2017年8月30日至9月30日，中央第一環(huán)境保護督察組對我省開展了環(huán)境保護督察工作。2017年12月27日，中央環(huán)保督察組向我省反饋了督察意見，并將督察發(fā)現(xiàn)的3個方面12類生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題線索移交我省，要求依紀依法進行調(diào)查處理。

　　省委、省政府對此高度重視，于反饋當日即召開省委常委會議，專題研究反饋問題的整改和問責工作，成立了由省委書記和省長任雙組長的吉林省環(huán)保督察整改工作領(lǐng)導小組，明確提出“問題沒有解決決不放過、違法行為查處不到位決不放過、問責不到位決不放過、群眾不滿意決不放過。”按照省委、省政府統(tǒng)一部署，省紀委省監(jiān)委迅速啟動核查問責工作，抽調(diào)精干力量300余人，組成30個核查問責組，嚴格按照中央環(huán)保督察組反饋問題和移交建議，逐一查清查透案件事實，科學界定和劃分責任，精準定性量紀，確保實現(xiàn)責任追究工作政治效果、法紀效果、社會效果的有機統(tǒng)一。按照中央紀委決定和省委、省政府批準，共問責處理177人，其中：廳局級干部53人，縣處級干部93人，鄉(xiāng)科級及以下干部31人；給予黨紀政務(wù)處分126人次，誡勉談話53人次。現(xiàn)將有關(guān)典型案例通報如下：

　　一、長白山違規(guī)高爾夫球場項目清理整頓工作弄虛作假問題。2011年至2017年，省發(fā)改委在全省高爾夫球場清理整治工作中，現(xiàn)場檢查敷衍塞責、督促整改不力，并弄虛作假，多次謊報瞞報長白山兩座高爾夫球場違規(guī)建設(shè)運營情況，造成嚴重不良影響。白山市、撫松縣政府未落實省政府清理整治高爾夫球場部署要求，多次謊報瞞報長白山兩座高爾夫球場擅自恢復建設(shè)、違規(guī)運營情況。

　　按照干部管理權(quán)限，給予省委政法委副書記王興文（時任撫松縣副縣長）撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分；分別給予白山市副市級干部李平（時任撫松縣委書記），白山市人大常委會副主任、市總工會主席、黨組書記李紅光（時任撫松縣縣長）等2人黨內(nèi)嚴重警告、記大過處分；分別給予白山市江源區(qū)委書記趙龍濤（時任撫松經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主任）等3人黨內(nèi)嚴重警告處分；給予撫松縣委書記張鐵明（時任撫松縣縣長）黨內(nèi)警告、記過處分；分別給予時任省發(fā)改委副主任、巡視員姚素清（退休），長春工業(yè)大學副校長王二辰（時任省發(fā)改委社會發(fā)展處處長），省審計廳自然資源和生態(tài)環(huán)境審計處副處長張萬鐘（時任省發(fā)改委社會發(fā)展處副處長），時任白山市發(fā)改委黨組書記、主任金時年，撫松縣委常委、副縣長于國祥（時任撫松縣發(fā)改局局長、撫松縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主任）等8人黨內(nèi)警告處分；分別對18名負有責任的領(lǐng)導干部誡勉談話。

　　二、《吉林省城鎮(zhèn)飲用水水源保護條例》部分條款違反上位法問題。2012年3月，省人大在制定《吉林省城鎮(zhèn)飲用水水源保護條例》工作中，省水利廳及有關(guān)部門提出增加“放牧、開礦、采砂”內(nèi)容，省人大相關(guān)部門沒有提出反對意見，致使該條例的相關(guān)內(nèi)容違反了《中華人民共和國水污染防治法》。輝南縣、磐石市制定本地水源地保護規(guī)范性文件存在類似“放水”條款問題，公主嶺市制定水源地保護規(guī)范性文件時依據(jù)法規(guī)錯誤，致使部分條款違反了《中華人民共和國水污染防治法》。省水利廳、省河務(wù)局及松原市、前郭縣等在水源地保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)審批發(fā)放采砂許可證、采礦許可證。

