禁止使用一次性物品,黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)帶頭——繼上海之后,北京也將探索這一做法。
　　北京市副市長(zhǎng)張家明在近日舉行的北京市十五屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上說(shuō),可以借鑒上海等城市立法思路,要求黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位禁止使用一次性物品。　
　　張家明提到的上海立法思路,指的是《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》。這一條例規(guī)定,黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)帶頭使用有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施,提高再生紙的使用比例,減少使用一次性辦公用品,內(nèi)部辦公場(chǎng)所不得使用一次性杯具。
　　中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)副秘書長(zhǎng)馬勇認(rèn)為,黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位能夠帶頭禁止使用一次性物品,不僅有利于減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染,也有利于推動(dòng)整個(gè)社會(huì)環(huán)保理念的進(jìn)步。通過(guò)立法方式進(jìn)行明確,可以將這種環(huán)保理念和舉措固定下來(lái),值得肯定。
　　全國(guó)人大代表、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)貿(mào)易與環(huán)境研究中心主任李秀香在近日接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出,對(duì)于一次性物品的使用,首先要明確減量使用的原則,在此基礎(chǔ)上,要推廣使用可降解的一次性物品,并推動(dòng)這些物品的回收再利用。這樣既能減少資源浪費(fèi),也能解決環(huán)境污染的問(wèn)題。
　　“可以在國(guó)家層面對(duì)垃圾分類進(jìn)行專門立法,通過(guò)設(shè)立專章的形式,對(duì)一次性物品的標(biāo)準(zhǔn)、使用、回收等作出規(guī)定。同時(shí),在對(duì)環(huán)境保護(hù)法、固體廢物污染環(huán)境防治法等法律進(jìn)行修改時(shí),增加一次性物品減量、禁用等相關(guān)規(guī)定。”李秀香說(shuō)。
　　酒店每年丟棄香皂超40萬(wàn)噸
　　馬勇指出,一次性物品分類較多,關(guān)于其使用量目前還沒(méi)有一個(gè)整體上的統(tǒng)計(jì)。但是,僅從外賣、快遞和酒店所使用的一次性物品的數(shù)量來(lái)看,也可以窺斑見(jiàn)豹。
　　以外賣平臺(tái)提供的一次性餐具為例,據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì),“美團(tuán)外賣”日均超過(guò)1300萬(wàn)單,“餓了么”日均約900萬(wàn)單,“百度外賣”以市場(chǎng)份額推算約為200萬(wàn)單。有環(huán)保組織研究分析發(fā)現(xiàn),平均每單外賣會(huì)消耗3.27個(gè)一次性塑料餐盒/杯。
　　上海市人大代表周星增直言,以此計(jì)算,這3家平臺(tái)每天將產(chǎn)生近8000萬(wàn)個(gè)一次性餐具。這還不包括其他網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)和傳統(tǒng)餐飲門店產(chǎn)生的一次性餐具。此外,部分外賣餐飲商家還存在過(guò)度包裝、豪華包裝的現(xiàn)象,又在一定程度上提高了塑料餐具的使用數(shù)量。
　　為此,周星增還在2018年的上海市人大會(huì)議上提交了一份關(guān)于遏制外賣污染、減量外賣垃圾的建議。
　　與此同時(shí),快遞行業(yè)的一次性物品使用量同樣驚人。
　　根據(jù)國(guó)家郵政管理局披露的數(shù)字,2017年快遞行業(yè)包裝使用量達(dá)400億件。產(chǎn)生的固體廢物中,塑料快遞袋達(dá)到80億個(gè),快遞包裝箱有40億個(gè)。全國(guó)一年紙箱包裹需要的瓦楞紙箱原紙多達(dá)4600萬(wàn)噸。換算成造紙用的樹(shù)木,約等于7200萬(wàn)棵樹(shù)。
　　除了餐飲和快遞,酒店也是一次性物品使用大戶。
