執(zhí)法人員檢查寫字樓內(nèi)垃圾分類情況

執(zhí)法人員在餐飲店宣傳、落實(shí)垃圾分類情況

南部商務(wù)區(qū)大廈內(nèi)在明顯位置擺放垃圾分類宣傳海報

執(zhí)法人員檢查大廈內(nèi)食堂、餐飲店廚房垃圾分類情況

　　隨著《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理辦法》的實(shí)施和《寧波市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》的出臺，鄞州的垃圾分類已經(jīng)進(jìn)入綜合行政執(zhí)法的“強(qiáng)制時代”。

　　從2014年開始試點(diǎn)以來，鄞州的垃圾分類已經(jīng)走過了6個年頭。在過去的6年間，全區(qū)上下圍繞“擴(kuò)面、提質(zhì)、減量”三大任務(wù)，全面抓精、抓細(xì)、抓實(shí)各項(xiàng)工作，著力打造垃圾分類的“鄞州樣板”。

　　截至目前，全區(qū)生活垃圾分類覆蓋面達(dá)到95.3%，累計有376個小區(qū)27.6萬戶居民開展垃圾分類，居住小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到92.6%；機(jī)關(guān)事業(yè)單位、中小學(xué)校、國有企業(yè)垃圾分類覆蓋率100%；全區(qū)垃圾分類精準(zhǔn)率63.7%，市民垃圾分類知曉率94%，共收運(yùn)廚余垃圾7.4萬噸，有害垃圾7.01噸，玻璃1102.5公斤，城鎮(zhèn)生活垃圾回收利用率達(dá)到54.25%，資源化利用率達(dá)到99%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。

　　但是從區(qū)垃圾分類辦不定期的垃圾分類專項(xiàng)檢查情況來看，生活垃圾混收混運(yùn)、未分類投放生活垃圾、管理責(zé)任人未履行投放管理責(zé)任等違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。區(qū)綜合行政執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理辦法》的實(shí)施和《寧波市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》的出臺，鄞州的垃圾分類已經(jīng)進(jìn)入綜合行政執(zhí)法的“強(qiáng)制時代”。

　　推進(jìn)垃圾分類 考驗(yàn)執(zhí)法能力

　　今年是全省垃圾分類“三年大變樣”的攻堅之年，我區(qū)將立足“垃圾分類就是新時尚”這一總風(fēng)向標(biāo)，做好“六強(qiáng)”文章（強(qiáng)前端、強(qiáng)合力、強(qiáng)隊(duì)伍、強(qiáng)保障、強(qiáng)督查、強(qiáng)示范），力爭實(shí)現(xiàn)“四全”目標(biāo)（全域覆蓋、全面提質(zhì)、全程規(guī)范、全類提升），努力形成“三參與”（全民參與、自覺參與、精準(zhǔn)參與）的良好局面，推動全區(qū)垃圾分類水平整體上臺階，實(shí)現(xiàn)城區(qū)居住小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到100%，公共場所生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到100%，相關(guān)企業(yè)垃圾分類覆蓋面80%以上，市民垃圾分類知曉率達(dá)到95%以上。

　　這個目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在很大程度上考驗(yàn)著我區(qū)的綜合行政執(zhí)法能力。有業(yè)內(nèi)人士指出，雖然《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理辦法》的頒布實(shí)施，使我區(qū)垃圾分類執(zhí)法工作實(shí)現(xiàn)了有法可依，但是，處罰有沒有效果、執(zhí)法有沒有足夠人力、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)能否統(tǒng)一等這些后續(xù)工作，比立法本身難度更高，甚至也可以說更重要。

　　我們總說“法不責(zé)眾”，假如執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)力度不一，那么條例就會變成一紙空文，反而折損法律法規(guī)的權(quán)威和嚴(yán)肅性。“以罰代管”的執(zhí)法模式，在不少發(fā)達(dá)國家已經(jīng)較為成熟，在澳大利亞，如果上門收集垃圾，家庭沒有分類，或是分類不到位，政府有權(quán)拒絕收集。而在瑞士，分錯一次，住戶將被處罰50法郎。

　　但這些國家拒收、罰款的前提，是挨家挨戶直接上門，責(zé)任一對一，誰出問題誰負(fù)責(zé)。而國內(nèi)普遍存在的情況是，很多小區(qū)同一個樓道共享一個或幾個垃圾桶，有人亂扔，怎么抓？設(shè)立生活垃圾分類社會監(jiān)督員制度，通過“站崗”方式進(jìn)行監(jiān)督，這是一個辦法，但需要耗費(fèi)大量的人力成本。借助“智慧城市”建設(shè)的力量，實(shí)現(xiàn)道路、小區(qū)視頻監(jiān)控資源的共享，通過大數(shù)據(jù)來監(jiān)督分類投放、收集運(yùn)輸?shù)母鱾€環(huán)節(jié)，也是一種辦法。這就需要我們在垃圾分類執(zhí)法工作中，對癥下藥、有的放矢，考驗(yàn)執(zhí)法智慧。

