太湖流域河道底泥環保疏浚

　　編者按：隨著市場經濟的發展，原有的單線式創新已不能適應當今的復雜環境，唯有建立多元主體共同參與的協同模式才是取得競爭優勢的關鍵。市場經濟改革使我國經濟發展方向轉變為：“以受眾需求為中心，以市場需求為導向”，因此亟需將我國“政產學研”模式升級為“政產學研用”合作模式。

　　無錫城市發展集團作為國家“十二五”重大科技專項——太湖新城湖濱流域水質改善與生態修復課題的責任單位，承擔了課題的實施管理，通過積極整合科技資源、人力資源、工程資源，調動廣大科技人員和社會力量，目前已按計劃完成了課題的既定目標，初步顯示出良好的工程效益、生態效益、社會效益和經濟效益，共研發6項成套技術（其中3項為原創性關鍵技術），建設示范工程9項，參加研發、建設的科研單位有4個，參與科技人員達175人。他們以太湖新城課題為組織實施模式的創新典型，嘗試以地方政府為行政責任單位，以企業為重點任務承擔和組織實施的主體，以科學家為技術負責和支撐，初步探索出“政產學研用”相結合的湖泊小流域治理新模式，從而使湖泊治理緊密結合地方需求，促進科研成果快速轉化和推廣應用，湖泊小流域水環境治理的效率和效果進一步提高，形成了湖泊治理的社會科研隊伍。

　　構建新模式，“政產學研用”合作參與主體互動分析

　　為了解決我國現階段水環境治理領域科技成果轉化存在的諸多不足，課題組積極探索實踐了以企業為主體、“政產學研用”五位一體的湖泊小流域治理新模式，并按照“研發先進技術，支持重大工程，創新運作模式，帶動機制轉變，實現跨越發展”的思路，確立了“思路現代化、組織高效化、方法科學化、人員專業化、方式民主化”的方向。

　　新模式將提升湖泊小流域治理科技創新成果轉化為系統的、可操作的路徑， 其構成主要包括5個方面內容：一是政府總覽全局，統籌兼顧；二是企業主導，整合資源；三是高校強化創新，培養人才；四是科研機構凝練成果，集成技術；五是公眾參與，官民互動。“政產學研用”合作模式就是通過加強它們的內在聯系，協同創新互動，互為依托，互為前提，環環相扣，構成完整閉合的有機整體。

　　政府總覽全局，統籌兼顧

　　江蘇省無錫市政府在“政產學研用”協同創新中，總覽全局，統籌兼顧，對濱湖小流域水環境的共性和關鍵技術進行規劃，全力配合企業、高校、科研院所一起開展技術創新研究。政府對“政產學研用”協同創新進行引導和扶持，同時加強創新環境的建設，制定多項政策來鼓勵“政產學研用”協同創新的快速高效發展，進一步發揮媒介、規劃、協調、推廣應用等作用。

　　在媒介作用方面，及時分析某個時間段、地方存在的主要環境治理難題，根據實際情況提出課題研究和地方治理需求的方向。這就避免了現在高校及科研院所進行的大部分研究缺乏針對性和實用性的問題，由企業或市場主導科研和技術攻關的方向，使得科研成果具有實用性、時效性，比較容易被接納、吸收并轉化成產品或材料，推向市場，服務地方環境治理需求。

　　在規劃作用方面，太湖新城課題是緊密結合地方科技需求而設置的科研任務。課題申報前期，課題組深入了解無錫市近五年與水環境綜合治理等相關的各類規劃、專項行動等，初步篩選地方科技需求。同時，無錫市水專項辦公室多次組織召開協調會，充分了解地方部門的水環境科技需求。最后，課題組進行內部討論，并多次征求專家組、市環保局、水利局、太湖辦等意見，最終形成“一湖、三河、一區、一平臺”的任務設置是緊密結合了地方需求，而又高于地方需求，且示范工程的設置也是緊緊圍繞配套（依托）工程進行的。

　　在協調作用方面，負責協調落實地方示范工程，將研發技術應用至示范工程中。企業通過媒介作用的先期引導，將地方急需解決的環境治理難題，供科研院所集中全力攻關。科研院所與企業協作，將研發出的技術、產品及材料等進行產業化推廣，并用于地方環境治理工程，增強示范效應。

