近岸海域污染、濱海濕地縮減、自然岸線減少、海島島體受損……近年來，我國海洋生態環境形勢嚴峻。2016年，以“藍色海灣”為名，國家開始大力整治修復海洋生態，范圍以海灣為重點，拓展至其毗鄰海域和其他受損區域。同年，溫州成為全國首批18個“藍色海灣”試點城市之一。

　　3年后，洞頭生態廊道呈現“海上花園”美景，昔日臟亂的洞頭東岙沙灘成了“網紅”之地。5月23日，來自自然資源部國土空間生態修復司、全國十余個省市的相關人員和30多位專家學者一起相約洞頭，調研汲取“藍色海灣”整治行動的“洞頭經驗”。

　　資源變資產

　　“靠海吃?！辈荒芙邼啥鴿O

　　洞頭地處浙南沿海、甌江口外，是一個海島縣，擁有302個島嶼，天然條件優越。曾經，“重發展，輕環境”的做法使當地的海洋生態環境遭到破壞。

　　“村里人隨意挖沙灘上的沙子蓋房，導致沙灘上亂石裸露。木船靠到上面，潮水一退就損壞了。”洞頭東岙村一位村民說，沒有沙子的沙灘，對海浪的防御作用大打折扣，臺風來襲，村民會受到更大威脅。

　　2016年，洞頭開始實施“藍色海灣”整治行動，累計完成清淤160萬立方米、沙礫灘修復10萬平方米、海洋生態廊道岸線修復18公里。2018年，洞頭近岸海域水質狀況明顯好轉，一類、二類水質增加27.3%，劣四類水質減少27.1%。

　　如今的東岙村，沙灘上沙細、浪緩、水清，村子里道路規整，植被豐茂，環境整潔。

　　一直在外經商的村民顏崢嶸因為家鄉環境變美了，便回村做起了民宿生意?！拔乙郧霸谕舛颊f自己是溫州人，現在說‘我是洞頭人’?！鳖亶槑V感覺很自豪。

　　“藍色海灣”整治與“美麗鄉村”建設給東岙帶來了可觀的經濟效益。目前，整個“藍色海灣”整治區域的民宿已有151家，占洞頭區的61.63%，戶均年收入10萬元以上，帶動了千余名漁民農民創業就業。

　　筑巢引鳳棲，花開蝶自來。洞頭的綠水青山帶來了諸多商機。目前，洞頭已接洽了來自中青旅、太平洋建設集團等的客商60余批，成功簽約7個項目，總投資額350億元。

　　洞頭區委書記王蛟虎說：“寧愿經濟發展得慢一點，也要保護好生態環境?，F在，洞頭的旅游業獲得了快速發展，游客數量每年遞增20%?！?/p>

　　創新機制

　　引入社會資本 “誰修復 誰受益”

　　說起“洞頭經驗”，或許有人會想：洞頭治理生態環境，既有國家的政策、資金支持，又有溫州良好的經濟基礎，各地有各地的情況，只能因地制宜，不能照搬照抄。

　　洞頭人說，因地制宜沒錯，洞頭的經驗，不只是那些看得見摸得著的現象，而且有如何完成這個轉變的隱性變化。換句話說，就是創新機制，換個方式“靠海吃?！薄?/p>

　　東沙漁港是洞頭避風性能最好的漁港，每天可進出漁船近百艘。然而幾年前，這里垃圾漂浮、淤泥堵塞，漁船已無法進出港。

　　轉機發生在2016年9月，東沙漁港啟動了“漁港設施物業化管理”模式：采用政府購買社會服務的方式，將漁港內的非執法管理工作交給具備資質的社會企業完成。

　　如今，“漁港設施物業化管理”模式已運行近3年，在執法人員、資源不變的情況下，管理更加有序、港區更加清潔。

　　“漁港設施物業化管理”是“藍色海灣”整治行動海洋環境綜合治理的一個子項目，它的成功實踐，啟發了當地管理者。

　　在洞頭區長林霞看來，洞頭成功完成“藍色海灣”整治的一個重要原因，就是開辟了社會資本參與海洋生態修復的新路徑。“我們把‘藍色海灣’整治與國家級海洋經濟發展示范區創建緊密結合，按照‘誰修復、誰受益’的原則，通過賦予一定期限的自然資源資產使用權等方式，積極探索社會資本參與海洋生態修復新模式?！?/p>

　　林霞還介紹了幾個案例：東沙漁港邊的人工沙灘，由淺水灣項目業主投資建設，兼顧酒店配套與生態功能；東岙沙灘修復后，區里將其后續的管養交給了東岙村集體，由村里通過經營平衡管理開支。

　　“這些做法取得了不錯的成效，讓社會資本參與海洋生態保護修復，既能減輕地方財政壓力，又可以利用開發成果反哺生態環境，可謂一舉多得。”林霞說。

　　建立標準

　　整治效果有了量化和評價指標

　　在東岙沙灘上，經常出現一個人的身影。他與村民、游客不同，別人都在親海休閑，他卻總盯著一個電子顯示屏。他叫李昌達，是洞頭區海洋與漁業發展研究中心負責人。電子屏上顯示的是“溫州東岙藍色海灣指數”，包括游客人數、沙灘游樂指數、廊道觀光指數等信息。

　　洞頭在全國率先開展了“藍色海灣”整治修復評價指數體系研究，李昌達參與了全過程。不久前，《“藍色海灣指數”評估技術指南》通過了中國太平洋學會組織的專家評審，得到高度肯定。專家稱其為國內海洋生態修復領域的創新性成果，可用于“藍色海灣”整治修復效果評估。

　　“‘藍色海灣指數’評估，能直觀反映海灣生態狀況、資源潛力及工程修復治理成效。”李昌達告訴記者，這可推動我國“藍色海灣”整治行動項目評價的標準化，指導項目管理及驗收，為客觀評價“藍色海灣”整治效果提供參考依據。

　　除此，洞頭還設立了環境保護和生態建設專戶，每年用于生態專項的經費不少于800萬元；將生態紅線理念用于海域管理，劃定海洋生態紅線區635.7平方公里，占洞頭管轄海域的23.5%；建立了“灣（灘）長”制，將排污入?？诒O管、岸線整治修復、近岸養殖管理等任務壓實到街道（鄉、鎮），增強基層的管海能力。

　　今年，洞頭又入圍國家第二批“藍色海灣”整治行動項目，計劃工期兩年半，主要實施海岸帶、濱海濕地和海島海域生態修復工程，重點突出“破堤通海、生態海堤、十里濕地、退養還海”。又一場“藍色海灣”整治行動吹響了號角。