重慶市兩江新區(qū)是繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)之后，國務(wù)院批準(zhǔn)的中國第三個、內(nèi)陸第一個國家級開發(fā)開放新區(qū)，轄區(qū)內(nèi)已形成汽車產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)，擁有較多知名企業(yè)。

　　如何保護好這里的生態(tài)環(huán)境，又如何服務(wù)好這些企業(yè)？

　　“依法依規(guī)，是我們必須堅守的底線；實事求是，是我們最好的服務(wù)。”重慶市生態(tài)環(huán)境局兩江新區(qū)分局局長王勤說。多年來，兩江環(huán)保人就是秉承著這一樸實的理念，在堅守生態(tài)環(huán)境保護底線的同時，熱情服務(wù)著轄區(qū)企業(yè)。

　　環(huán)評審批避免“一刀切”  讓項目落地峰回路轉(zhuǎn)

　　今年5月，重慶市生態(tài)環(huán)境局兩江新區(qū)分局（以下簡稱兩江環(huán)保分局）收到重慶神華薄膜太陽能科技有限公司(以下簡稱重慶神華)送來的一面錦旗，上面寫著“依法依規(guī)，促生態(tài)優(yōu)先；實事求是，助綠色發(fā)展”。雖只有簡簡單單18個字，但這是兩江環(huán)保人在環(huán)境管理中求實擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明標(biāo)簽，其背后體現(xiàn)著既保護生態(tài)環(huán)境，又服務(wù)企業(yè)，促進高質(zhì)量發(fā)展的智慧和努力。

　　2017年11月1日，重慶神華就銅銦鎵硒太陽能電池組件產(chǎn)業(yè)化項目與德國MANZ公司最終簽訂合作協(xié)議。這是雙方約定簽約期限的最后一天。而在此前，兩江環(huán)保分局通過數(shù)月的論證研究和嚴(yán)審把關(guān)，在簽約的前一晚，王勤才在這個項目的環(huán)評批復(fù)上簽字同意。

　　時鐘撥回到2017年1月。薄膜太陽能電池技術(shù)橫跨節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車五大領(lǐng)域，也橫跨了兩江新區(qū)大力培育的三大優(yōu)勢制造業(yè)、三大特色產(chǎn)業(yè)以及新區(qū)重點發(fā)展的十大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中的七項，是重慶市重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向。但是，由于神華項目工藝復(fù)雜、國內(nèi)無成熟工程案例，并受水土片區(qū)原規(guī)劃環(huán)評審查意見全域禁止排放重金屬限制，項目環(huán)評受到市級部門、業(yè)內(nèi)專家和社會輿論等多方面的關(guān)注，環(huán)評審批面臨巨大困難和壓力。

　　重慶神華就這個項目在與兩江新區(qū)相關(guān)部門的首次溝通會上，就碰到了“釘子”。“項目涉及排放重金屬，與2012年《重慶兩江新區(qū)水土片區(qū)啟動區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃環(huán)境影響報告書》中‘禁止建設(shè)排放重金屬、持久性有機污染物或存在水環(huán)境安全隱患的項目’的環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定相沖突。”作為參會方的兩江環(huán)保分局，當(dāng)場就項目準(zhǔn)入政策及時加以風(fēng)險提醒。

　　神華項目屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，受到市委市政府高度重視，重慶神華為此投入了大量資源和精力。若不能落地兩江，神華項目將不得不另行選址其他省市。為此，神華公司生產(chǎn)中心副經(jīng)理侯鵬飛會后非常著急地找到兩江環(huán)保分局。

　　“必須嚴(yán)格審批，但不是簡單化、‘一刀切’，環(huán)境與發(fā)展一個都不能少。”王勤堅定地說。兩江環(huán)保分局高度重視，全力按照市生態(tài)環(huán)境局主要領(lǐng)導(dǎo)提出的“態(tài)度積極、程序嚴(yán)密、論證科學(xué)”的原則，看能否為企業(yè)項目落地找到“第三種辦法”。

　　首先，兩江環(huán)保分局督促重慶神華對項目環(huán)保設(shè)施加大投入，在工藝研發(fā)上做出最優(yōu)化設(shè)計，確保采用的污染控制措施先進、可靠，污染物達標(biāo)排放且對周邊環(huán)境影響小、風(fēng)險可控、不擾民，盡可能不排放或少排放重金屬。

