、移送行政拘留、移送涉嫌污染環境犯罪等手段，依法從嚴查處環境違法行為。對發現的環境違法行為，及時固定證據，保存相關資料，規范制作詢問及勘驗筆錄，形成完整證據鏈。根據違法情節直接立案查處或責成當地生態環境部門立案查處。

　　針對執法行動發現的問題，各市要采取清單式管理，建立問題整改臺賬，明確整改時限和責任人，做到整改一個、銷號一個，確保整改取得實效。省生態環境廳執法局對抽取的群眾信訪問題整改完成率按市進行排名。對違法情節嚴重、拒不改正、社會影響較大的環境違法案件，采取掛牌督辦、公開約談等方式，督辦問題整改落實。

　　山東省生態環境廳適時對已辦結案件開展“回頭看”，核查問題是否整改到位，緊盯不放，一抓到底。對性質惡劣、屢查屢犯的環境違法企業，加大執法力度和曝光力度，作為違法典型進行通報曝光，以案說法，達到查處一起、警醒一片、教育一方的目的。

　　要完善激勵機制，對在執法行動中表現優異、擔當負責，特別是查辦大案要案的執法人員，在生態環境執法大練兵中優先推薦為表現突出個人，并在年度考核工作中優先考慮推薦為優秀等次。對各市未按期完成整改、虛假整改的嚴肅追責。