近日，自然資源部、國家發展改革委聯合印發《<國務院關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知>的實施意見》。圍繞《實施意見》印發的背景、意義、相關政策要點等問題，有關部門作了解讀。

　　確保國家重大政策落到實處

　　自2017年以來，國家陸續出臺了關于加強圍填海管控的《圍填海管控辦法》和《國務院關于加強濱海濕地保護 嚴格管控圍填海的通知》（國發〔2018〕24號）（以下簡稱《通知》）等文件。為了更好地落實黨中央、國務院加強圍填海管控的要求，自然資源部聯合國家發改委印發了《實施意見》。

　　《實施意見》的印發，首先是落實黨中央、國務院重大決策部署的重要舉措。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將生態文明建設納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局。濱海濕地既是寶貴的自然資源，也是山水林田湖草生命共同體的重要組成部分，加強圍填海管控和濱海濕地保護，是生態文明建設的重要內容，對于維護國家生態安全，促進陸海統籌，構建海洋生態環境治理體系和推進生態文明建設具有重要意義。

　　黨中央、國務院高度重視濱海濕地保護和圍填海管控工作，習近平總書記等中央領導同志多次作出重要指示和批示，2018年7月印發的《通知》，提出了更加嚴格管控圍填海的措施。此次兩部門聯合印發《實施意見》，重點圍繞嚴控新增圍填海造地、加快處理圍填海歷史遺留問題和加強監管等提出具體要求，確保《通知》各項措施落到實處。

　　其次是進一步加強圍填海管控工作的需要。國家對圍填海的管控不斷加強，《通知》明確國家重大戰略項目涉及的新增圍填海造地全部需報國務院批準。這就牽涉到審批流程的更改，還有一些具體要求的變化。同時，圍繞著節約集約利用海域資源的要求，沿海各地也還存在諸多亟待解決的問題。如違法違規圍填海、圍而不填、填而未用等歷史遺留問題。此外，一些小規模、分散性違法違規圍填海行為，也需要更加嚴格的監管措施。

　　針對存在的問題，《實施意見》均提出了具體的解決辦法。明確了國家重大戰略項目用海審批流程和要求；明確了圍填海歷史遺留問題分類、細化處理的步驟和要求等。這些對進一步加強圍填海管控具有重要的規范作用。

　　細化新增圍填海審核的范圍

　　《實施意見》重點圍繞嚴控新增圍填海造地，保障國家重大戰略項目用海等內容提出具體要求。對此，《實施意見》細化并明確了可申請開展新增圍填海審核的國家重大戰略項目的情形。

　　《通知》中“黨中央、國務院、中央軍委確定的國家重大戰略項目涉及圍填海的”具體情形有兩種：一是黨中央、國務院、中央軍委印發文件或規劃中明確要求開展的重要項目，確需圍填海的。二是黨中央、國務院、中央軍委明確交辦的需要通過圍填海建設的重大項目。

　　《通知》中“省級人民政府為落實黨中央、國務院、中央軍委決策部署，提出的具有國家重大戰略意義的圍填海項目”具體情形分為三種：一是列入經黨中央、國務院、中央軍委批準或同意的文件或規劃的重大項目。二是需報請黨中央、國務院、中央軍委批準或同意的文件或規劃的重大項目。三是由黨中央、國務院、中央軍委交辦的重大項目，省級人民政府提出需要通過圍填海建設的。

　　加快處理圍填海歷史遺留問題

　　《實施意見》對處理圍填海歷史遺留問題提出了原則和要求，明確了圍填海歷史遺留問題的項目用海審批權限，提出了加快處理的工作原則。在處理合法合規圍填海歷史遺留問題時，要依據自然資源部制訂的技術指南進行必要的生態修復，對涉及違法違規的歷史遺留問題，還要依據技術指南開展生態評估、明確生態修復措施。

　　關于圍填海歷史遺留問題處理的工作程序和要求，自然資源部將制定進一步細化和明確問題處理的工作程序和要求，提出加強監管的措施。充分考慮不同歷史階段和地區差異，針對具體圍填海工作的實際情況，因地制宜，分類處置，最大限度減少企業和政府已經形成的圍填海工程總成本損耗。

　　在2019年各省圍填海歷史遺留問題處理方案備案之前的過渡階段，經評估對海洋生態環境無重大影響、且規劃布局近期和中期規劃重大投資建設項目的，應予以加快處理，確保項目盡快落地。