　　某在線訂票平臺(tái)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2017年,中國(guó)有酒店44萬(wàn)家,接待旅客48億人次,調(diào)查發(fā)現(xiàn),70%以上的香皂在僅使用過(guò)一次之后就會(huì)被丟棄。
　　如果按重量統(tǒng)計(jì),平均每家酒店每天約有5斤一次性香皂被丟棄,44萬(wàn)家酒店每年丟棄的香皂就超過(guò)40萬(wàn)噸。中國(guó)洗滌用品工業(yè)協(xié)會(huì)專家委員會(huì)成員趙建利認(rèn)為,按照每噸香皂兩萬(wàn)塊錢來(lái)算,就是80億元的花銷。
　　“而且,這還沒(méi)有算上牙刷、拖鞋、梳子等一次性用品。可以想象,酒店業(yè)‘六小件’的消耗情況是個(gè)不小的數(shù)字。但即使如此,外賣、快遞、酒店對(duì)于一次性物品的使用,還只是一次性物品使用量的冰山一角。”馬勇說(shuō)。
　　問(wèn)題關(guān)鍵在于缺少回收再利用
　　馬勇介紹說(shuō),從環(huán)境保護(hù)的角度來(lái)看,使用一次性物品主要會(huì)帶來(lái)資源浪費(fèi)和環(huán)境污染兩種危害。
　　“例如,一次性筷子會(huì)帶來(lái)資源浪費(fèi),一次性塑料袋會(huì)造成環(huán)境污染。當(dāng)然,這兩種危害既有區(qū)別也有聯(lián)系,一次性筷子在帶來(lái)資源浪費(fèi)的同時(shí),也會(huì)造成環(huán)境污染。”馬勇說(shuō)。
　　在馬勇看來(lái),與一次性筷子、紙杯所帶來(lái)的資源浪費(fèi)問(wèn)題相比,一次性塑料物品所造成的環(huán)境污染問(wèn)題,更加嚴(yán)重。
　　對(duì)此,全國(guó)人大代表、益陽(yáng)橡膠塑料機(jī)械集團(tuán)有限公司總工程師金進(jìn)堯同樣指出,塑料包裝袋、一次性餐具等大量不可降解塑料泡沫制品在使用后,被拋棄在環(huán)境中形成白色污染,在一定程度上對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了不可逆轉(zhuǎn)的損害。
　　然而,對(duì)于有著顯著弊端的一次性物品,要想“一刀切”的禁止,卻并不容易。
　　“一方面,一次性物品現(xiàn)在用得比較廣泛,這些物品如果全面禁用,可能會(huì)給消費(fèi)者帶來(lái)不便。比如,住酒店的時(shí)候,如果沒(méi)有洗漱用具,消費(fèi)者會(huì)覺(jué)得很不方便。另一方面,可能會(huì)存在衛(wèi)生方面的隱患。比如,一些小的飯店如果不提供一次性餐具,消費(fèi)者會(huì)很不放心。所以說(shuō),‘一刀切’禁止使用一次性物品并不太現(xiàn)實(shí),也不可取。”李秀香說(shuō)。
　　李秀香認(rèn)為,出于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的需要,有必要減量使用一次性物品,如果需要使用,就要推廣使用可降解的一次性物品。
　　“一次性物品垃圾成山的問(wèn)題背后,其實(shí)是這些物品無(wú)法被分解、無(wú)法變成資源的問(wèn)題。如果一次性物品可以在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)降解和回收再利用,也就可以解決資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的問(wèn)題。”李秀香說(shuō)。
　　在國(guó)家層面立法實(shí)現(xiàn)垃圾減量
　　對(duì)于因?yàn)槭褂靡淮涡晕锲范鴰?lái)的弊端,多地已經(jīng)通過(guò)立法的方式來(lái)推動(dòng)解決。
　　2015年12月1日施行的《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》規(guī)定,住宿、旅游、餐飲經(jīng)營(yíng)者不得在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中免費(fèi)提供一次性用品。
　　為了從源頭減量,將于7月1日起施行的《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》要求,黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位內(nèi)部辦公場(chǎng)所不得使用一次性杯具,旅館不得主動(dòng)提供客房一次性日用品,餐飲服務(wù)提供者和餐飲配送服務(wù)提供者不得主動(dòng)提供免費(fèi)的一次性筷子、調(diào)羹等餐具。
