3月29日，記者走進(jìn)溫嶺市橫峰街道橫石路，這是一條綿延了近三公里的“鞋業(yè)一條街”。

　　橫峰是“中國鞋材之鄉(xiāng)”，橫石路見證了鞋業(yè)從無到有、從小到大的發(fā)展歷程。鼎盛時(shí)期，這里曾經(jīng)聚集著1000多家鞋類生產(chǎn)和配套企業(yè)，這些“寄居”在民房里的“前店后廠”式家庭作坊，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)“低小散”、土地利用效率低、安全隱患突出等問題，成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一道坎。

　　2017年下半年，溫嶺市委、市政府在充分調(diào)查研究、反復(fù)論證測算、廣泛民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，開出了一劑“全域改造產(chǎn)業(yè)升級實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)”的良方，橫峰街道成為此次全域改造產(chǎn)業(yè)升級試驗(yàn)的突破口。

　　那么，實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為臺州乃至國內(nèi)其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，到底提供了怎樣的借鑒價(jià)值呢？

　　盤活“碎片化”土地，整治“低小散”

　　2017年11月15日，溫嶺市召開全域改造產(chǎn)業(yè)升級工作動(dòng)員會(huì)，吹響了溫嶺全域改造產(chǎn)業(yè)升級實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的沖鋒號。

　　全域改造產(chǎn)業(yè)升級實(shí)驗(yàn)區(qū)，指以橫峰大道沿線區(qū)域，作為溫嶺改造升級的先行區(qū)，從源頭上徹底解決“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的傳統(tǒng)發(fā)展模式。

　　“加快鞋業(yè)轉(zhuǎn)型，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的迫切需要，更是回應(yīng)群眾訴求，共建美好生活的迫切需要。”臺州市委常委、溫嶺市委書記徐仁標(biāo)說，溫嶺將按照“一年全力拆遷，兩年產(chǎn)業(yè)入園，三年基本建成”的總體要求，全力推進(jìn)全域改造工作的開展。

　　根據(jù)規(guī)劃，“全域”目前共涉及橫峰、城東等2個(gè)街道22個(gè)行政村，土地總面積達(dá)13.4平方公里，涉及村民2.6萬人，計(jì)劃分為五個(gè)區(qū)塊統(tǒng)籌安排、蹄疾步穩(wěn)、有序推進(jìn)。

　　橫峰街道是此次全域改造的主戰(zhàn)場。街道黨工委書記潘仁軍認(rèn)為，這對加快橫峰融入主城區(qū)，推動(dòng)中心城區(qū)北擴(kuò)提質(zhì)，形成以橫峰為中心、以鞋業(yè)為支撐的城市次中心具有重大意義。

　　“橫峰地處溫嶺城鄉(xiāng)接合部，鞋業(yè)是單一支柱產(chǎn)業(yè)。轄區(qū)擁有各類鞋類生產(chǎn)經(jīng)營單位6000余家，卻沒有一個(gè)像樣的工業(yè)園區(qū)。”潘仁軍說，只有通過全域改造，全域整治，重建重構(gòu)，才能加快橫峰融入溫嶺主城區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。

　　全域改造為橫峰量身定制了怎樣的未來？在溫嶺市全域改造產(chǎn)業(yè)升級試驗(yàn)區(qū)建設(shè)指揮部，記者在一張鳥瞰圖上看到了橫峰即將呈現(xiàn)的新面貌。

　　“市里對轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)園區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)進(jìn)行了全面的重新規(guī)劃，打破村民生活的村界限制，以橫峰大道為界，劃分南、北區(qū)塊，統(tǒng)一規(guī)劃安置住宅和廠房用地。”指揮部工作人員陳怡介紹，全域改造區(qū)域內(nèi)將規(guī)劃建設(shè)占地1100畝的工業(yè)園區(qū)。

　　園區(qū)建成后，將集原材料供給、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、展示、物流等為一體，促使優(yōu)質(zhì)企業(yè)向園區(qū)集聚集約、優(yōu)化升級。

　　筆筆經(jīng)濟(jì)賬，算出新憧憬

　　“一段時(shí)間沒來看，已經(jīng)開始打樁了？”

　　“是啊，打樁機(jī)已經(jīng)全面進(jìn)場日夜施工，按照30個(gè)月建設(shè)期限，你們很快就能住上新樓房了！”

　　幾天前，橫峰街道方家洋村和莞渭陳村一期安置住宅施工現(xiàn)場，方家洋村村民老陳正背著手和一名施工人員閑聊，望著眼前一排排打樁機(jī)緊張作業(yè)，他的臉上寫滿憧憬。

　　溫嶺市全域改造產(chǎn)業(yè)升級實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作正式啟動(dòng)后，老陳所在的方家洋村成為第一批啟動(dòng)征遷工作的村子之一。剛聽到征遷消息時(shí)，他和許多村民一樣對此并不理解。

　　“我在這兒住了幾十年，之前老房子拆掉重建又裝修，可以說是為它奮斗了一輩子，說拆就拆實(shí)在是舍不得！”老陳今年六十出頭，聽到“征遷”二字，他的心中一下子冒出許多不安的疑問，“以后家在哪兒？街道會(huì)有什么新面貌？自己還要出多少錢？房子拆了靠什么吃飯……”

