11月19日，國務院第三次全國國土調查領導小組辦公室印發《第三次全國國土調查實施方案》。《方案》對全面組織實施“三調”工作作了總體部署和細化分解。

　　根據《方案》，“三調”的主要目標是在第二次全國土地調查成果基礎上，全面細化和完善全國土地利用基礎數據，掌握翔實準確的全國國土利用現狀和自然資源變化情況，進一步完善國土調查、監測和統計制度，實現成果信息化管理與共享，滿足生態文明建設、空間規劃編制、供給側結構性改革、宏觀調控、自然資源管理體制改革和統一確權登記、國土空間用途管制、國土空間生態修復、空間治理能力現代化和國土空間規劃體系建設等各項工作的需要。主要工作包括開展前期準備和相關資料收集、獲取遙感影像資料和生產正射影像圖、開展專項用地調查與評價、開展海島調查、建立國土調查數據庫及共享服務云平臺、開展調查成果核查等內容。

　　《方案》提出，“三調”要圍繞土地利用現狀調查、土地權屬調查、專項用地調查與評價、同步推進相關自然資源專業調查、各級國土調查數據庫建設、成果匯總等6個方面開展。其中，在土地利用現狀調查中對調查界線進行了調整，使用各主管部門確定的界線。沿海陸地及島嶼零米等深線，依據海軍參謀部航海保證局提供的最新海洋基礎測繪成果調整，各地依據最新遙感影像發現的新修建人工岸（港口、碼頭）、圍填海造地等造成的實地變化，報全國三調辦商自然資源部海域海島管理司、海軍航保局審核批準后方可調整。海岸線即陸海分界線，以大潮平均高潮線為準。

　　《方案》規定，要對照經國務院批準的《中國海域海島標準名錄》開展海島調查與統計。海島范圍調查至零米等深線。有常住居民的海島，應實地調查。其他海島，調查底圖覆蓋到的，調繪至底圖上。調查底圖覆蓋不到的，依據自然資源部國家海洋信息中心提供的海島數據確定其位置，對海島的名稱、地類和面積等進行統計匯總。

　　《方案》明確，通過“三調”，將全面獲取覆蓋全國的國土利用現狀信息，形成一整套國土調查成果資料，包括影像、圖形、權屬、文字報告等成果，逐步建立三維國土空間上的相互聯系，形成一張底版、一個平臺和一套數據的自然資源統一管理綜合監管平臺。其中，在形成的縣級調查成果，地級、省級匯總成果和國家成果中，均包括海島調查專題圖、海島調查數據和海島調查成果報告等。

　　《方案》要求，豐富和創新“三調”成果表達形式，調查成果要更進一步地充分體現自然資源屬性信息，凸顯山水林田湖草等自然資源家底特征，形成以土地為本底的自然資源基礎底圖，必要時可進一步形成三維成果圖和各類自然資源系列專題圖，全面支撐自然資源管理和促進生態文明建設需要。

　　根據《方案》，“三調”持續至2019年年底，2020年匯總調查數據，并將成果報國務院。基本數據經國務院批準后，向社會公布。調查成果各部門共享，并充分發揮調查成果在服務經濟發展和社會管理、支撐宏觀調控和科學決策中的基礎作用。