　　區(qū)綜合行政執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該局今年將以《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理辦法》為準(zhǔn)繩，強(qiáng)化執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)能力和信息互通，落實(shí)管罰聯(lián)動機(jī)制，將激勵和引導(dǎo)結(jié)合起來，將管理和執(zhí)法結(jié)合起來，加強(qiáng)垃圾分類執(zhí)法保障，提高垃圾分類的嚴(yán)肅性和約束力，嚴(yán)厲查處一批垃圾分類典型違法行為，嚴(yán)控“混投、混集、混運(yùn)”。要求物業(yè)企業(yè)和廚余垃圾收運(yùn)單位簽訂《規(guī)范收運(yùn)承諾書》，并向社會公布監(jiān)督電話，對混收、混集、混運(yùn)行為進(jìn)行媒體曝光、行業(yè)約談，對情節(jié)嚴(yán)重的，嚴(yán)格執(zhí)法，予以處罰，做實(shí)分類“最后一米”。

　　同時建立和完善垃圾直運(yùn)模式，淘汰人力三輪車，升級為新型環(huán)保車輛，增加收運(yùn)作業(yè)頻次，減少生活垃圾停留時間。開展“垃圾分類+資源回收”兩網(wǎng)融合試點(diǎn)工作，創(chuàng)建具有鄞州特色的“全品類、全區(qū)域、一體化+公共服務(wù)”的綠色智慧型再生資源回收體系建設(shè)。

　　27家單位和個人收到罰單

　　4月12日，某公司在未進(jìn)行垃圾分類的情況下，擅自在海創(chuàng)家園中海國際社區(qū)二期5幢旁的廚余垃圾桶內(nèi)投放其他垃圾。區(qū)綜合行政執(zhí)法局曾責(zé)令當(dāng)事人限期改正，但當(dāng)事人逾期未改正。當(dāng)事人的行為違反了《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理辦法》第十五條的規(guī)定。4月17日，區(qū)綜合行政執(zhí)法局根據(jù)《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理辦法》第二十六條規(guī)定，對當(dāng)事人處700元的罰款。

　　如果說數(shù)百元的處罰無關(guān)痛癢的話，那么區(qū)綜合行政執(zhí)法局接連開出兩張萬元罰單，則彰顯了我區(qū)執(zhí)法部門對垃圾分類違規(guī)行為的執(zhí)法力度。

　　某家政服務(wù)有限公司在常青藤小區(qū)內(nèi)部的一個垃圾分類回收點(diǎn)附近，將廚余垃圾桶內(nèi)的垃圾和其他垃圾桶內(nèi)的垃圾一并混裝在同一輛垃圾清運(yùn)車上。而某物業(yè)公司則在城市印象內(nèi)后田垟巷26號前的垃圾分類回收點(diǎn)附近，將廚余垃圾桶內(nèi)的垃圾和其他垃圾桶內(nèi)的垃圾一并混裝在同一輛垃圾清運(yùn)車上。這兩起垃圾分類違法案件中，當(dāng)事人的行為都違反了《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理辦法》第二十條的規(guī)定。根據(jù)《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理辦法》第二十八條的相關(guān)規(guī)定，區(qū)綜合行政執(zhí)法局對這兩家單位分別開出了1.225萬元的罰款。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，區(qū)綜合行政執(zhí)法局兩年來共出動執(zhí)法人員900余人次，進(jìn)社區(qū)120余批次，勸導(dǎo)糾正違反生活垃圾分類行為近1000余起，分別對物業(yè)公司、相關(guān)個人等進(jìn)行行政處罰，僅今年就有27家單位或個人收到了相應(yīng)的罰單。該局法制科有關(guān)負(fù)責(zé)人說，處罰并不是最終目的，根本目的是希望廣大市民能夠養(yǎng)成垃圾分類的良好習(xí)慣。

　　案例解讀一

　　生活垃圾混收混運(yùn)

　　3月17日上午8時，某家政服務(wù)有限公司在常青藤小區(qū)內(nèi)的一個垃圾分類回收點(diǎn)附近，將廚余垃圾桶內(nèi)的垃圾和其他垃圾桶內(nèi)的垃圾一并混裝在同一輛垃圾清運(yùn)車上。區(qū)綜合行政執(zhí)法局對該單位作出1.225萬元罰款的處罰。

　　3月31日下午2時左右，某物業(yè)公司在城市印象內(nèi)后田垟巷26號前的垃圾分類回收點(diǎn)附近，將廚余垃圾桶和其他垃圾桶內(nèi)的垃圾一并混裝在同一輛垃圾清運(yùn)車上。區(qū)綜合行政執(zhí)法局同樣對該單位開出了一張1.225萬元的罰單。

　　區(qū)綜合行政執(zhí)法局法制科工作人員說，此類違法現(xiàn)象性質(zhì)最為嚴(yán)重，源頭垃圾分類做得再好，在收運(yùn)過程一混裝，就前功盡棄，因此開出上萬元的罰單很有必要。

