水，是生命之源、生產之要、生態之基，是工業的血液、城市的命脈。從人類最初的文明到今天的繁榮發展，水已同我們結下不解之緣。

　　衢州，因水而名，碧玉清溪的母親河——衢江，貫穿衢州城。

　　隨著城市化進程的不斷加快，城市需水量逐漸增多，水資源供需矛盾開始顯現。節水，大力推進創建國家級節水型城市，成了衢州市生態文明建設的重要環節，全市上下正萬眾一心，合力推進“節水”攻堅。

　　完善頂層設計 規范管理體系

　　根據習總書記提出“實施國家節水行動”的要求，衢州市委、市政府主動站在踐行“兩山理論”、建設“浙江大花園”和“活力新衢州、美麗大花園”戰略目標的高度統籌謀劃節水型城市創建工作。結合浙江省委、省政府“五水共治”戰略，衢州提出了“五水共治”和節水型城市創建雙專班推進的工作思路和體系，實體化、一體化雙管齊下強力推進創建工作。

　　2014年，衢州市成立了衢州市“五水共治”領導小組，市委書記、市長任組長，人大主任、政協主席任副組長，下設辦公室，實體化辦公，“抓節水”作為“五水共治”的重要內容之一，明確提出創建節水型城市目標及具體抓節水工作要求和任務分解。2015年，成立了創建節水型城市領導小組，提出了2016年創建浙江省節水型城市、2018年創建國家節水型城市的目標，制定實施方案，落實目標任務。2018年6月，市政府再次召開創建國家節水型城市動員大會，明確目標，細化任務，從而形成了由市委書記親自抓，副市長具體抓，“黨政一把手主抓、四套班子合力推進”的前所未有的高位推進機制。

　　謀劃目標，制度先行。近年來，衢州市相繼出臺了《衢州市市區節約用水管理辦法（試行）》《衢州市區城鎮排水與污水處理管理辦法》等系列文件，保障節水工作有章可循。2017年，通過市人大立法，衢州市出臺了第一部涉水地方性法規《信安湖管理保護條例》，依法規范治水工作。

　　加大資金投入，整合創建力量。衢州市建立節水專項財政投入制度，2017年，衢州市安排財政專項節水資金511.67萬元，城市節水資金投入1145.8萬元，確保節水基礎管理、技術推廣、設施改造建設、宣傳活動等工作的有序開展。同時，2016年-2018年海綿項目累計完成投資25.30億元。

　　強化目標考核，定期督查通報。市政府與四個區塊及創建成員單位簽訂創建責任書，將節水型城市創建納入各區塊及市級相關部門年度綜合考核，視情予以表彰或問責。市節水創建辦建立工作通報機制，定期督查通報。同時市政府與各區塊和相關部門簽定“五水共治”軍令狀，在“五水共治”督查通報中對“抓節水”工作，也進行重點督查，形成雙回路，確保創建工作落實到位。

　　夯實基礎 精準發力

　　2016年，衢州市恢復計劃用水，對市區年用水量2000噸以上的用水戶全部納入監管視線，實行計劃用水，下達用水計劃，通過監管倒逼用水戶養成節水意識。對市區92.14%的非居民用水戶實行計劃（定額）用水管理，每年1月底前核定非居民用水戶下一年度用水計劃，按季考核。2016年征收25家單位累進加價水費，金額：30546.2元，2017年征收113家單位累進加價水費，金額：129287.7元。此外，將行業示范作用強或用水量大的用水戶列入重點監控名錄，實時監控、及時分析。

　　為指導和加強建設項目節水“三同時”管理，制定《衢州市市區建設項目節水設施建設管理辦法》，規定市區范圍內新建、改建、擴建的建設項目，必須采用節約用水的先進技術、工藝、設備，降低水的消耗量，提高水的利用率。將節水“三同時”列入項目建設基本程序，明確政府相關部門各自責任分工，實行各職能部門配套聯動，提前介入，共同把關。地塊在出讓前市住建局出具的出讓地塊建設管理條件中，將節水三同時要求和海綿城市建設要求同時作為基本條件。2018年根據最多跑一次改革的要求對項目流程進行再造，將節水“三同時”的審批和竣工驗收納入“多審合一”和“測驗合一”，統一在網上辦理。

　　充分發揮經濟杠桿作用，建立階梯水價制度。2015年底出臺了《關于實施衢州市區城市供水價格改革的通知》，對居民生活用水實施階梯式計量水價，實行非居民超計劃用水累進加價政策。同時，實行差別水價。根據《衢州市人民政府關于印發衢州市區開展工業企業單位要素綜合經濟效益排序優化社會資源配置實施辦法的通知》，市區范圍內單位要素綜合經濟效益評價為C類的工業企業，其供水價格按現行工業企業供水價格每立方米提高0.3元。

　　抓項目增后勁 以創促建補齊短板

　　持續推進污水處理系統建設。為進一步提升污水處理標準，全市污水處理廠在一級A排放基礎上已全面啟動清潔排放技術改造工程。城東污水處理廠二期等項目建設加快推進，目前二期主體工程已基本完工，市污水處理廠擴容工程正有序推進。2017年新建污水收集管網217公里，完成年度計劃任務的107.5%；2017年城市污水處理率為95.7%,位例全省第二；城鎮污水處理廠監督性監測達標率達到100%，連續多年全省排名第一。

