第二批中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”與第一批相比“全面落伍”——無論是責令整改、立案處罰、曝光典型案件數(shù)量還是拘留、約談、問責人數(shù)均呈下降趨勢。特別是問責人數(shù)比第一批少了近一倍。

　　中央生態(tài)環(huán)保督察辦有關負責人告訴《法制日報》記者,從第一輪督察到今年對20省區(qū)所進行的整改“回頭看”督察,中央生態(tài)環(huán)保督察問責始終都堅持“是誰的責任就是誰的責任,該問誰的責就問誰的責”。這位負責人指出,這也是中央生態(tài)環(huán)保督察問責沒有出現(xiàn)“背鍋”以及“濫問責”的根本所在。

　　這位負責人透露,第一輪督察向31個省份移交的387個問責案卷件件都是鐵案。

　　典型案件編輯成冊

　　今年兩批“回頭看”督察共受理群眾舉報96755件,合并重復舉報后向地方轉辦75781件。中央生態(tài)環(huán)保督察辦常務副主任劉長根說,截至12月20日,絕大多數(shù)群眾舉報已辦結,其中,責令整改43486家；立案處罰11286家,罰款10.20億元；立案偵查778件,行政和刑事拘留722人；約談5787人,問責8644人。直接推動解決群眾身邊生態(tài)環(huán)境問題7萬余件。

　　參與了整個督察過程的督察人員告訴《法制日報》記者,從表面數(shù)據(jù)上看,兩批“回頭看”數(shù)據(jù)確實差距不小,但是不存在“放水”問題。

　　這位負責人說,今年5月,中央環(huán)保督察宣布對河北等10省份開展為期一個月的“回頭看”督察時,“怎么查,這10省份同樣是心里沒底。”更出乎地方意料的是,“回頭看”督察不僅沒有走過場,而且比第一輪督察更為嚴厲的是同時曝光典型案件。

　　“同步曝光典型案件對地方上觸動非常大。”據(jù)這位負責人介紹,第一批“回頭看”督察后,很多省份將第一批公開的72個典型案件編輯成冊,下發(fā)給各地市,讓他們對照這些案例查找問題,舉一反三,進行整改。

　　“再加上祁連山事件帶來的震動,地方上對中央生態(tài)環(huán)保督察越來越重視。”這位負責人說,從第一批“回頭看”結束到今年10月30日第二批進駐,不到半年時間,第二批“回頭看”進駐的10省整改力度非常大。

　　督察過程全面公開

　　據(jù)《法制日報》記者了解,中央生態(tài)環(huán)保督察直接涉及老百姓的環(huán)境權益。在中央生態(tài)環(huán)保督察組看來,只有實現(xiàn)了督察過程全公開,才可能更加及時準確地回應老百姓的環(huán)境關切。

　　2015年12月,中央環(huán)保督察啟動對河北省的試點督察。盡管這次督察在進駐時也向社會進行了公開,但在公眾看來仍有些神秘。半年后,中央環(huán)保督察8個組分別進駐內蒙古、黑龍江等8省區(qū),這也標志著中央環(huán)保督察的正式啟動。這位負責人說,就是從正式督察開始,中央環(huán)保督察徹底實現(xiàn)了督察過程全公開。

　　他介紹說:“每批督察進駐前,從督察進駐省份、進駐時間到督察組組長、副組長是誰,再到督察方案,督察內容,查什么,怎么查,以及舉報電話、郵箱等等都進行了公開。”這位負責人指出,進駐期間還要公開受理舉報電話、向地方轉交案件情況；地方上要通過“一臺一報一網(wǎng)”公開督察組轉辦案件的查處情況；進駐結束后,要公開受理舉報、查處案件以及約談、問責情況；督察結束后,要公開反饋意見報告,地方整改方案、地方整改、問責結果等等。

　　“從第一輪督察到‘回頭看’督察,全過程公開是中央生態(tài)環(huán)保督察最大看點之一。”一位曾參與第一輪及“回頭看”督察的督察人員告訴《法制日報》記者,每天接到那么多舉報,不可能跟每一個舉報者當面談,但是,通過信息公開,老百姓可以查到他所舉報問題的受理及查辦情況。更重要的是,通過邊督邊改,老百姓舉報的問題能馬上解決的都解決了。

　　督察問責嚴肅精準

　　通過梳理中央生態(tài)環(huán)保督察公開的數(shù)據(jù),《法制日報》記者發(fā)現(xiàn),到目前為止,第一輪督察加上兩批“回頭看”督察,共有28000多人被問責,被問責的人員中上至副省級領導下至科級干部。

　　記者從中央生態(tài)環(huán)保督察辦了解到,28000多人仍不是最終問責結果。據(jù)介紹,第一輪督察時,各個督察組共向31個省份移交了387個問責案卷,“截至12月27日,第一批、第二批、第三批督察移交案卷的問責結果已經(jīng)公開,第四批問責結果也將公開。兩批‘回頭看’也分別向地方移交了問責案卷”。

　　據(jù)這位負責人介紹,中央生態(tài)環(huán)保督察問責大頭是在邊督邊改階段,這期間主要是地方上主動問責,被問責的原因大多是因為督察組移交的問題地方查處不力等。對于督察組移交的問責案卷,地方上還要有針對性啟動問責,移交案卷問責涉及的干部級別可能更高。

　　有一種觀點認為,中央生態(tài)環(huán)保督察問責的竟是一些“芝麻官”。對此,督察組有關負責人指出,中央生態(tài)環(huán)保督察問責一直堅持“嚴肅精準有效”的原則,“該是誰的責任就是誰的責任,沒有級別高低之分”。他指出,到目前為止,被問責人員中既有副省級領導也有科級職員,只有做到了精準問責,才能起到震懾一片的效果。如果問責不準確,就達不到問責的目的,甚至出現(xiàn)“濫問責”“背鍋”的情況。

　　曾參與過第一輪督察以及“回頭看”督察的生態(tài)環(huán)境部華南局處長駱武山告訴《法制日報》記者,在督察過程中,一些地方同志告訴他,“問責對一些干部影響還是蠻大的,一個處分,至少要消化三年”。他的體會是,中央環(huán)保督察目的不是問責,而是通過問責來推動地方解決環(huán)境問題,更重要的是喚醒黨員干部的環(huán)境責任擔當意識。

　　將出環(huán)保督察規(guī)定

　　盡管第一輪中央環(huán)保督察實現(xiàn)了對31個省區(qū)市全覆蓋,今年又對河北等20省區(qū)進行了整改“回頭看”督察,但是社會上仍有人認為督察是一陣風。

　　在第一輪督察后,為什么今年又啟動對20省區(qū)的“回頭看”督察,目的就是要盯住問題不放,“不解決問題不松手”。劉長根說,從第一輪督察到整改“回頭看”,中央生態(tài)環(huán)保督察打的是組合拳,目的就是為了防止督察走過場,一陣風。

　　劉長根透露,作為中央生態(tài)環(huán)保督察的黨內法規(guī)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察規(guī)定》或將在近期發(fā)布實施。在他看來,之所以專門制定中央生態(tài)環(huán)保督察的黨內法規(guī),也從另一個側面證明中央生態(tài)環(huán)保督察不是一陣風,“如果是一陣風還制定法規(guī)干嘛?”

　　第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察已經(jīng)箭在弦上。據(jù)劉長根介紹,第二輪督察將國務院有關部門和承擔生態(tài)環(huán)保任務較重的中央企業(yè)納入督察對象。