　　老陳的疑慮，全域改造產(chǎn)業(yè)升級工作小組也考慮到了，他們和各個(gè)村的村干部組成小分隊(duì)，上門挨家挨戶進(jìn)行政策解答，一筆一筆為村民算清經(jīng)濟(jì)賬。

　　“人均安置面積65平方米，公寓式住宅按照每平方米4000元成本價(jià)進(jìn)行安置，每戶村民另外還能享受相當(dāng)于公寓住宅建筑面積三分之二的工業(yè)廠房，工業(yè)廠房安置均價(jià)僅為每平方米1200元。”老陳家有五口人，還有一間老房子，經(jīng)指揮部工作人員評估計(jì)算，全家一共能分得400多平方米的商品房住宅和300多平方米的配套工業(yè)廠房。

　　參照周邊小區(qū)目前的房價(jià)市值，工作人員為老陳分析：“征遷后總資產(chǎn)是增加的，廠房出租加上村集體收入分紅，一年收入也很可觀，財(cái)產(chǎn)性收入大幅提高。”老陳的心寬了，叫上妻子、兒子和媳婦，一家人高高興興簽約了。

　　全程駐村，細(xì)化分工，主動(dòng)融入，日夜兼程，工作小組用時(shí)130天取得“開門紅”，實(shí)現(xiàn)了方家洋村、莞渭陳村、馬鞍橋村實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)一期集中簽約工作快速平穩(wěn)完成，三村簽約率分別達(dá)99.7%、100%、99.6%。

　　有了良好的開端，工作小組快馬加鞭全面鋪開全域改造集中簽約工作，截至今年3月底，共完成14個(gè)村3901戶集中簽約，簽約率達(dá)98.7%。

　　去年下半年，按照建設(shè)規(guī)劃需求，老陳家的房子騰空拆遷，此后他沒事總要回到自己生活了幾十年的地方轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，每當(dāng)看到建設(shè)有了進(jìn)度，他的內(nèi)心就更踏實(shí)些。

　　“這下橫峰離溫嶺城區(qū)更近了，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。”想象著不久的將來，老陳滿懷期待。

　　示范項(xiàng)目引領(lǐng)，因地制宜尋新路

　　3月23日，全市全域土地綜合整治第四次現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)在溫嶺召開，市委副書記、市長張曉強(qiáng)在現(xiàn)場參觀了溫嶺市大溪鎮(zhèn)前瓦嶼“飛地”工業(yè)園區(qū)和橫峰街道全域土地綜合整治項(xiàng)目后表示，這兩個(gè)地方土地綜合整治成效比較明顯——大溪鎮(zhèn)“飛地”工業(yè)園區(qū)走出了一條以復(fù)墾指標(biāo)換工業(yè)廠房、增加村集體收益的全域土地綜合整治新路子，橫峰街道全域土地整治場面大、氣勢足，進(jìn)度快，為其它地區(qū)提供了很好的借鑒。

　　全域土地綜合整治是民生工程，作為全國人口密度最高的縣級市之一，溫嶺通過全域土地整治，盤活了一大批土地資源，有效地改善了人居環(huán)境，為鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)有力的要素保障。

　　在臺州，全域土地綜合整治往往伴隨著轉(zhuǎn)型發(fā)展：玉環(huán)市將全域土地綜合整治與老舊工業(yè)點(diǎn)改造緊密結(jié)合，提出實(shí)施萬畝低效工業(yè)用地再開發(fā)計(jì)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；三門縣橫渡鎮(zhèn)實(shí)施萬畝農(nóng)地整治，加強(qiáng)集體農(nóng)地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)；天臺縣將全域土地綜合整治與下山移民工作結(jié)合，實(shí)施整村搬遷、集中安置，計(jì)劃在3年內(nèi)搬遷百村萬戶高山移民，完成宅基地復(fù)墾4000畝以上……

　　實(shí)施全域土地綜合整治，不僅能拓展發(fā)展空間，修復(fù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)耕地保護(hù)，還能促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收，助推鄉(xiāng)村振興，并撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)臺州高質(zhì)量發(fā)展。

　　近年來，在臺州各地，全域土地綜合整治正在如火如荼地進(jìn)行。

　　2018年，我市共落實(shí)全域土地綜合整治項(xiàng)目121個(gè)，其中18個(gè)項(xiàng)目列入省示范項(xiàng)目名單，各地因地制宜創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、中心集聚提升、村莊更新改造、高山移民搬遷、生態(tài)環(huán)境修復(fù)六種整治模式。

　　溫嶺橫峰全域改造產(chǎn)業(yè)升級實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)、天臺萬戶百村高山移民、玉環(huán)萬畝低效工業(yè)用地改造提升、三門橫渡萬畝農(nóng)旅綜合體、黃巖院橋“四個(gè)萬畝”園區(qū)建設(shè)、臨海“一帶兩區(qū)”（靈江兩岸生態(tài)修復(fù)整治帶、邵家渡新型城鎮(zhèn)整治區(qū)和杜橋、上盤農(nóng)田整治區(qū)）10萬畝整治等一批“萬”字頭項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，有效發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。

　　以示范項(xiàng)目為引領(lǐng)，2018年，我市共完成村莊整治建設(shè)用地復(fù)墾立項(xiàng)1.26萬畝，農(nóng)地整治旱改水1.29萬畝、中低產(chǎn)田改造7.22萬畝、園地還耕地1.6萬畝，城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)1.16萬畝，廢棄礦山整治已開工80個(gè)，建成綠色礦山28個(gè)。