浙江省臺州市三門縣，城水相依。從南到北的海岸線上，166座珍珠般的島嶼星羅棋布，海灣美景讓人流連忘返。如今，三門人對水的珍惜與愛護有了更完整的規劃。

　　不久前，浙江省首個水域岸線管理保護規劃《三門縣珠游溪水域岸線管理保護規劃》（以下簡稱《規劃》）落地。

　　“《規劃》將成為三門珠游溪生態空間管控的依據，使這條母親河得到更有效的保護與開發利用。”三門縣治水辦（河長辦）相關負責人說。

　　◎立與破，母親河的清濁之變

　　選擇珠游溪設計首部水域岸線管理保護規劃，三門人并不感覺意外。有人說，這條母親河，是半個三門城的發展掠影。

　　珠游溪發源于臨海羊巖山，全長27.8公里，從珠岙流向縣城海游。改革開放初期，珠游溪兩岸的高枧、珠岙等鄉鎮，橡膠特色產業集群發展。這條以橡膠為主業的帶狀經濟，被當地人稱之為“工業走廊”。

　　幾十年間，工業發展，人口聚集，包括珠游溪在內的眾多河流生態變得十分脆弱，這里曾是全省治水壓力最大的區域之一。在一份河道“臺賬明細表”里，我們看到珠岙鎮河段的沿河工業企業情況、沿河養殖場情況、沿河排污口情況等，都被詳細記錄在案。

　　如今，電鍍廠和養殖場悉數關停或完成整改。經過幾年治水的不懈努力，三門縣域內黑臭水體、劣Ⅴ類水質斷面基本消除。清濁間的變化，促使三門反思：除了水中剿劣除黑臭之外，岸上還應該做些什么？

　　“三門縣河流水系縱橫密布，承擔著防洪排澇、水資源保障、重要生態空間載體等多重功能。”三門縣治水辦（河長辦）相關負責人介紹，傳統粗放的岸線利用方式已經不能適應時代要求，需要一部整體性、長期性的科學規劃作為三門河湖水域岸線管理保護及利用的指導藍圖。

　　◎舍與取，合理劃分功能區

　　在參與制定全過程的周繼來看來，《規劃》為珠游溪沿岸劃上“紅線”，最終的重心落在“管理”這兩個字上。

　　“管什么？怎么管？”他指出，概括而言，《規劃》具體分兩部分：一是確定珠游溪水域岸線管理保護的范圍；二是在明確管護范圍的前提下，進一步明確范圍內能做什么，不能做什么，要做什么，具體怎么做。

　　“對不同的功能分區，制定不同的管控措施，使河湖空間‘有所為’和‘有所不為’，真正通過規劃實現對河湖空間的約束。”三門縣治水辦（河長辦）工作人員介紹，《規劃》將珠游溪的岸線分為保留區和控制利用區。

　　《規劃》堅持嚴格管控、合理利用的原則。嚴格珠游溪岸線水生態空間管控，堅持保護優先，在保護中合理利用岸線，在利用中嚴格岸線空間管控。

　　例如，胡村至南岙橋河段沿線岸線基本為限制準入區，該區域內屬永久基本農田的岸線，不得擅自占用和改變。海游大橋至三溪交匯口段保留區，嚴禁破壞自然風貌與人文景觀。

　　規劃通過劃定生態控制線，在原有的河道管理條例規定的管理保護范圍之外，還進一步制約了一些威脅河道功能正常發揮、破壞水環境的潛在因素。

　　三門縣楊戈電器股份有限公司，原來廠址就坐落在珠游溪邊。雖然企業能實現達標排放，但為了避免工業污水排放對河流水質的潛在影響，目前已經遷到濱海新城的工業園區。“未來企業的發展壯大，廠房設備逐漸會不符合岸線管理保護規劃。” 三門縣治水辦（河長辦）相關負責人說，沿岸的橡膠、電鍍等重點行業企業，目前正陸續向工業園區集中搬遷。

　　對控制利用區，再根據開發利用類型不同，進一步劃分為工業與城鎮建設利用區、港口利用區、基礎設施利用區等。

　　◎退與進，保護與發展并行

　　事實上，《規劃》不僅勾畫著發展的藍圖，也重新搭起老百姓和母親河之間新的生息命脈。從珠游溪的水波蕩漾里，我們得以照見三門發展的理念之變。

　　鄭珠娟是珠游溪的河段保潔員，騎著三輪車，沿河迎接著日復一日的秋去冬來。她并不清楚自己為之工作的珠游溪沿岸岸線已經有了不同，卻清晰地覺得：水越來越干凈了，人也越來越愛干凈了。

　　目前，珠游溪水質達到Ⅱ類標準，沿岸工業廢水收集率達100%，農村生活污水治理行政村覆蓋率達90%，生活垃圾無害化處理率達100%。

　　《規劃》還充分體現了三門作為沿海城市的特點。在防洪工程建設過程中，兼顧改善水環境，設置親水步道和沿河綠化。還將青蟹、跳跳魚等具有鮮明三門特色的海鮮雕塑小品植入河道的設計與建設，彰顯海洋特色文化。

　　“今后我們會逐步推開這項工作，在縣域內選取其他有必要做的河道進行岸線管理保護規劃方案的編制。”三門縣治水辦（河長辦）相關負責人說。