　　按照干部管理權(quán)限，分別給予省水務(wù)投資集團有限公司黨委書記、董事長徐海濤（時任省水利廳水政水資源處處長），時任省河務(wù)局局長、省水利水電工程局局長任東升（退休），省水利水電工程局中層正職非領(lǐng)導職務(wù)傅銘（時任省河務(wù)局局長），時任省河務(wù)局副局長范洪奎（退休），時任公主嶺市環(huán)保局綜合計劃科科長張忠江（退休）等5人黨內(nèi)警告處分；分別給予時任前郭縣水利局副局長李延和，公主嶺市雙龍鎮(zhèn)武裝部部長張楠（時任公主嶺市法制辦綜合科科長）等2人政務(wù)記大過處分；分別給予省河務(wù)局副局長李輝（時任省河務(wù)局管理科科長），時任松原市水利局黨組書記、局長李樹生，時任松原市水利局副局長于成富（已對其采取留置措施，擬與其他違紀違法問題并案處理），前郭縣人大副主任、總工會主席侯麗君（時任前郭縣水利局局長），前郭縣人大常委會副主任李華（時任前郭縣水利局局長），時任前郭縣水利局黨組書記、局長王東星，公主嶺市政府辦公室副主任程希東（時任公主嶺市政府辦公室副主任、法制辦公室主任），時任前郭縣國土局工會主席張鳳林（退休）等8人政務(wù)記過處分；分別給予省水利廳河湖管理處處長仇旭（時任省河務(wù)局副局長、計財科科長），省水利廳黨組成員、省水文水資源局局長劉志新（時任省水利廳規(guī)劃計劃財務(wù)處副處長、總工程師），時任前郭縣國土局局長汪延鈞等3人政務(wù)警告處分；分別對3名負有責任的領(lǐng)導干部誡勉談話。

　　三、侵占自然保護區(qū)實施土地整理項目，毀濕毀草等問題。2008年至2016年10月，原省國土廳違法審批29個土地開發(fā)類項目，共侵占10個國家級自然保護區(qū)、5個省級自然保護區(qū)土地26.13萬畝，其中核心區(qū)面積1.96萬畝。松原市、延邊州、敦化市、通榆縣國土局違反規(guī)定實施土地整理項目，前郭縣環(huán)保局違法審批土地整理項目。原省林業(yè)廳對上述相關(guān)自然保護區(qū)、森林公園和森林生態(tài)旅游的建設(shè)、管理、監(jiān)督等工作開展不力。

　　按照干部管理權(quán)限，給予時任松原市國土局土地整理中心主任徐炳玉政務(wù)記大過處分；分別給予時任松原市國土局副局長郝東明，時任前郭縣環(huán)保局局長雷雨生，時任敦化市畜牧局局長王松一，敦化市國土局副局長楊松（時任敦化市國土局副局長、敦化市土地整理中心主任）等4人政務(wù)記過處分；分別給予省自然資源廳黨組成員、副廳長韓宇光（時任省國土廳副廳長），時任省國土廳土地開發(fā)整理處處長呂海臣（退休，與琿春東北虎國家級自然保護區(qū)內(nèi)違規(guī)審批建設(shè)問題合并處理）等3人政務(wù)警告處分；對1名負有責任的領(lǐng)導干部誡勉談話。

　　四、琿春東北虎國家級自然保護區(qū)內(nèi)違規(guī)審批建設(shè)問題。2007年1月、2月和2009年7月，琿春東北虎國家級自然保護區(qū)管理局先后3次違規(guī)為琿春市瑞豐礦業(yè)有限公司30萬噸煤礦建設(shè)項目環(huán)評審批工作提供虛假證明，原省環(huán)保廳在該項目評審和驗收過程中把關(guān)不嚴，原省國土廳、琿春市在瑞豐礦業(yè)有限公司采礦證核發(fā)過程中把關(guān)不嚴。

