粵港澳大灣區(qū)打造開放型融合發(fā)展的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體 資料圖片

　　浙江在線2月21日訊（浙江在線記者 石瀟俊）2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、空間布局等方面內(nèi)容。

　　長三角和粵港澳同為我國兩大經(jīng)濟(jì)引擎。在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃落定之時(shí)，同為國家戰(zhàn)略規(guī)劃之一的長三角地區(qū)一體化發(fā)展如何推進(jìn)，自然成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　2018年7月，《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》正式下發(fā)。當(dāng)年11月，長三角地區(qū)一體化發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略。自此，一個(gè)涵蓋滬蘇浙皖三省一市35萬平方公里土地、2億人口的發(fā)展規(guī)劃按下快捷鍵。

　　上述各地在2019年政府工作報(bào)告中，都提到了加快推進(jìn)長三角地區(qū)一體化發(fā)展，浙江還首次提出“推進(jìn)長三角一體化發(fā)展示范區(qū)”的概念，加快落實(shí)長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，堅(jiān)持全省域全方位融入長三角。

　　粵港澳大灣區(qū)打造開放型融合發(fā)展的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，為中國推行灣區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來新的契機(jī)。對浙江而言，對標(biāo)粵港澳大灣區(qū)有哪些可以學(xué)習(xí)和借鑒的地方，浙江又該如何抓住機(jī)遇發(fā)揮優(yōu)勢，值得我們思考。

在粵港澳大灣區(qū)大局落定之時(shí)，同為國家戰(zhàn)略規(guī)劃之一的長三角地區(qū)一體化發(fā)展如何推進(jìn)？ 資料圖片

　　做優(yōu)核心城市帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展

　　《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢做優(yōu)做強(qiáng)，珠海、佛山等要形成特色鮮明、功能互補(bǔ)、具有競爭力的重要節(jié)點(diǎn)城市。

　　如果單從城市群上對長三角和粵港澳做一個(gè)比較，兩者頗有相似。粵港澳大灣區(qū)有11個(gè)城市，廣深港澳四強(qiáng)并立。長三角城市群的26個(gè)城市“一超多強(qiáng)”，除了龍頭城市上海，還有杭州、南京、蘇州、寧波、合肥等二線城市。

　　在長三角城市群中，杭州和寧波無疑是浙江推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展最重要的核心城市。杭州背靠阿里巴巴和網(wǎng)易，在阿里系、浙大系、海歸系、浙商系等四股人才力量的支持下，成為近年來異軍突起的科創(chuàng)中心；寧波舟山港是世界上首個(gè)港口吞吐量超過10億噸的港口，航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的潛力不言而喻。

　　杭州的成功，得益于互聯(lián)網(wǎng)的引領(lǐng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的華麗轉(zhuǎn)身。浙江省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所所長朱李鳴表示，杭州提出打造“數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”，除了在互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新上做大做強(qiáng)，還要在金融科技、智能汽車、智能制造、生命健康等產(chǎn)業(yè)上發(fā)揮優(yōu)勢，這些都是杭州未來發(fā)展重要的產(chǎn)業(yè)支撐。

　　過去十多年來，杭州向周邊的湖州、嘉興、紹興等地轉(zhuǎn)移了大量的企業(yè)。朱李鳴認(rèn)為，今后這種輻射要逐漸覆蓋到更廣的區(qū)域，“發(fā)揮杭州比較優(yōu)勢，推動(dòng)杭州和節(jié)點(diǎn)城市的合理分工、功能互補(bǔ)，發(fā)揮浙江塊狀經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。”

　　寧波是海上絲綢之路和長江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯點(diǎn)，近年來圍繞“一帶一路”、長三角一體化發(fā)展等戰(zhàn)略，發(fā)揮港口優(yōu)勢，積極打造現(xiàn)代化的國際港口城市。

　　從港口的角度看，有腹地經(jīng)濟(jì)的支撐，港口才能發(fā)展，與此同時(shí)，港口對腹地經(jīng)濟(jì)起到一個(gè)拉動(dòng)的作用。寧波舟山港股份有限公司董事會秘書、新聞發(fā)言人蔣偉介紹說，港口的發(fā)展和長三角經(jīng)濟(jì)的發(fā)展永遠(yuǎn)是相輔相成的、互為依存的，長三角地區(qū)的對外貿(mào)易，可以通過海運(yùn)從寧波舟山港轉(zhuǎn)運(yùn)出去，同樣來自中東的原油在寧波舟山進(jìn)行中轉(zhuǎn)，源源不斷為長三角工業(yè)體系輸入“黑色血液”。