　　在推廣應用方面，政府則通過加強科技需求為導向的行為，促進經濟建設依靠科技進步機制的形成和企業技術創新主體地位的建立。政府的采購計劃和各種激勵科技進步的政策，與企業和科研單位的科技行為掛鉤，將科技投入作為企業享受各種優惠政策的一個重要指標，從而有效激發了對科技的需要，促使企業自主地提高科技投入、重視科技進步，改善企業經營者的短期行為。

　　企業主導，整合資源

　　企業是技術創新的主體，想取得競爭優勢并實現可持續發展，就需要不斷更新產品，在產品或技術上進行創新。然而，單個企業要進行創新，可能面臨技術跟不上、創新不到位、資金不足等困難，因此企業必須要聯合政府、高校、科研機構、用戶等創新主體，共同進行創新，彌補單個企業在資源、信息、技術等方面的缺陷。同時，企業要不斷收集市場用戶的反饋信息，整理出創新需求。因此，企業既是“政產學研用”協同創新的組織者，也是面向市場需求的創新資源整合者。

　　在實踐中，無錫城市發展集團緊緊圍繞優勢轉化，努力整合技術資源、人力資源、工程資源，促進課題健康發展。

　　整合技術資源。課題實施前組織專家組嚴密論證，實施中組織專家組實地監督，驗收前組織專家組嚴格檢查，確保課題質量；發揮各子課題負責人的主觀能動性，促進各課題的技術優化和集成優化。

　　整合工程資源。太湖新城課題實施范圍區域較大，干擾和矛盾也較多。在示范工程實施中，注重了3個結合，有效整合工程資源：

　　一是與當地政府需求相結合。在梁塘河重污染河流小流域水質改善技術與工程示范實施中，與太湖新城指揮部（無錫市太湖新城發展有限公司）溝通協調，使課題的研究與當地的環境治理規劃相結合，與創建全國文明城市相結合，較好地解決了生態文明建設、加強人文素質教育等難題。

　　二是與周邊工程相結合。無錫市政府實施梁塘河濕地整治工程，包括生態清淤、動力換水、岸坡整治、生態修復。企業退出區湖濱環境的生態重建技術與工程示范項目位于濱湖區，將項目有機結合，協調組織實施，既減少重復工程量，加快了施工進度，又節省了大量投入。

　　三是與有關規劃相結合。無錫市為創建水生態文明城市努力多年，課題組主動與無錫市水利局商洽，增補編制了關于水專項對地方水環境治理的科研支撐內容，不僅滿足了課題的需要，還滿足了無錫市創建水生態文明城市的中長期規劃。

　　整合人力資源。采用了聘請、引進、借用等多渠道開發人力資源，提高運作水平。同時，強化團隊精神，內強素質，外塑形象，橫向聯絡，縱向溝通，提高了工作效率，保證了課題穩步推進。

　　高等院校強化創新，培養人才

　　高校在“政產學研用”協同創新中發揮著重要的作用，要不斷培養高效人才，同時積極對社會的前沿領域進行研究，提供知識創新和技術創新服務。面對“政產學研用”協同創新，高校人員在進行科研工作時，充分重視市場的需求，使創新成果能夠更接近生產實際，能夠被企業充分吸收和轉化。

　　在課題實踐中，高校開展了不同層次的科研和技術創新活動，不斷加強知識、信息的交流，為企業科技創新提供技術指導和服務。同時，高校加強了高層次人才的培養和輸送，使其在知識領域更加專業，見解更加獨特。

　　依托太湖新城課題的實施，課題組與多所高校及科研院所聯合開展人才培養，共培養了1名博士后、4名博士和28名碩士。

　　科研院所凝練成果，完善技術集成

　　科研機構在“政產學研用”協同創新中扮演著技術引領的角色，主要進行一些應用研究，與高校一樣，為協同創新方向提供指導，同時也是主要的知識貢獻者。企業與科研機構之間經常舉辦一些技術與知識的交流，使企業可以更好地了解科研機構的學術研究前沿，形成協同創新發展戰略。企業可以從科研機構處獲取最新的研究方向，向其提供創新技術支持，也可以直接獲取科技研究成果，再付諸于實際應用，實現科研成果向現實生產力的轉化。