　　“國內(nèi)尚無成熟工程案例。”兩江環(huán)保分局審批科科長劉明華介紹，審批工作一度陷入困境。

　　“為了服務(wù)好我們這個項目，兩江環(huán)保分局高度重視，指派副局長蔣良維帶領(lǐng)審批科全力抓推進，所有調(diào)研、工藝、環(huán)保設(shè)施都細(xì)致審查，不斷與重慶神華、環(huán)評單位、評估機構(gòu)溝通環(huán)評報告，補缺查漏。重慶神華通過反復(fù)研究，也可確保重金屬排放量做到極微小。”侯鵬飛回憶說，但項目落地的政策沖突問題仍未解決。

　　德國公司與重慶神華約定合作協(xié)議最遲簽訂時間為2017年10月底。直到6月，重慶神華才向兩江環(huán)保分局提交環(huán)評報告初稿。

　　7月1日，兩江環(huán)保分局會同評估機構(gòu)組織11位國家級、市級專家召開技術(shù)咨詢會，對項目環(huán)評報告初稿進行論證。正是在此會上，審批困局獲得轉(zhuǎn)機。專家們指出，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、全市新的環(huán)境政策的出臺以及規(guī)劃環(huán)評應(yīng)開展跟蹤評價的要求提出，2012年編制的《重慶兩江新區(qū)水土片區(qū)啟動區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃環(huán)境影響報告書》已有瑕疵，特別是與重慶市制定的“1公里范圍內(nèi)堅決禁止新建重化工、紡織、造紙等存在污染風(fēng)險的工業(yè)項目，5公里范圍內(nèi)堅決禁止新布局工業(yè)園區(qū)”規(guī)定不一致，應(yīng)抓緊開展跟蹤評價。

　　8月25日，兩江新區(qū)相關(guān)部門依法組成審查小組，通過了對《兩江新區(qū)水土片區(qū)啟動區(qū)、二期規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價報告書》的審查，明確水土片區(qū)“禁止建設(shè)排放重金屬、持久性有機污染物或存在水環(huán)境安全隱患的項目”執(zhí)行范圍與重慶市政策保持一致，為“嘉陵江沿岸及竹溪河沿岸1公里范圍內(nèi)”。據(jù)此，重慶神華項目的環(huán)境準(zhǔn)入問題得以解決。

　　據(jù)介紹，為此項目，兩江環(huán)保分局先后組織協(xié)調(diào)會議30余次、技術(shù)咨詢論證會議10余次。“兩江環(huán)保分局是我看到最嚴(yán)格的環(huán)保部門，但也是最親民的環(huán)保部門。”侯鵬飛說。

　　重慶神華項目問題的解決并非特例。近年來，兩江環(huán)保分局通過強化靠前服務(wù)、創(chuàng)新工作方法、集中審批職能、優(yōu)化審批流程、加強中介機構(gòu)管理、推進規(guī)劃環(huán)境影響評價和建設(shè)項目環(huán)境影響評價聯(lián)動等措施，統(tǒng)一了受理平臺、縮短了審批時限、規(guī)范了環(huán)評服務(wù)等。先后完成了京東方液晶顯示器件、萬國半導(dǎo)體芯片、北京現(xiàn)代汽車等重大項目環(huán)評審批服務(wù)工作。兩江環(huán)保分局既嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，又積極促進高質(zhì)量發(fā)展，以實事求是、積極進取、勇于探索、依法依規(guī)的精神，積極服務(wù)企業(yè)，獲得企業(yè)的稱贊。

　　環(huán)境監(jiān)管創(chuàng)新舉措 保企業(yè)順利生產(chǎn)

　　走進重慶萬國半導(dǎo)體科技有限公司廠區(qū)，12英寸功率半導(dǎo)體芯片制造及封裝測試生產(chǎn)基地項目已落地。據(jù)介紹，這是世界一流的集研發(fā)和制造于一體的半導(dǎo)體基地。這個項目的投產(chǎn)對帶動重慶汽車電子、智能家電、液晶顯示器、筆記本電腦、智能手機等方面的快速發(fā)展將發(fā)揮極其重要的作用。

　　服務(wù)這家公司12英寸半導(dǎo)體芯片制造及封裝測試生產(chǎn)基地項目投產(chǎn)，是兩江環(huán)保分局積極服務(wù)與創(chuàng)新制度雙管齊下，加快進度，與時間賽跑的典型案例。

　　“為盡快投產(chǎn)，盡早實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益，企業(yè)第一時間向我們提出了試生產(chǎn)和排污許可申請。我們在現(xiàn)場指導(dǎo)與核查過程中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)主體工程完工，部分主要配套的廢氣治理設(shè)施在量產(chǎn)前，因訂貨周期和安裝技術(shù)規(guī)范要求，無法同時落實。”兩江環(huán)保分局污防科科長杜軍說，火燒眉毛的時間節(jié)點卡得很“死”，但環(huán)境管理不能靠“唯快不破”。

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