　　按照干部管理權(quán)限，給予時任琿春東北虎國家級自然保護區(qū)管理局綜合管理處處長崔圣勛（離職）黨內(nèi)嚴重警告處分；分別給予時任琿春東北虎國家級自然保護區(qū)管理局局長黃寶山（退休），延邊州政府黨組成員、秘書長蘇慶良（時任琿春東北虎國家級自然保護區(qū)管理局局長），時任琿春東北虎國家級自然保護區(qū)管理局副局長趙洪明（提前離崗）等3人黨內(nèi)警告處分；分別對4名負有責任的領(lǐng)導干部誡勉談話。

　　五、查干湖保護區(qū)違規(guī)開展旅游活動，以污染治理名義建設(shè)旅游交通設(shè)施問題。2008年8月至2014年12月，查干湖國家級自然保護區(qū)管理局在未經(jīng)上級部門批準、未取得環(huán)評手續(xù)的情況下違規(guī)建設(shè)6個旅游景點。2015年10月至2017年9月，查干湖漁場以建設(shè)污染攔截整治工程名義，在查干湖保護區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)公路1800米及橋梁300米并通車；2015年12月，松原市環(huán)保局對該工程違規(guī)進行環(huán)評備案，保護區(qū)管理局對該工程違規(guī)行為監(jiān)管不力。

　　按照干部管理權(quán)限，給予查干湖旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會副主任、漁場場長，查干湖國家級自然保護區(qū)管理局黨務(wù)負責人、局長閆來鎖黨內(nèi)嚴重警告處分；分別給予時任查干湖旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委書記姜振（退休），松原城市發(fā)展投資控股集團黨委書記、董事長焦洪學（時任查干湖國家級自然保護區(qū)管理局局長、查干湖旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任），松原市環(huán)保局調(diào)研員屠長青（時任松原市環(huán)保局副局長）等3人黨內(nèi)警告處分。

　　六、遼河流域水環(huán)境質(zhì)量嚴重惡化問題。2013年至2017年，遼源市、四平市、公主嶺市政府貫徹落實中央重大決策部署不力，遼河污染防治工作重部署、輕落實，市直有關(guān)部門履行職責不到位，執(zhí)行水污染防治方面政策法律法規(guī)不力，導致遼河流域水質(zhì)惡化嚴重。

　　按照干部管理權(quán)限，分別給予省政府副秘書長張凱明（時任四平市副市長），遼源市委老干部局調(diào)研員譚海（時任遼源市副市長），四平市政協(xié)辦公室調(diào)研員楊洪波（時任公主嶺市市長）、四平市紅嘴經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會正處級干部張志勇（時任雙遼市市長）等5人黨內(nèi)嚴重警告處分；分別給予省總工會黨組成員、副主席吳宏韜（時任遼源市副市長），遼源市人大常委會副主任、遼源經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任張鳳林（時任遼源市龍山區(qū)區(qū)長），遼源市工信局局長李曉東（時任遼源市西安區(qū)區(qū)長），四平市人大常委會副主任、雙遼市委書記侯川（時任四平市鐵西區(qū)區(qū)長），梨樹縣委副書記、縣長郭志勇（時任四平市鐵東區(qū)區(qū)長），四平市政協(xié)臺港澳僑聯(lián)絡(luò)委員會副調(diào)研員陳志濤（時任梨樹縣委副書記、縣長），時任雙遼市委副書記、市長王忠源等17人黨內(nèi)警告處分；分別對10名負有責任的領(lǐng)導干部誡勉談話。

　　七、伊通河、飲馬河水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化問題。2014年至2017年，長春市政府及住建部門對黑臭水體整治工作推進緩慢，配套管網(wǎng)工程建設(shè)嚴重滯后，畜禽養(yǎng)殖污染問題突出，入河排污口監(jiān)管不力，長春長江路開發(fā)區(qū)、長春綠園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)未建成污水集中處理設(shè)施，大量工業(yè)污水排入伊通河、飲馬河。

