近岸海域污染、濱海濕地縮減、自然岸線減少、海島島體受損……近年來，我國海洋生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻。2016年，以“藍色海灣”為名，國家開始大力整治修復海洋生態(tài)，范圍以海灣為重點，拓展至其毗鄰海域和其他受損區(qū)域。同年，溫州成為全國首批18個“藍色海灣”試點城市之一。

　　3年后，洞頭生態(tài)廊道呈現(xiàn)“海上花園”美景，昔日臟亂的洞頭東岙沙灘成了“網(wǎng)紅”之地。5月23日，來自自然資源部國土空間生態(tài)修復司、全國十余個省市的相關人員和30多位專家學者一起相約洞頭，調(diào)研汲取“藍色海灣”整治行動的“洞頭經(jīng)驗”。

　　資源變資產(chǎn)

　　“靠海吃海”不能竭澤而漁

　　洞頭地處浙南沿海、甌江口外，是一個海島縣，擁有302個島嶼，天然條件優(yōu)越。曾經(jīng)，“重發(fā)展，輕環(huán)境”的做法使當?shù)氐暮Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境遭到破壞。

　　“村里人隨意挖沙灘上的沙子蓋房，導致沙灘上亂石裸露。木船靠到上面，潮水一退就損壞了。”洞頭東岙村一位村民說，沒有沙子的沙灘，對海浪的防御作用大打折扣，臺風來襲，村民會受到更大威脅。

　　2016年，洞頭開始實施“藍色海灣”整治行動，累計完成清淤160萬立方米、沙礫灘修復10萬平方米、海洋生態(tài)廊道岸線修復18公里。2018年，洞頭近岸海域水質(zhì)狀況明顯好轉(zhuǎn)，一類、二類水質(zhì)增加27.3%，劣四類水質(zhì)減少27.1%。

　　如今的東岙村，沙灘上沙細、浪緩、水清，村子里道路規(guī)整，植被豐茂，環(huán)境整潔。

　　一直在外經(jīng)商的村民顏崢嶸因為家鄉(xiāng)環(huán)境變美了，便回村做起了民宿生意。“我以前在外都說自己是溫州人，現(xiàn)在說‘我是洞頭人’。”顏崢嶸感覺很自豪。

　　“藍色海灣”整治與“美麗鄉(xiāng)村”建設給東岙帶來了可觀的經(jīng)濟效益。目前，整個“藍色海灣”整治區(qū)域的民宿已有151家，占洞頭區(qū)的61.63%，戶均年收入10萬元以上，帶動了千余名漁民農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　筑巢引鳳棲，花開蝶自來。洞頭的綠水青山帶來了諸多商機。目前，洞頭已接洽了來自中青旅、太平洋建設集團等的客商60余批，成功簽約7個項目，總投資額350億元。

　　洞頭區(qū)委書記王蛟虎說：“寧愿經(jīng)濟發(fā)展得慢一點，也要保護好生態(tài)環(huán)境。現(xiàn)在，洞頭的旅游業(yè)獲得了快速發(fā)展，游客數(shù)量每年遞增20%。”

　　創(chuàng)新機制

　　引入社會資本 “誰修復 誰受益”

　　說起“洞頭經(jīng)驗”，或許有人會想：洞頭治理生態(tài)環(huán)境，既有國家的政策、資金支持，又有溫州良好的經(jīng)濟基礎，各地有各地的情況，只能因地制宜，不能照搬照抄。

　　洞頭人說，因地制宜沒錯，洞頭的經(jīng)驗，不只是那些看得見摸得著的現(xiàn)象，而且有如何完成這個轉(zhuǎn)變的隱性變化。換句話說，就是創(chuàng)新機制，換個方式“靠海吃海”。

　　東沙漁港是洞頭避風性能最好的漁港，每天可進出漁船近百艘。然而幾年前，這里垃圾漂浮、淤泥堵塞，漁船已無法進出港。

　　轉(zhuǎn)機發(fā)生在2016年9月，東沙漁港啟動了“漁港設施物業(yè)化管理”模式：采用政府購買社會服務的方式，將漁港內(nèi)的非執(zhí)法管理工作交給具備資質(zhì)的社會企業(yè)完成。

　　如今，“漁港設施物業(yè)化管理”模式已運行近3年，在執(zhí)法人員、資源不變的情況下，管理更加有序、港區(qū)更加清潔。

　　“漁港設施物業(yè)化管理”是“藍色海灣”整治行動海洋環(huán)境綜合治理的一個子項目，它的成功實踐，啟發(fā)了當?shù)毓芾碚摺?/p>

　　在洞頭區(qū)長林霞看來，洞頭成功完成“藍色海灣”整治的一個重要原因，就是開辟了社會資本參與海洋生態(tài)修復的新路徑。“我們把‘藍色海灣’整治與國家級海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建緊密結(jié)合，按照‘誰修復、誰受益’的原則，通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權等方式，積極探索社會資本參與海洋生態(tài)修復新模式。”

　　林霞還介紹了幾個案例：東沙漁港邊的人工沙灘，由淺水灣項目業(yè)主投資建設，兼顧酒店配套與生態(tài)功能；東岙沙灘修復后，區(qū)里將其后續(xù)的管養(yǎng)交給了東岙村集體，由村里通過經(jīng)營平衡管理開支。

　　“這些做法取得了不錯的成效，讓社會資本參與海洋生態(tài)保護修復，既能減輕地方財政壓力，又可以利用開發(fā)成果反哺生態(tài)環(huán)境，可謂一舉多得。”林霞說。

　　建立標準

　　整治效果有了量化和評價指標

　　在東岙沙灘上，經(jīng)常出現(xiàn)一個人的身影。他與村民、游客不同，別人都在親海休閑，他卻總盯著一個電子顯示屏。他叫李昌達，是洞頭區(qū)海洋與漁業(yè)發(fā)展研究中心負責人。電子屏上顯示的是“溫州東岙藍色海灣指數(shù)”，包括游客人數(shù)、沙灘游樂指數(shù)、廊道觀光指數(shù)等信息。

　　洞頭在全國率先開展了“藍色海灣”整治修復評價指數(shù)體系研究，李昌達參與了全過程。不久前，《“藍色海灣指數(shù)”評估技術指南》通過了中國太平洋學會組織的專家評審，得到高度肯定。專家稱其為國內(nèi)海洋生態(tài)修復領域的創(chuàng)新性成果，可用于“藍色海灣”整治修復效果評估。

　　“‘藍色海灣指數(shù)’評估，能直觀反映海灣生態(tài)狀況、資源潛力及工程修復治理成效。”李昌達告訴記者，這可推動我國“藍色海灣”整治行動項目評價的標準化，指導項目管理及驗收，為客觀評價“藍色海灣”整治效果提供參考依據(jù)。

　　除此，洞頭還設立了環(huán)境保護和生態(tài)建設專戶，每年用于生態(tài)專項的經(jīng)費不少于800萬元；將生態(tài)紅線理念用于海域管理，劃定海洋生態(tài)紅線區(qū)635.7平方公里，占洞頭管轄海域的23.5%；建立了“灣（灘）長”制，將排污入海口監(jiān)管、岸線整治修復、近岸養(yǎng)殖管理等任務壓實到街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)），增強基層的管海能力。

　　今年，洞頭又入圍國家第二批“藍色海灣”整治行動項目，計劃工期兩年半，主要實施海岸帶、濱海濕地和海島海域生態(tài)修復工程，重點突出“破堤通海、生態(tài)海堤、十里濕地、退養(yǎng)還海”。又一場“藍色海灣”整治行動吹響了號角。