執法人員檢查寫字樓內垃圾分類情況

執法人員在餐飲店宣傳、落實垃圾分類情況

南部商務區大廈內在明顯位置擺放垃圾分類宣傳海報

執法人員檢查大廈內食堂、餐飲店廚房垃圾分類情況

　　隨著《浙江省城鎮生活垃圾分類管理辦法》的實施和《寧波市生活垃圾分類管理條例》的出臺，鄞州的垃圾分類已經進入綜合行政執法的“強制時代”。

　　從2014年開始試點以來，鄞州的垃圾分類已經走過了6個年頭。在過去的6年間，全區上下圍繞“擴面、提質、減量”三大任務，全面抓精、抓細、抓實各項工作，著力打造垃圾分類的“鄞州樣板”。

　　截至目前，全區生活垃圾分類覆蓋面達到95.3%，累計有376個小區27.6萬戶居民開展垃圾分類，居住小區生活垃圾分類覆蓋率達到92.6%；機關事業單位、中小學校、國有企業垃圾分類覆蓋率100%；全區垃圾分類精準率63.7%，市民垃圾分類知曉率94%，共收運廚余垃圾7.4萬噸，有害垃圾7.01噸，玻璃1102.5公斤，城鎮生活垃圾回收利用率達到54.25%，資源化利用率達到99%以上，城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%。

　　但是從區垃圾分類辦不定期的垃圾分類專項檢查情況來看，生活垃圾混收混運、未分類投放生活垃圾、管理責任人未履行投放管理責任等違規現象時有發生。區綜合行政執法局有關負責人表示，隨著《浙江省城鎮生活垃圾分類管理辦法》的實施和《寧波市生活垃圾分類管理條例》的出臺，鄞州的垃圾分類已經進入綜合行政執法的“強制時代”。

　　推進垃圾分類 考驗執法能力

　　今年是全省垃圾分類“三年大變樣”的攻堅之年，我區將立足“垃圾分類就是新時尚”這一總風向標，做好“六強”文章（強前端、強合力、強隊伍、強保障、強督查、強示范），力爭實現“四全”目標（全域覆蓋、全面提質、全程規范、全類提升），努力形成“三參與”（全民參與、自覺參與、精準參與）的良好局面，推動全區垃圾分類水平整體上臺階，實現城區居住小區生活垃圾分類覆蓋率達到100%，公共場所生活垃圾分類覆蓋率達到100%，相關企業垃圾分類覆蓋面80%以上，市民垃圾分類知曉率達到95%以上。

　　這個目標的實現，在很大程度上考驗著我區的綜合行政執法能力。有業內人士指出，雖然《浙江省城鎮生活垃圾分類管理辦法》的頒布實施，使我區垃圾分類執法工作實現了有法可依，但是，處罰有沒有效果、執法有沒有足夠人力、執法標準能否統一等這些后續工作，比立法本身難度更高，甚至也可以說更重要。

　　我們總說“法不責眾”，假如執法標準力度不一，那么條例就會變成一紙空文，反而折損法律法規的權威和嚴肅性。“以罰代管”的執法模式，在不少發達國家已經較為成熟，在澳大利亞，如果上門收集垃圾，家庭沒有分類，或是分類不到位，政府有權拒絕收集。而在瑞士，分錯一次，住戶將被處罰50法郎。

　　但這些國家拒收、罰款的前提，是挨家挨戶直接上門，責任一對一，誰出問題誰負責。而國內普遍存在的情況是，很多小區同一個樓道共享一個或幾個垃圾桶，有人亂扔，怎么抓？設立生活垃圾分類社會監督員制度，通過“站崗”方式進行監督，這是一個辦法，但需要耗費大量的人力成本。借助“智慧城市”建設的力量，實現道路、小區視頻監控資源的共享，通過大數據來監督分類投放、收集運輸的各個環節，也是一種辦法。這就需要我們在垃圾分類執法工作中，對癥下藥、有的放矢，考驗執法智慧。