　　李秀香認(rèn)為,通過(guò)立法的方式在源頭對(duì)一次性物品進(jìn)行減量,有利于推進(jìn)生活垃圾的綜合治理。但需要強(qiáng)調(diào)的是,對(duì)于一次性物品不能“一刀切”地加以禁止,而是要采取分類禁止的辦法,同時(shí)尋求一次性物品的可替代品。
　　“對(duì)一次性筷子,可以完全禁止生產(chǎn)、提供和使用；對(duì)于醫(yī)療行業(yè)所使用的注射器、射液管等醫(yī)療物品,則應(yīng)當(dāng)允許使用；對(duì)于不符合降解要求的塑料袋,實(shí)行完全禁止,改為提供可降解的塑料袋或者布袋……在減量基礎(chǔ)上,對(duì)一次性物品實(shí)行有針對(duì)性地禁止和替代,是問(wèn)題解決的有效方案。”李秀香說(shuō)。
　　馬勇同樣認(rèn)為,可以考慮對(duì)一次性物品實(shí)行分類別、分場(chǎng)所地禁止。
　　“目前來(lái)看,在絕大多數(shù)場(chǎng)所,禁用一次性筷子、紙杯這樣的物品,是可以做到的。對(duì)于一次性塑料袋的使用,要盡可能地減少使用,同時(shí)把無(wú)法降解的塑料袋換成可降解的塑料袋。”馬勇說(shuō)。
　　李秀香和馬勇都認(rèn)為,對(duì)于一次性物品,在做到源頭減量的同時(shí),要做好分類回收的環(huán)節(jié),通過(guò)實(shí)現(xiàn)垃圾分類來(lái)實(shí)現(xiàn)物品的回收再利用,使得一次性物品在丟棄后實(shí)現(xiàn)垃圾到資源的轉(zhuǎn)變。
　　專家認(rèn)為,國(guó)內(nèi)相關(guān)部門和部分地方已經(jīng)制定了一些法規(guī),但要想取得更加明顯的效果,還應(yīng)在國(guó)家層面進(jìn)行立法。
　　李秀香指出,在源頭方面減少使用和加大分類后回收利用,都可以實(shí)現(xiàn)垃圾減量化處理的目標(biāo)。可以考慮在國(guó)家層面針對(duì)垃圾分類進(jìn)行立法,在其中以設(shè)立專章的方式,對(duì)一次性物品的減量和禁用作出更加細(xì)致的規(guī)定。
　　馬勇同樣建議,總結(jié)和梳理地方立法的成功經(jīng)驗(yàn),上升至國(guó)家層面進(jìn)行立法。一方面,通過(guò)制定更加細(xì)致和更具可操作性的規(guī)定,來(lái)淘汰無(wú)法降解的塑料制品等一次性物品。另一方面,通過(guò)立法提升人們的環(huán)保意識(shí),推動(dòng)人們改變不良的生活習(xí)慣。
　　□　相關(guān)鏈接　
　　全球如何應(yīng)對(duì)一次性塑料制品
　　一次性物品尤其是一次性塑料的使用,已經(jīng)成為全球問(wèn)題。
　　4月30日,第73屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席埃斯皮諾薩說(shuō),為了讓地球更安全、更美好,必須向一次性塑料制品“宣戰(zhàn)”,對(duì)一次性塑料制品的危害提高認(rèn)識(shí),清除污染,更可持續(xù)地消費(fèi)和生產(chǎn)。
　　近年來(lái),針對(duì)一次性塑料垃圾,多個(gè)國(guó)家和地區(qū)立法明確禁止。
　　2002年,孟加拉國(guó)成為全球第一個(gè)全面禁用塑料袋的國(guó)家。印度孟買在2016年禁止使用厚度小于0.05毫米的塑料袋。
　　2017年8月28日,肯尼亞正式施行最嚴(yán)禁塑令,生產(chǎn)、銷售和使用塑料袋都被視為違法行為。根據(jù)規(guī)定,在肯尼亞境內(nèi)嚴(yán)禁使用、制造和進(jìn)口所有用于商業(yè)和家庭用途的塑料袋。違反者將被處以1年至4年的監(jiān)禁或1.9萬(wàn)美元至3.8萬(wàn)美元的罰款。在非洲,已有10多個(gè)國(guó)家推出了“禁塑令”或“限塑令”。
　　2018年8月3日,智利正式頒布“禁塑法”,禁止全國(guó)所有超市、商鋪向顧客提供塑料袋。智利由此成為拉美首個(gè)全面禁止商家向購(gòu)物者提供塑料袋的國(guó)家。
　　2019年3月28日,為防止塑料制品污染海洋,歐洲議會(huì)以壓倒性票數(shù)通過(guò)一項(xiàng)法案,規(guī)定自2021年起將全面禁止歐盟國(guó)家使用飲管、餐具和棉花棒等一次性塑料制品。此次法案明文禁止使用10項(xiàng)拋棄式的塑料制品,如免洗餐具、食物袋、吸管、飲料杯、保特瓶(一種塑料瓶)等。歐盟還鼓勵(lì)會(huì)員國(guó)逐步減少塑料包裝的使用,并采取更嚴(yán)格的標(biāo)示規(guī)則。
　　2019年6月10日,加拿大總理特魯多在新聞發(fā)布會(huì)上宣布,加拿大將從2021年開(kāi)始禁止“有害的”一次性塑料。
　　目前,全球有40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)塑料袋的使用作出規(guī)定,其中包括禁用、部分禁用和限制性使用三種政策。