　　太湖新城作為“十二五”水專項太湖項目的綜合示范區，是太湖流域城鄉一體化快速城市化進程中的湖濱河網水系典型代表。課題以解決太湖新城水環境問題為目的，選擇了城市化進程中不同類型水體小流域，開展集成關鍵技術研發、綜合示范和推廣應用，實現區域水質改善的目標。

　　課題突破了水生植物修復區域選擇、低透明度高風浪淺水型湖庫沉水植物穩定構建、沉水植物修復的分區、生態與景觀結合型多功能堤岸構建技術等5項關鍵技術，構建了重污染河流小流域的控源減排、生態恢復區的清水廊道構建、企業退出區湖濱環境的生態修復、湖蕩生態環境改善、湖濱緩沖帶生態系統修復以及河網水系水生態動態監控體系構建等6項成套技術，形成了流域“典型湖泊/河流小流域水質改善-退圩還湖湖濱緩沖帶構建-水生態動態監管” 為一體的湖濱流域系統治理的思路和技術體系。

　　通過關鍵技術的工程示范和技術推廣，實現了太湖新城水環境質量明顯改善。河流水網基本消滅了劣Ⅴ類，蠡河和長廣溪水質達Ⅳ類；蠡湖湖體水質達到Ⅲ類~Ⅳ類，示范區內水質穩定達到Ⅲ類；退圩還湖區湖濱緩沖帶生態系統健康穩定。

　　公眾參與，官民互動

　　用戶是創新成果最終的檢驗者。“政產學研用”協同創新，必須結合用戶的需求，用戶提供的創新方向才是整個行業的創新方向。用戶中的領先用戶可以預測市場上大部分人的未來需求，并且擁有專業的知識和豐富的經驗，能夠做出新產品概念和原型設計，使自己的需求得到滿足。所以，企業經常與用戶進行技術、知識、信息等方面的交流，可以使企業了解到創新的最新方向，促進“政產學研用”協同創新的不斷完善。

　　梁塘河子課題成員到水專項示范工程現場組織了“污水治理，科學施肥”宣傳活動。工作人員通過樹立展示牌、發放宣傳單、設立有獎知識答題等群眾喜聞樂見的形式，依托課題示范工程向周邊村民宣傳生活污水統一收集處理以及科學施肥的緊迫性與必要性，增強民眾環境保護意識，引導民眾自覺踐行環保行動，營造全社會共同關心、支持、參與的生態文明建設良好氛圍。

　　實施效果顯著，讓科技成果轉化更徹底更長效

　　太湖新城課題經過5年的實施，產生了顯著的生態效應、社會效應和經濟效應，同時為科技項目創造了先進的運作模式和長效機制。

　　1、新模式的實施帶來全新的理念，促進了科學治太

　　自從上世紀末開始治理太湖污染以來，以往都是截污、控污。這次國家“十二五”水體污染控制與治理重大專項的實施，采取了建設、運營、長效管理等水質改善和生態修復的整裝成套治理技術，給無錫市治理太湖污染以極大啟示。

　　太湖新城湖濱流域的治理汲取了國家“十二五”水專項的技術，采取了生態清淤、截污擋污、動力換水、湖岸整治、長效監控等綜合措施，在較短時間內實現了水清、岸綠、生態、景美的目標，使得太湖地區曾經最嚴重的污染區域重新成為湖濱又一亮點。

　　近階段，無錫市太湖新城建設、尚賢河濕地公園建設、梁塘河濕地公園建設、城區河道整治乃至全市“十三五”水資源綜合規劃都充分汲納了國家“十二五”水專項的理念，突出了生態修復。無錫市在建成全國水生態系統保護與修復示范市的基礎上，入圍全國首批水生態文明建設試點城市。

　　2、新模式的實施有效改善了水環境，提升了城市功能

　　無錫依水而建，伴水而興，以水而榮。太湖新城作為無錫市快速城市化的地區，具有人口與經濟社會壓力增大、流域污染來源復雜、河道水質差、區域生態環境問題空間異質性大、生態環境保護壓力大等特點。