長三角城市群的26個(gè)城市“一超多強(qiáng)”，除了龍頭城市上海，還有杭州、南京、蘇州、寧波、合肥等二線城市 資料圖片

　　加大交通路網(wǎng)建設(shè)促進(jìn)資源和人才流通

　　翻開地圖可以看到，珠江口兩岸交通網(wǎng)絡(luò)密集。目前，粵港澳城市群間已建立起以軌道交通為主的發(fā)達(dá)網(wǎng)絡(luò)，即便從更遠(yuǎn)的肇慶出發(fā)去香港，也可以全程實(shí)現(xiàn)“高鐵+地鐵”的無縫銜接。

　　“世界級城市群一體化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，城市群的綜合交通運(yùn)輸體系是決定和影響城市群成長和區(qū)域融合的關(guān)鍵因素之一。”安徽省交通運(yùn)輸廳廳長施平在接受交通發(fā)布采訪時(shí)坦言，當(dāng)前長三角地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展不平衡不充分的問題較為突出。

　　區(qū)域一體化的深度發(fā)展，離不開交通的提速增能。目前，三省一市聯(lián)合組建的長三角區(qū)域合作辦公室已正式成立運(yùn)行，“合署辦公”的一大亮點(diǎn)，就是“打通省界斷頭路”。

　　2018年11月11日，連接上海市金山區(qū)與浙江省嘉興市的葉新公路新建工程正式開工，該項(xiàng)目是長三角一體化打通省界“斷頭路”9個(gè)項(xiàng)目中最先開工的一條連接上海市和浙江省的道路，建成后可有效改善上海向西對接浙江的通道偏少的現(xiàn)狀，推動(dòng)楓涇-嘉善打造滬浙毗鄰地區(qū)發(fā)展示范區(qū)。

　　截至2017年底，廣東以8338公里排名全國各省高速公路通車?yán)锍痰谝晃唬瑫r(shí)期蘇浙皖三省的高速公路通車?yán)锍虜?shù)均未突破5000公里。朱李鳴認(rèn)為，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系離不開發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)代化的城市軌道交通、完善的城際基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)達(dá)的航運(yùn)功能等都是成熟城市群必須具備的條件。

　　“把區(qū)域路網(wǎng)打通，尤其是形成以幾個(gè)中心城市為核心的都市區(qū)，有助于降低貨物運(yùn)輸成本、促進(jìn)資源自由流動(dòng)，既能促進(jìn)核心城市與周邊中小城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作，又能促進(jìn)城市群與廣闊腹地良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。”

　　良性競爭促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　在長三角，上海和香港一樣，扮演著金融中心的角色；蘇州作為傳統(tǒng)外資制造業(yè)重鎮(zhèn)近年來風(fēng)采不減，GDP總量逐漸向廣州靠攏，人均GDP甚至連續(xù)兩年反超廣州。

　　隨著杭州提出打造世界一流科技金融“高地”的口號，一個(gè)問題擺在面前：在未來的區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程中，杭州如何面對金融中心上海和以蘇州為代表的“蘇南模式”的競爭壓力。

　　朱李鳴認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)分工中，先進(jìn)制造業(yè)還有很大的發(fā)展空間，真正產(chǎn)能過剩的是一些老舊的、落后的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代不僅在長三角或者是珠三角，甚至在中國未來也有很長一段路要走，最后還是要看一個(gè)城市在產(chǎn)業(yè)分工中的資源稟賦優(yōu)勢。

　　“市場化意味著企業(yè)可以自由選擇在哪里發(fā)展產(chǎn)業(yè)，各地政府要考慮的是如何優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)城市特點(diǎn)吸引適合的企業(yè)入駐。另一方面，區(qū)域一體化發(fā)展意味著更加廣闊的延伸腹地，也有助于核心城市的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。”朱李鳴說。

　　在金融領(lǐng)域，背靠上海國際金融中心，作為剛剛接棒起跑的金融產(chǎn)業(yè)新高地，杭州又該如何實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展？杭州市金融工作辦公室主任王越劍表示，杭州和上海是差異化發(fā)展，杭州的定位就是財(cái)富管理中心和新金融創(chuàng)業(yè)中心，這兩個(gè)中心是杭州區(qū)域金融中心特質(zhì)和獨(dú)特定位。

　　灣區(qū)經(jīng)濟(jì)不僅僅是城市群效應(yīng)。浙江省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所所長朱李鳴表示，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是在增強(qiáng)資源配置能力的同時(shí)，具有開放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，意在形成區(qū)域型國際經(jīng)濟(jì)交往網(wǎng)絡(luò)。

　　“區(qū)域一體化的本質(zhì)是開放型融合發(fā)展的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。”朱李鳴認(rèn)為，各地政府工作報(bào)告已經(jīng)提到了長三角地區(qū)一體化發(fā)展，下一步還要梳理三省一市各自現(xiàn)有的規(guī)劃內(nèi)容，加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系、行政審批等方面的協(xié)調(diào)溝通，打破區(qū)域一體化發(fā)展過程中的隱形壁壘。