　　按照干部管理權(quán)限，給予時任長春市副市長孫亞明（退休）黨內(nèi)警告處分；分別給予時任長春市市政設(shè)施維護管理中心主任金輝，長春市城建委副主任周洪亮（時任長春市政府投資建設(shè)項目管理中心副主任）等2人政務(wù)記過處分；分別給予長春市政協(xié)副主席孫英利（時任長春市綠園區(qū)委書記），長春市科學技術(shù)協(xié)會黨組書記、主席孫彥鵬（時任長春長江路開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任），長春市房屋征收經(jīng)辦中心副主任王憲奎（時任長春市政府投資建設(shè)項目管理中心前期部部長），農(nóng)安縣環(huán)保局環(huán)評科科長周巖（時任農(nóng)安縣環(huán)境監(jiān)察大隊隊長），時任榆樹市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊隊長崔玉東，時任德惠市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊隊長孫斌等6人政務(wù)警告處分；分別對4名負有責任的領(lǐng)導干部誡勉談話。

　　八、部分飲用水水源保護區(qū)違法違規(guī)問題突出。

　　1.長春市雙陽區(qū)政府、原九臺市政府及凈月開發(fā)區(qū)管委會、蓮花山開發(fā)區(qū)管委會對石頭口門水庫、新立城水庫水源保護區(qū)保護重視不夠，對違法違規(guī)企業(yè)、餐飲旅游項目和規(guī)模化養(yǎng)殖場長期清理不到位，長春市林業(yè)局、原九臺市環(huán)保局、原九臺市國土局在保護區(qū)內(nèi)違規(guī)審批項目、換發(fā)采砂采礦許可證，水源準保護區(qū)雙陽區(qū)存在生活污水直排問題。

　　按照干部管理權(quán)限，分別給予長春市九臺區(qū)委副書記于海山（時任九臺市委常委、副市長），時任雙陽區(qū)委常委、區(qū)政府黨組副書記、副區(qū)長王輔（退休，已對其采取留置措施，擬與其他違紀違法問題并案處理），時任長春市環(huán)保局雙陽分局局長岳懷昆（退休），時任雙陽區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊隊長李吉輝，時任長春市環(huán)保局凈月開發(fā)區(qū)分局局長侯連有（退休）等5人黨內(nèi)警告處分；給予時任長春市九臺區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊隊長叢軍日政務(wù)記過處分；分別給予長春市環(huán)保局九臺分局副局長李英武（時任九臺市環(huán)保局副局長），長春市環(huán)保局凈月開發(fā)區(qū)分局副局長包清華（時任長春凈月潭旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)保局副局長兼環(huán)境監(jiān)察大隊隊長），凈月開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)水利局局長林巖（時任凈月開發(fā)區(qū)新湖鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長），長春市園林局黨組成員、副局長王向陽（時任長春市林業(yè)局行政審批辦公室主任），長春市林業(yè)局森林資源管理與野生動植物保護處處長、科技產(chǎn)業(yè)處處長、行政審批辦公室主任侯希剛（時任長春市林業(yè)局行政審批辦公室主任）等6人政務(wù)警告處分；分別對5名負有責任的領(lǐng)導干部誡勉談話。

　　2.吉林市政府及相關(guān)部門在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)違規(guī)審批建設(shè)旅游休閑設(shè)施，對推進解決飲用水安全問題的第六供水廠和水源管線工程重視不夠、推進不力，存在慢作為問題。

