審議寧波市生活垃圾分類管理條例草案，是市十五屆人大四次會議備受矚目的議程之一。昨天上午舉行的市十五屆人大四次會議第一次全體會議，聽取了關(guān)于寧波市生活垃圾分類管理條例草案的說明。    

　　垃圾分類工作既是群眾關(guān)注的“關(guān)鍵小事”，又是需要全民參與的“民生難事”。市人大常委會積極回應(yīng)社會關(guān)切，及時啟動生活垃圾分類管理立法，將制定條例納入2018年重點立法項目，會同市政府成立“雙組長”制立法起草小組，對重大問題和核心條款作了充分深入的溝通協(xié)調(diào)，并廣泛征求意見建議，有力保障了法規(guī)起草的進度和質(zhì)量。生活垃圾分類管理條例草案已經(jīng)常委會會議兩次審議，將提請本次大會審議表決。    

　　條例草案以加強生活垃圾分類管理、改善城鄉(xiāng)環(huán)境、推進生態(tài)文明建設(shè)為立法目的，以政府主導(dǎo)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展、系統(tǒng)推進為立法原則，包括總則、規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)、分類投放、分類處置和運輸、分類處置、教育引導(dǎo)和促進、法律責任、附則等八章六十條。    

　　生活垃圾如何分類是分類管理的首要問題，結(jié)合我市試點工作實際，草案將廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾“四分法”作為基本分類標準，還對代表反映集中的大件垃圾、裝修垃圾、綠化垃圾的分類投放作了規(guī)定。    

　　分類投放是生活垃圾分類工作中最基本也是最重要的環(huán)節(jié)。草案明確單位和個人應(yīng)當分類定點投放，不得隨意丟棄。大件垃圾、裝修垃圾和綠化垃圾應(yīng)當預(yù)約收集。同時規(guī)定居住小區(qū)逐步實行生活垃圾定時投放和有害垃圾定點收集、登記制度。    

　　針對實踐中存在的“拋漏灑”和混收混運現(xiàn)象，草案規(guī)定了收運主體有使用密閉化車輛、按照規(guī)定的時間地點和線路運輸、不得沿途丟棄遺撒等義務(wù)。    

　　草案還依據(jù)上位法的規(guī)定，按照過罰相當?shù)脑瓌t設(shè)定了相應(yīng)的罰則，既體現(xiàn)法規(guī)的嚴肅性，又考慮實際的可行性。草案對單位和個人未分類投放等違法行為規(guī)定了相應(yīng)的處罰。同時對未按規(guī)定及時處理大件垃圾、裝修垃圾、綠化垃圾的違法行為規(guī)定了更高的處罰金額。考慮到習慣的養(yǎng)成還需要時間，草案還規(guī)定了社會服務(wù)折抵罰款制度，體現(xiàn)了處罰與教育相結(jié)合的原則。    

　　提請人民代表大會會議審議、由全體人大代表表決通過法規(guī)案，是人大民主立法和代表立法主體地位的體現(xiàn)。在市委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，市人大常委會從2015年開始，堅持每年選擇一件涉及面廣、關(guān)注度高、影響力大的重點立法項目提請市人民代表大會會議審議。從2015年的歷史文化名城名鎮(zhèn)保護條例，2016年的大氣污染防治條例，2017年的制定地方性法規(guī)條例到去年的居家養(yǎng)老服務(wù)條例，“大會立法”在寧波已經(jīng)形成常態(tài)化機制。