　　區綜合行政執法局有關負責人表示，該局今年將以《浙江省城鎮生活垃圾分類管理辦法》為準繩，強化執法部門的業務能力和信息互通，落實管罰聯動機制，將激勵和引導結合起來，將管理和執法結合起來，加強垃圾分類執法保障，提高垃圾分類的嚴肅性和約束力，嚴厲查處一批垃圾分類典型違法行為，嚴控“混投、混集、混運”。要求物業企業和廚余垃圾收運單位簽訂《規范收運承諾書》，并向社會公布監督電話，對混收、混集、混運行為進行媒體曝光、行業約談，對情節嚴重的，嚴格執法，予以處罰，做實分類“最后一米”。

　　同時建立和完善垃圾直運模式，淘汰人力三輪車，升級為新型環保車輛，增加收運作業頻次，減少生活垃圾停留時間。開展“垃圾分類+資源回收”兩網融合試點工作，創建具有鄞州特色的“全品類、全區域、一體化+公共服務”的綠色智慧型再生資源回收體系建設。

　　27家單位和個人收到罰單

　　4月12日，某公司在未進行垃圾分類的情況下，擅自在海創家園中海國際社區二期5幢旁的廚余垃圾桶內投放其他垃圾。區綜合行政執法局曾責令當事人限期改正，但當事人逾期未改正。當事人的行為違反了《浙江省城鎮生活垃圾分類管理辦法》第十五條的規定。4月17日，區綜合行政執法局根據《浙江省城鎮生活垃圾分類管理辦法》第二十六條規定，對當事人處700元的罰款。

　　如果說數百元的處罰無關痛癢的話，那么區綜合行政執法局接連開出兩張萬元罰單，則彰顯了我區執法部門對垃圾分類違規行為的執法力度。

　　某家政服務有限公司在常青藤小區內部的一個垃圾分類回收點附近，將廚余垃圾桶內的垃圾和其他垃圾桶內的垃圾一并混裝在同一輛垃圾清運車上。而某物業公司則在城市印象內后田垟巷26號前的垃圾分類回收點附近，將廚余垃圾桶內的垃圾和其他垃圾桶內的垃圾一并混裝在同一輛垃圾清運車上。這兩起垃圾分類違法案件中，當事人的行為都違反了《浙江省城鎮生活垃圾分類管理辦法》第二十條的規定。根據《浙江省城鎮生活垃圾分類管理辦法》第二十八條的相關規定，區綜合行政執法局對這兩家單位分別開出了1.225萬元的罰款。

　　統計數據顯示，區綜合行政執法局兩年來共出動執法人員900余人次，進社區120余批次，勸導糾正違反生活垃圾分類行為近1000余起，分別對物業公司、相關個人等進行行政處罰，僅今年就有27家單位或個人收到了相應的罰單。該局法制科有關負責人說，處罰并不是最終目的，根本目的是希望廣大市民能夠養成垃圾分類的良好習慣。

　　案例解讀一

　　生活垃圾混收混運

　　3月17日上午8時，某家政服務有限公司在常青藤小區內的一個垃圾分類回收點附近，將廚余垃圾桶內的垃圾和其他垃圾桶內的垃圾一并混裝在同一輛垃圾清運車上。區綜合行政執法局對該單位作出1.225萬元罰款的處罰。

　　3月31日下午2時左右，某物業公司在城市印象內后田垟巷26號前的垃圾分類回收點附近，將廚余垃圾桶和其他垃圾桶內的垃圾一并混裝在同一輛垃圾清運車上。區綜合行政執法局同樣對該單位開出了一張1.225萬元的罰單。

