第二批中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”與第一批相比“全面落伍”——無論是責(zé)令整改、立案處罰、曝光典型案件數(shù)量還是拘留、約談、問責(zé)人數(shù)均呈下降趨勢。特別是問責(zé)人數(shù)比第一批少了近一倍。

　　中央生態(tài)環(huán)保督察辦有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《法制日報(bào)》記者,從第一輪督察到今年對20省區(qū)所進(jìn)行的整改“回頭看”督察,中央生態(tài)環(huán)保督察問責(zé)始終都堅(jiān)持“是誰的責(zé)任就是誰的責(zé)任,該問誰的責(zé)就問誰的責(zé)”。這位負(fù)責(zé)人指出,這也是中央生態(tài)環(huán)保督察問責(zé)沒有出現(xiàn)“背鍋”以及“濫問責(zé)”的根本所在。

　　這位負(fù)責(zé)人透露,第一輪督察向31個(gè)省份移交的387個(gè)問責(zé)案卷件件都是鐵案。

　　典型案件編輯成冊

　　今年兩批“回頭看”督察共受理群眾舉報(bào)96755件,合并重復(fù)舉報(bào)后向地方轉(zhuǎn)辦75781件。中央生態(tài)環(huán)保督察辦常務(wù)副主任劉長根說,截至12月20日,絕大多數(shù)群眾舉報(bào)已辦結(jié),其中,責(zé)令整改43486家；立案處罰11286家,罰款10.20億元；立案偵查778件,行政和刑事拘留722人；約談5787人,問責(zé)8644人。直接推動(dòng)解決群眾身邊生態(tài)環(huán)境問題7萬余件。

　　參與了整個(gè)督察過程的督察人員告訴《法制日報(bào)》記者,從表面數(shù)據(jù)上看,兩批“回頭看”數(shù)據(jù)確實(shí)差距不小,但是不存在“放水”問題。

　　這位負(fù)責(zé)人說,今年5月,中央環(huán)保督察宣布對河北等10省份開展為期一個(gè)月的“回頭看”督察時(shí),“怎么查,這10省份同樣是心里沒底。”更出乎地方意料的是,“回頭看”督察不僅沒有走過場,而且比第一輪督察更為嚴(yán)厲的是同時(shí)曝光典型案件。

　　“同步曝光典型案件對地方上觸動(dòng)非常大。”據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹,第一批“回頭看”督察后,很多省份將第一批公開的72個(gè)典型案件編輯成冊,下發(fā)給各地市,讓他們對照這些案例查找問題,舉一反三,進(jìn)行整改。

　　“再加上祁連山事件帶來的震動(dòng),地方上對中央生態(tài)環(huán)保督察越來越重視。”這位負(fù)責(zé)人說,從第一批“回頭看”結(jié)束到今年10月30日第二批進(jìn)駐,不到半年時(shí)間,第二批“回頭看”進(jìn)駐的10省整改力度非常大。

　　督察過程全面公開

　　據(jù)《法制日報(bào)》記者了解,中央生態(tài)環(huán)保督察直接涉及老百姓的環(huán)境權(quán)益。在中央生態(tài)環(huán)保督察組看來,只有實(shí)現(xiàn)了督察過程全公開,才可能更加及時(shí)準(zhǔn)確地回應(yīng)老百姓的環(huán)境關(guān)切。

　　2015年12月,中央環(huán)保督察啟動(dòng)對河北省的試點(diǎn)督察。盡管這次督察在進(jìn)駐時(shí)也向社會(huì)進(jìn)行了公開,但在公眾看來仍有些神秘。半年后,中央環(huán)保督察8個(gè)組分別進(jìn)駐內(nèi)蒙古、黑龍江等8省區(qū),這也標(biāo)志著中央環(huán)保督察的正式啟動(dòng)。這位負(fù)責(zé)人說,就是從正式督察開始,中央環(huán)保督察徹底實(shí)現(xiàn)了督察過程全公開。

　　他介紹說:“每批督察進(jìn)駐前,從督察進(jìn)駐省份、進(jìn)駐時(shí)間到督察組組長、副組長是誰,再到督察方案,督察內(nèi)容,查什么,怎么查,以及舉報(bào)電話、郵箱等等都進(jìn)行了公開。”這位負(fù)責(zé)人指出,進(jìn)駐期間還要公開受理舉報(bào)電話、向地方轉(zhuǎn)交案件情況；地方上要通過“一臺(tái)一報(bào)一網(wǎng)”公開督察組轉(zhuǎn)辦案件的查處情況；進(jìn)駐結(jié)束后,要公開受理舉報(bào)、查處案件以及約談、問責(zé)情況；督察結(jié)束后,要公開反饋意見報(bào)告,地方整改方案、地方整改、問責(zé)結(jié)果等等。