　　按照干部管理權(quán)限，給予省住建廳副廳長魏連章黨內(nèi)嚴重警告處分（時任吉林市副市長，已對其采取留置措施，擬與其他違紀違法問題并案處理）；給予時任吉林市副市長崔振吉黨內(nèi)警告處分（已對其采取留置措施，擬與其他違紀違法問題并案處理）；分別給予吉林市委常委、政法委書記徐莉（時任吉林市副市長），時任吉林市城市管理行政執(zhí)法局副局長高洪宇，時任吉林市城市建設(shè)控股集團有限公司董事、副總經(jīng)理商明國，時任吉林市市政公用局副局長何冶，時任吉林市水務(wù)集團總經(jīng)理孫大軍，時任吉林市環(huán)境監(jiān)察支隊隊長閆福貴，吉林市漁政漁港監(jiān)督管理處處長趙剛（時任吉林省河道管理處處長）等7人政務(wù)警告處分；分別對2名負有責任的領(lǐng)導干部誡勉談話。

　　九、全省生活垃圾污染問題和環(huán)境風險突出問題。省住建廳對全省生活垃圾處理工作重視不夠、部署推進不力、監(jiān)督指導不到位。截至2017年8月，全省55個生活垃圾處理場中有30個未達到國家無害化等級評價標準。2016年6月，省住建廳虛報2015年度城市生活垃圾無害化處理率，由實際的59.54%虛假提高到84.70%，以數(shù)字掩蓋問題；全省33處老舊垃圾處理場有20處未按要求完成改造；非正規(guī)垃圾堆放點1184個，漂浮垃圾30處；全省有48座城市生活垃圾場滲濾液處理設(shè)施不完善，截至2017年4月，尚有36座城市生活垃圾處理場未完成整改。長春市、吉林市、白山市生活垃圾處理場滲濾液嚴重污染環(huán)境。

　　按照干部管理權(quán)限，給予時任長春市副市長王學戰(zhàn)（退休，與其他違紀違法問題并案處理）開除黨籍處分，按正科級重新確定退休待遇；給予時任省住建廳黨組成員、副廳長袁忠凱（退休）黨內(nèi)嚴重警告處分；分別給予省政府參事秦福義（時任省住建廳黨組書記、廳長），長白山保護開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任王庫（時任白山市副市長），時任長春市市容環(huán)衛(wèi)局局長韓志斌（退休），時任白山市住建局黨組書記、局長郁家林（退休）等4人黨內(nèi)警告處分；分別給予時任省住建廳城建處處長甘茂東，吉林市人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護委員會主任委員高樹祥（時任吉林市龍?zhí)秴^(qū)副區(qū)長）等2人政務(wù)記過處分；對1名負有責任的領(lǐng)導干部誡勉談話。

　　十、松原市生活垃圾隨意處置，污染嚴重問題。2013年4月、2014年3月，因異味擾民嚴重，松原市江南、江北垃圾處理場先后被迫停止運行。2014年3月，松原市政府、松原市市容局違規(guī)租用土地作為生活垃圾臨時填埋場，由于防滲處理不到位，導致垃圾滲濾液滲入地下，嚴重污染環(huán)境。2017年8月，松原市政府對生活垃圾臨時填埋場的污染問題整改處置不力，造成滲濾液二次污染，形式主義、官僚主義問題突出。

　　按照干部管理權(quán)限，分別給予省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長韓良（時任松原市副市長），松原市人大財政經(jīng)濟委員會主任委員劉曉君（時任松原市市容局黨組書記、局長），松原市人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會主任委員曲平（時任松原市市容局局長），松原市市容局垃圾無害化處理管理科科長陳曉春（時任松原市垃圾無害化處理有限責任公司黨支部書記、董事長、經(jīng)理），松原市市容局科員趙春雨（時任松原市垃圾無害化處理有限責任公司經(jīng)理）等5人黨內(nèi)警告處分；給予民進松原市委副主委、松原市城市管理行政執(zhí)法局副局長李銳（時任民進松原市委副主委、松原市市容局副局長）政務(wù)記過處分。