　　區綜合行政執法局法制科工作人員說，此類違法現象性質最為嚴重，源頭垃圾分類做得再好，在收運過程一混裝，就前功盡棄，因此開出上萬元的罰單很有必要。

　　《浙江省城鎮生活垃圾分類管理辦法》第二十條規定，生活垃圾收集、運輸單位應當將分類收集的生活垃圾及時運輸至規定的處置地點，不得將分類投放的生活垃圾混合收集、運輸；確因缺乏處置設施或者處置能力不足，暫時需要混合收集、運輸的，應當明確期限并向社會公告。生活垃圾收集、運輸單位違反本辦法第二十條第一款規定，對分類投放的生活垃圾混合收集、運輸的，由市容環境衛生行政主管部門責令改正，可以處5000元以上3萬元以下罰款；情節嚴重的，處3萬元以上10萬元以下罰款。

　　案例解讀二

　　未分類投放生活垃圾

　　4月1日臨近中午，屬地執法中隊在阿拉好菜場某小吃店進行例行檢查時，發現廚余垃圾桶內有其他垃圾，其他垃圾桶內有廚余垃圾。執法隊員曾責令當事人限期改正，但當事人逾期未改正。4月11日，區綜合行政執法局對當事人處以100元的罰款。

　　4月1日下午，居民李某在未分類的情況下，擅自在永泰花園中心廣場廚余垃圾桶內投放其他垃圾。區綜合行政執法局曾責令當事人限期改正，但當事人逾期未改正。區綜合行政執法局對當事人同樣處以100元的罰款。

　　4月12日上午8時，某公司在未分類的情況下，擅自在海創家園中海國際社區二期5幢旁的廚余垃圾桶內投放其他垃圾。區綜合行政執法局曾責令當事人限期改正，但當事人逾期未改正。區綜合行政執法局對當事單位處以700元的罰款。

　　垃圾分類需要從源頭抓起，源頭垃圾不分類，垃圾分類工作就無法持續深入推進。有執法隊員告訴記者，此類現象在他們日常巡查中較為普遍。

　　《浙江省城鎮生活垃圾分類管理辦法》第十五條規定，單位和個人應當將生活垃圾分類投放到對應的收集容器，或者將生活垃圾中的有害垃圾、可回收物等交給專門的回收經營者。單位和個人違反規定，未分類投放生活垃圾的，由市容環境衛生行政主管部門責令改正；拒不改正的，對個人處200元以下罰款，對單位處500元以上5000元以下罰款。

　　案例解讀三

　　未履行投放管理責任

　　3月30日下午2時，某物業公司被查，作為生活垃圾分類投放管理責任人，幸福苑小區內存在垃圾收集容器破損、清潔不及時等情況，未履行生活垃圾分類投放管理責任。區綜合行政執法局依法對當事單位處以700元的罰款。

　　4月1日上午9時，某物業公司被查，作為生活垃圾分類投放管理責任人，東柳坊小區內存在垃圾收集容器破損、清潔不及時等情況，未履行生活垃圾分類投放管理責任。區綜合行政執法局對當事單位同樣依法處以700元的罰款。

　　區垃圾分類辦有關負責人介紹說，《浙江省城鎮生活垃圾分類管理辦法》第十八條明確規定，生活垃圾分類投放管理責任人應當建立生活垃圾分類投放責任制和日常管理制度，并接受市容環境衛生行政主管部門的監督檢查；開展生活垃圾分類知識宣傳，指導、監督單位和個人分類投放生活垃圾；按照有關規定設置、清潔和維護生活垃圾收集容器；將分類投放的生活垃圾交給生活垃圾收集、運輸單位，實行中轉收集、運輸的，分類運送至指定收集站（點）；督促生活垃圾收集、運輸單位分類收集、運輸生活垃圾。違反相應規定未履行生活垃圾分類投放管理責任的，由市容環境衛生行政主管部門責令改正，可以處500元以上5000元以下罰款；情節嚴重的，處5000元以上3萬元以下罰款。

　　對于絕大多數的住宅小區來說，物業公司就是垃圾分類投放管理責任人，但有不少物業公司的工作人員根本沒有意識到這一點，有的工作人員甚至認為，垃圾分類是居民自己的事情，垃圾分類只是一項政府面子工程，事不關己則高高掛起。監督管理的缺失，也在很大程度上阻礙了垃圾分類工作的推進。