　　“從第一輪督察到‘回頭看’督察,全過程公開是中央生態(tài)環(huán)保督察最大看點(diǎn)之一。”一位曾參與第一輪及“回頭看”督察的督察人員告訴《法制日報(bào)》記者,每天接到那么多舉報(bào),不可能跟每一個(gè)舉報(bào)者當(dāng)面談,但是,通過信息公開,老百姓可以查到他所舉報(bào)問題的受理及查辦情況。更重要的是,通過邊督邊改,老百姓舉報(bào)的問題能馬上解決的都解決了。

　　督察問責(zé)嚴(yán)肅精準(zhǔn)

　　通過梳理中央生態(tài)環(huán)保督察公開的數(shù)據(jù),《法制日報(bào)》記者發(fā)現(xiàn),到目前為止,第一輪督察加上兩批“回頭看”督察,共有28000多人被問責(zé),被問責(zé)的人員中上至副省級領(lǐng)導(dǎo)下至科級干部。

　　記者從中央生態(tài)環(huán)保督察辦了解到,28000多人仍不是最終問責(zé)結(jié)果。據(jù)介紹,第一輪督察時(shí),各個(gè)督察組共向31個(gè)省份移交了387個(gè)問責(zé)案卷,“截至12月27日,第一批、第二批、第三批督察移交案卷的問責(zé)結(jié)果已經(jīng)公開,第四批問責(zé)結(jié)果也將公開。兩批‘回頭看’也分別向地方移交了問責(zé)案卷”。

　　據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹,中央生態(tài)環(huán)保督察問責(zé)大頭是在邊督邊改階段,這期間主要是地方上主動(dòng)問責(zé),被問責(zé)的原因大多是因?yàn)槎讲旖M移交的問題地方查處不力等。對于督察組移交的問責(zé)案卷,地方上還要有針對性啟動(dòng)問責(zé),移交案卷問責(zé)涉及的干部級別可能更高。

　　有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,中央生態(tài)環(huán)保督察問責(zé)的竟是一些“芝麻官”。對此,督察組有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,中央生態(tài)環(huán)保督察問責(zé)一直堅(jiān)持“嚴(yán)肅精準(zhǔn)有效”的原則,“該是誰的責(zé)任就是誰的責(zé)任,沒有級別高低之分”。他指出,到目前為止,被問責(zé)人員中既有副省級領(lǐng)導(dǎo)也有科級職員,只有做到了精準(zhǔn)問責(zé),才能起到震懾一片的效果。如果問責(zé)不準(zhǔn)確,就達(dá)不到問責(zé)的目的,甚至出現(xiàn)“濫問責(zé)”“背鍋”的情況。

　　曾參與過第一輪督察以及“回頭看”督察的生態(tài)環(huán)境部華南局處長駱武山告訴《法制日報(bào)》記者,在督察過程中,一些地方同志告訴他,“問責(zé)對一些干部影響還是蠻大的,一個(gè)處分,至少要消化三年”。他的體會(huì)是,中央環(huán)保督察目的不是問責(zé),而是通過問責(zé)來推動(dòng)地方解決環(huán)境問題,更重要的是喚醒黨員干部的環(huán)境責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。

　　將出環(huán)保督察規(guī)定

　　盡管第一輪中央環(huán)保督察實(shí)現(xiàn)了對31個(gè)省區(qū)市全覆蓋,今年又對河北等20省區(qū)進(jìn)行了整改“回頭看”督察,但是社會(huì)上仍有人認(rèn)為督察是一陣風(fēng)。

　　在第一輪督察后,為什么今年又啟動(dòng)對20省區(qū)的“回頭看”督察,目的就是要盯住問題不放,“不解決問題不松手”。劉長根說,從第一輪督察到整改“回頭看”,中央生態(tài)環(huán)保督察打的是組合拳,目的就是為了防止督察走過場,一陣風(fēng)。

　　劉長根透露,作為中央生態(tài)環(huán)保督察的黨內(nèi)法規(guī)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察規(guī)定》或?qū)⒃诮诎l(fā)布實(shí)施。在他看來,之所以專門制定中央生態(tài)環(huán)保督察的黨內(nèi)法規(guī),也從另一個(gè)側(cè)面證明中央生態(tài)環(huán)保督察不是一陣風(fēng),“如果是一陣風(fēng)還制定法規(guī)干嘛?”

　　第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察已經(jīng)箭在弦上。據(jù)劉長根介紹,第二輪督察將國務(wù)院有關(guān)部門和承擔(dān)生態(tài)環(huán)保任務(wù)較重的中央企業(yè)納入督察對象。