　　《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理辦法》第二十條規(guī)定，生活垃圾收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)將分類收集的生活垃圾及時運(yùn)輸至規(guī)定的處置地點(diǎn)，不得將分類投放的生活垃圾混合收集、運(yùn)輸；確因缺乏處置設(shè)施或者處置能力不足，暫時需要混合收集、運(yùn)輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)明確期限并向社會公告。生活垃圾收集、運(yùn)輸單位違反本辦法第二十條第一款規(guī)定，對分類投放的生活垃圾混合收集、運(yùn)輸?shù)模墒腥莪h(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正，可以處5000元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處3萬元以上10萬元以下罰款。

　　案例解讀二

　　未分類投放生活垃圾

　　4月1日臨近中午，屬地執(zhí)法中隊(duì)在阿拉好菜場某小吃店進(jìn)行例行檢查時，發(fā)現(xiàn)廚余垃圾桶內(nèi)有其他垃圾，其他垃圾桶內(nèi)有廚余垃圾。執(zhí)法隊(duì)員曾責(zé)令當(dāng)事人限期改正，但當(dāng)事人逾期未改正。4月11日，區(qū)綜合行政執(zhí)法局對當(dāng)事人處以100元的罰款。

　　4月1日下午，居民李某在未分類的情況下，擅自在永泰花園中心廣場廚余垃圾桶內(nèi)投放其他垃圾。區(qū)綜合行政執(zhí)法局曾責(zé)令當(dāng)事人限期改正，但當(dāng)事人逾期未改正。區(qū)綜合行政執(zhí)法局對當(dāng)事人同樣處以100元的罰款。

　　4月12日上午8時，某公司在未分類的情況下，擅自在海創(chuàng)家園中海國際社區(qū)二期5幢旁的廚余垃圾桶內(nèi)投放其他垃圾。區(qū)綜合行政執(zhí)法局曾責(zé)令當(dāng)事人限期改正，但當(dāng)事人逾期未改正。區(qū)綜合行政執(zhí)法局對當(dāng)事單位處以700元的罰款。

　　垃圾分類需要從源頭抓起，源頭垃圾不分類，垃圾分類工作就無法持續(xù)深入推進(jìn)。有執(zhí)法隊(duì)員告訴記者，此類現(xiàn)象在他們?nèi)粘Ｑ膊橹休^為普遍。

　　《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理辦法》第十五條規(guī)定，單位和個人應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類投放到對應(yīng)的收集容器，或者將生活垃圾中的有害垃圾、可回收物等交給專門的回收經(jīng)營者。單位和個人違反規(guī)定，未分類投放生活垃圾的，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，對個人處200元以下罰款，對單位處500元以上5000元以下罰款。

　　案例解讀三

　　未履行投放管理責(zé)任

　　3月30日下午2時，某物業(yè)公司被查，作為生活垃圾分類投放管理責(zé)任人，幸福苑小區(qū)內(nèi)存在垃圾收集容器破損、清潔不及時等情況，未履行生活垃圾分類投放管理責(zé)任。區(qū)綜合行政執(zhí)法局依法對當(dāng)事單位處以700元的罰款。

　　4月1日上午9時，某物業(yè)公司被查，作為生活垃圾分類投放管理責(zé)任人，東柳坊小區(qū)內(nèi)存在垃圾收集容器破損、清潔不及時等情況，未履行生活垃圾分類投放管理責(zé)任。區(qū)綜合行政執(zhí)法局對當(dāng)事單位同樣依法處以700元的罰款。

　　區(qū)垃圾分類辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理辦法》第十八條明確規(guī)定，生活垃圾分類投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類投放責(zé)任制和日常管理制度，并接受市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的監(jiān)督檢查；開展生活垃圾分類知識宣傳，指導(dǎo)、監(jiān)督單位和個人分類投放生活垃圾；按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置、清潔和維護(hù)生活垃圾收集容器；將分類投放的生活垃圾交給生活垃圾收集、運(yùn)輸單位，實(shí)行中轉(zhuǎn)收集、運(yùn)輸?shù)模诸愡\(yùn)送至指定收集站（點(diǎn)）；督促生活垃圾收集、運(yùn)輸單位分類收集、運(yùn)輸生活垃圾。違反相應(yīng)規(guī)定未履行生活垃圾分類投放管理責(zé)任的，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正，可以處500元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5000元以上3萬元以下罰款。

　　對于絕大多數(shù)的住宅小區(qū)來說，物業(yè)公司就是垃圾分類投放管理責(zé)任人，但有不少物業(yè)公司的工作人員根本沒有意識到這一點(diǎn)，有的工作人員甚至認(rèn)為，垃圾分類是居民自己的事情，垃圾分類只是一項(xiàng)政府面子工程，事不關(guān)己則高高掛起。監(jiān)督管理的缺失，也在很大程度上阻礙了垃圾分類工作的推進(jìn)。