浙江在線5月30日訊（浙江在線記者 何雙伶 翁浩浩）作為海洋大省，我省在保護(hù)海洋環(huán)境方面取得了哪些成效，還存在哪些問題？5月29日，省十三屆人大常委會第十二次會議第二次全體會議，聽取了省政府關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)“一法一條例”（海洋環(huán)境保護(hù)法、浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例）貫徹實(shí)施情況的報告和省人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)“一法一條例”執(zhí)法檢查的報告。

　　執(zhí)法檢查報告顯示，我省各地各部門認(rèn)真實(shí)施海洋環(huán)境保護(hù)“一法一條例”，近岸海域水質(zhì)呈逐漸好轉(zhuǎn)趨勢，但還存在入海污染源監(jiān)管不到位、海洋資源保護(hù)與修復(fù)力度不夠等問題，海洋生態(tài)保護(hù)形勢仍然嚴(yán)峻。

　　近岸海域水質(zhì)向好

　　今年3月至4月，省人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人帶隊，分赴杭州、寧波、溫州、嘉興、紹興、舟山、臺州等7個市的18個縣（市、區(qū)）開展“一法一條例”執(zhí)法檢查，實(shí)地察看排污入海企業(yè)、港口碼頭、入海河流（溪閘）、圍填海工程等50余個單位和項目。

　　“從執(zhí)法情況看，各地各部門實(shí)施海洋環(huán)境保護(hù)‘一法一條例’的工作力度不斷加大，取得了積極成效。”省人大環(huán)境資源委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　數(shù)據(jù)顯示，2018年，全省近岸海域一類、二類海水面積占39.6%，比上年上升7.5個百分點(diǎn)，達(dá)到實(shí)施常規(guī)檢測以來水質(zhì)最好水平。海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量總體趨好，海水增養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境質(zhì)量基本滿足功能需要，近海漁業(yè)資源呈恢復(fù)趨勢，赤潮發(fā)現(xiàn)次數(shù)和面積下降明顯。

　　這與近岸海域水質(zhì)綜合治理不斷加強(qiáng)密切相關(guān)。2018年，我省對非法和設(shè)置不合理的排污口進(jìn)行清理或整治提升，入海排污口數(shù)量從462個削減至122個，并全部安裝在線監(jiān)測設(shè)施。錢塘江等7條主要入海河流水質(zhì)都達(dá)到國家考核要求，曹娥江水質(zhì)提升至Ⅱ類，嘉興水環(huán)境質(zhì)量顯著改善。近岸近海開發(fā)“管”得越來越嚴(yán)，全省約32%的管轄海域和35%的大陸自然岸線劃入海洋生態(tài)環(huán)保紅線。

　　“值得一提的是，全國人大海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題得到了積極整改落實(shí)。”省人大常委會執(zhí)法檢查組相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，如余姚小曹娥污水處理廠入海排污口整改延伸工程進(jìn)展順利，慈溪陳家路水庫西側(cè)灘涂濕地非法養(yǎng)殖已完成清理整治。截至4月底，國家海洋督察反饋的86項問題已完成整改42項。

　　四大短板亟待補(bǔ)齊

　　執(zhí)法檢查報告顯示，2018年，我省近岸海域四類和劣四類海水面積占42.8%。省人大常委會執(zhí)法檢查組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前在海洋環(huán)境保護(hù)方面，存在入海污染源監(jiān)管不到位、陸海統(tǒng)籌治污成效不明顯、海上污染防控相對薄弱、海洋資源保護(hù)與修復(fù)力度不夠四大短板。

　　例如，全省在生態(tài)環(huán)境部門備案監(jiān)管的入海排污口共122個，主要集中在污水處理廠與企業(yè)，但執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，還有不少含有污染源的排放口，如排澇泄洪口、雨水排放口、養(yǎng)殖尾水排放口等缺乏有效監(jiān)管。“摸清污染源，是海洋環(huán)境保護(hù)的第一步，這方面監(jiān)管還必須加強(qiáng)。”執(zhí)法檢查組相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　執(zhí)法檢查組還發(fā)現(xiàn)，一些污水處理設(shè)施沒有把好“出口關(guān)”。如在浙南某市東片污水處理廠，檢查人員發(fā)現(xiàn)，納管重金屬鎳污染廢水沒有進(jìn)行分質(zhì)預(yù)處理，造成出水重金屬鎳超標(biāo)，經(jīng)過整治后運(yùn)行仍然不穩(wěn)定。而某市聯(lián)合污水處理廠也有類似問題：日排海污水60萬噸，但出水水質(zhì)不穩(wěn)定，出現(xiàn)水質(zhì)超標(biāo)現(xiàn)象。

　　多措并舉完善機(jī)制

　　據(jù)省人大環(huán)境資源委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，海洋環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻有客觀因素，比如部門職能整合尚未到位，工作機(jī)制需要完善。而海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)出臺時間較早，難以適應(yīng)當(dāng)前管理實(shí)際需要；科技能力的支撐相對不足，使得我省在入海污染通量與外來污染輸入調(diào)查、陸海統(tǒng)籌污染防控研究等方面較為滯后。

　　同時也有主觀原因。“重陸輕海的觀念，是造成上述問題的主要原因之一。”該負(fù)責(zé)人告訴記者，一些地方與部門對“五水共治”工作的加強(qiáng)和鞏固很重視，卻對海域污染防治重視不夠，“觀念是根‘指揮棒’，不從思想上加大重視力度，海洋保護(hù)就無從談起。”

　　為此，省人大常委會建議，建立健全海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作機(jī)制，提出階段性目標(biāo)任務(wù)并作為編制省“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，壓緊壓實(shí)海洋環(huán)境治理責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，將近岸海域水質(zhì)考核納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部海洋生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

　　省政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將重點(diǎn)深化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任體系、制度體系和區(qū)域聯(lián)動體系建設(shè)，打好近岸海域污染防治攻堅戰(zhàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，持續(xù)保持督察監(jiān)管高壓態(tài)勢，切實(shí)保障海洋生態(tài)環(huán)境安全。