　　十一、燃煤鍋爐污染整治不力，冬季排放問題突出。

　　1.2014年至2017年，原省質(zhì)監(jiān)局未有效執(zhí)行《大氣污染防治行動計劃》和《吉林省落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，全省質(zhì)監(jiān)部門違規(guī)注冊審批新增每小時10蒸噸以下燃煤小鍋爐1570臺，截至2018年9月30日，吉林市、白山市、延邊州違規(guī)注冊審批新增每小時10蒸噸以下燃煤小鍋爐尚未整改到位。

　　按照干部管理權(quán)限，給予省市場監(jiān)督管理廳黨組成員、副廳長李繼武（時任省質(zhì)監(jiān)局副局長）黨內(nèi)嚴重警告處分；分別給予省市場監(jiān)督管理廳黨組成員、副廳長郭忠強（時任省質(zhì)監(jiān)局副局長），時任吉林市質(zhì)監(jiān)局局長游占明，時任白山市質(zhì)監(jiān)局局長黃春海，敦化市委書記劉巖智（時任延邊州質(zhì)監(jiān)局局長）等4人黨內(nèi)警告處分。

　　2.原省環(huán)保廳推進燃煤鍋爐污染治理和升級改造不力，截至2017年8月，全省尚有737臺每小時20蒸噸以上非電燃煤鍋爐未完成除塵改造。全省鍋爐排放指標嚴重超標企業(yè)主要集中在長春市、吉林市、松原市，并且上述3個地區(qū)污染物抽測不達標、尚未完成20蒸噸以上非電燃煤鍋爐脫硫、除塵升級改造的鍋爐數(shù)量較多。

　　按照干部管理權(quán)限，分別給予時任吉林市環(huán)保局局長于仲秋，時任松原市環(huán)保局黨組書記、局長房華等3人黨內(nèi)警告處分；給予省生態(tài)環(huán)境廳廳長孫鐵（時任省環(huán)保廳副廳長）政務(wù)記過處分。

　　十二、執(zhí)行落后產(chǎn)能淘汰政策弄虛作假問題。2012年9月、2015年7月，省工信廳、磐石市政府在明知吉林恒聯(lián)精密鑄造科技有限公司不符合鑄造用生鐵企業(yè)認定申報條件的情況下，違規(guī)通過該公司鑄造用生鐵企業(yè)認定初審、復核并報國家工信部，致使該公司通過國家工信部鑄造用生鐵企業(yè)認定，該公司落后產(chǎn)能未被淘汰。2012年10月，吉林市工信局、磐石市經(jīng)濟局違規(guī)為該公司改建450立方米高爐生產(chǎn)鋼鐵項目備案。

　　按照干部管理權(quán)限，分別給予時任省工信廳副廳長張毅（退休），時任省工信廳原材料工業(yè)處處長申建東（退休）黨內(nèi)警告處分；分別對4名負有責任的領(lǐng)導干部誡勉談話。

　　全省各級領(lǐng)導干部要以通報的典型案例為鏡鑒，吸取深刻教訓，清醒認識我省生態(tài)文明建設(shè)工作中存在的問題和面臨的壓力，嚴守紀律規(guī)矩；要舉一反三，準確把握我省生態(tài)環(huán)境保護重點領(lǐng)域、要害部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，忠誠履行黨和人民賦予的權(quán)力和職責；要敢于擔當，嚴格監(jiān)督執(zhí)法，嚴厲整治打擊各類環(huán)境違法行為。全省各級黨委、政府要切實提高政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是生態(tài)文明思想，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護重大政治責任，堅決落實環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”要求，堅決落實生態(tài)文明重大部署和生態(tài)保護重要任務(wù)，堅決打好我省污染防治攻堅戰(zhàn)。全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要切實把紀律和規(guī)矩挺在前面，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，嚴肅查處破壞生態(tài)環(huán)境違紀違法問題和失職瀆職行為，嚴肅追究有關(guān)地方、部門和單位以及有關(guān)黨政領(lǐng)導干部的責任，持續(xù)形成警示震懾，為我省加強生態(tài)文明建設(shè)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅強紀律保障。

　　中共吉林省委 吉林省人民政府

　　2019年4月22日