　　經過“十二五”國家水專項的系統研究和多方投入的綜合治理，實現了太湖新城湖濱流域水環境質量明顯改善，其中河流水網基本消滅了劣Ⅴ類；示范區各流域水質均有改善，梁塘河TN、TP消減30%以上、長廣溪穩定達到Ⅲ類、蠡河穩定達到Ⅳ類、蠡湖穩定達到Ⅲ類；退圩還湖區湖濱緩沖帶生態系統健康穩定；形成的全方位、立體化、業務化運行的城市河網水生態動態監管平臺，為環境管理、政府決策、應急處置等提供有力支持。

　　課題以國家“十二五”重大科技專項為契機，進行了區域綜合治理，建設了蠡湖水體植被修復工程、梁塘河生態濕地恢復工程、長廣溪濕地生態修復工程二期、蠡河生態環境整治項目、貢湖灣濕地保護區（四期）退漁環湖生態修復工程，開發了太湖新城水生態動態監控與評估平臺，對于區域水環境的治理、改善與監控起到了提綱挈領的作用。

　　3、新模式的實施增強了全民環境意識，提高了人民的生活質量

　　這次國家“十二五”重大科技專項太湖新城課題以解決太湖新城水環境問題為目的，選擇了城市化快速進程中不同類型水體小流域開展集成關鍵技術研發、綜合示范和推廣應用，在無錫市民中產生了較大的影響。從市領導到普通市民，從市區居民到遠郊村民，社會各界群眾的環境保護意識顯著增強。課題組借助“六·五”環境日等契機，與環保部門、街道等單位一道開展環保科普宣傳教育活動，在民眾中產生了積極影響。

　　太湖新城課題的實施顯著提高了地區的水環境質量，以“政產學研用”相結合的新模式把政府牽頭、企業落實、高校人才培養、科研機構研發和民眾的美好生活需求與具體地方公共環境工程的建設深度融合，發揮了政府的政策引導和決策導向作用，突出了企業的項目落地和落實，強化了高校的人才培養和創新，發揮了科研院所的科技研發和產研結合，提高了地區優秀環境產品的供給水平，滿足了現階段民眾日益增長的美好水環境需要。

　　4、新模式的實施帶來機制創新活力，助催了業主制的成長

　　“政產學研用”深度結合的新模式，是指由政府組織引領，將企業面向應用的生產實踐環節有機結合學校和科研院所在人才培養和科學研究方面的優勢，特別是在科技創新等方面的優勢資源，形成有效的技術創新體系，促進科技成果轉化與產業升級。

　　企業是經濟發展的主體，也是自主創新的主體，在“政產學研用”協同創新中也居于主導地位。企業對社會需求了解最為清楚，對市場反應也最靈敏，是技術創新活動中的具體作用者。其既是創新風險的承擔主體，也是創新課題的落實主體、創新成果的轉化主體以及創新利潤的分配主體。

　　實行“政產學研用”相結合的新模式，改變了長期沿用的科研項目從政府到科研單位的單一管理模式。尤其是企業能夠在實踐中充分發揮市場機制作用，在設計、投資、建設上按市場化機制運作，負責項目的全過程實施。在質量上全過程評估，在時間上全過程控制。

　　縱觀課題實施的全過程，由于實行了新模式，有效地實現了“四個一”：

　　1.有效地創新一個機制，使各示范工程業主在課題實施中統一協調，權責明確，不受干擾，取得良好效果。積淀了經驗，形成了示范效應，體現了重大科技專項的市場化趨勢。同時，探索出了一套全新的湖濱流域河網水系的治理、建設、運行、管理的長效運作機制。

　　2.有效地構筑一個平臺，課題實施中，通過無錫城市發展集團的協調銜接和優化整合，實現了項目一體化，為科研單位提供協調服務和管理運行框架，使得技術與項目有機結合，推動技術成果快速產業化。

　　3.有效地集成一批技術，企業作為獨立法人，通過對課題研究的全過程參與和信息匯集，擁有大量湖泊水體防治技術和水體修復技術的核心技術成果，經過凝練、升華，最終將集成一批成套技術和關鍵技術，為業主自我發展、參與市場競爭奠定了堅實基礎。

　　4.有效地鍛煉一支隊伍，課題實施過程中，城發集團經過實踐運作磨練、技術集成培養，極大地提高了團隊的水環境治理運作能力、水環境關鍵技術的集成能力、社會資源的優化配置能力，為業主公司發展壯大提供了人力資源保證，形成了一支專業化的水環境治理隊伍。