　　優化完善城市供水設施。2016年全市新建、改建供水管網187.5公里，2017年新建、改建供水管網135.94公里。

　　全面推行海綿城市建設。衢州市于2016年5月入選為浙江省首批海綿城市試點城市，目前已全面超額完成，并已在全市域全面推開。衢州市的海綿城市建設得到了省建設廳和專家們的高度認可。

　　全面普及節水型器具。2018年8月，經過市市場監督管理局、市住建局、市節水辦多次聯合檢查衢州市主要4個用水器具銷售市場，市場用水器具抽檢率為100%。未發現有銷售非節水型用水器具情況。今年市住建局會同市機關事務管理局等相關職能部門對全市的前10大用水公共建筑和賓館、服務業、餐飲業、學校、醫院、機關團體等單位的節水器具普及工作進行普查，節水型器具普及率為100%。此外，衢州市還出臺《關于老舊小區開展推廣使用節水型器具活動的通知》，鼓勵居民家庭使用節水型器具，杜絕非節水型器具進入家庭。每年對節水器具改造進行補助，2018年衢州市共補助節水器具改造資金81萬元。

　　“污水零直排區”建設有序推進。目前已有10個居民小區、7個工業園區基本完成“污水零直排區”建設任務，總投資約2.5億元。計劃到2021年完成全市302個居民小區、18個工業園區、44個集鎮“污水零直排區”建設，總投資達90億元。

　　突重點重技改 對標對表確保長效

　　衢州市節水型城市創建工作把開展節水型企業、單位、小區創建三個載體建設作為關鍵和核心任務，按照“成功一批、申報一批、改造一批”的程序，推動各項創建工作的落實。

　　積極創建節水型企業、單位。在市政府的扶持下，衢州元立金屬制品有限公司、阿爾諾維根斯（衢州）特種紙有限公司等34家企業已獲得省級節水型企業稱號，省級節水型企業覆蓋率達到35.98%。衢州市中醫醫院等共30家單位通過省級考核驗收，省級節水型單位覆蓋率達到18.23%，目前衢州頂津飲品有限公司等34家企業（單位）正在創建節水型企業（單位）。

　　積極創建節水型小區。目前樂業景觀、紫荊麗江等25個小區已經通過“浙江省節水型小區”驗收。節水型小區覆蓋率達到17.5%。通過創建工作的深入開展，越來越多的企業（單位）和小區意識到創建的效益，三大載體的創建工作正從政府主導，轉變為企業（單位）和小區主動創建，越來越多的企業（單位）和小區主動加入到創建隊伍中來。

　　推廣技術改造，拓展非傳統水資源利用。節水科技創新持續推進，近三年共計授權節水相關專利64項，其中發明專利8項，實用新型56項，給予相關政策補助經費45.6萬元。同時，推廣應用非常規水資源。2015年，衢州市制定了《衢州市區非常規水資源利用實施意見》，對市區非常規水資源利用設施的規劃、建設、運行（營）和維護，及非常規水資源的利用和相關管理活動做了全面詳細的解釋，指導、推進了市區雨水、再生水等非常規水資源的利用。2016年城市非常規水資源利用率2.76%，2017年為7.79%，年增長5.03%。

　　加大宣傳力度 營造節水文化

　　節水宣傳工作是創建國家節水型城市的一項重點工作，衢州市在努力完成各項考核指標的同時，堅持以輿論引導，不斷拓展節水宣傳的廣度和深度，構建了濃厚的節水宣傳氛圍。

　　衢州市積極發揮政府引導作用，形成了政府主導、部門配合、公眾參與的宣傳模式。通過在網上設置專欄，在報紙刊登專版、電視播出專題片，并借助微博、微信公眾號推送節水信息，制作節水抖音等，宣傳節約用水理念。

　　全面開展節水文化宣傳教育基地建設。大力實施水亭門街區以及城門保護工程，保護與傳承衢州水文化遺產；以西區鹿鳴公園、月亮灣公園為教育主平臺，建設海綿城市示范教育基地，全面展示雨水收集利用、文化保存、海綿城市理念等方面的亮點做法；在石梁溪、廟源溪流域綜合治理工程中，開展水利長廊建設，創建全流域生態化建設示范教育基地；將烏溪江濕地保護區創建為水源與濕地保護示范教育基地，宣傳濕地保護與研究；以衢州城市展示館為載體，設置衢州治水綜合示范教育基地，展現“五水共治”和節水型城市創建的工作歷程與治理成效。

　　大力弘揚節水文化，吸納民眾積極參與節水型城市創建結合“世界水日”“中國水周”，每年制定印發《 “世界水日”“中國水周”主題宣傳暨節水型城市創建宣傳方案》，積極開展節水型城市創建展覽展示活動，進行“節水型城市創建”問卷調查；開展節水宣傳進社區、進校園、進企業等活動；全市域開展了“好水如歌”百鄉千村賽水賽歌、“百河提水質美水景競賽”“百萬婦女學賀田”等活動，營造了良好的創建節水型城市氛圍，初步形成了具有衢州特色的節水水文化。通過全方位、強有力、經常性的節水宣傳，市民的節水意識得到了增強，逐步由“要我節水”向“我要節水”轉變，形成惜水、愛水和節水的良好習慣。

　　新時代賦予新使命，新思想引領新征程。衢州市將以十九大精神為指引，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節水優先，強化用水管理，推動再生水利用，全面深化推進節水型城市建設，把城市節水工作與政府中心工作有機的結合起來，奮力打造綠色宜居大花園，讓城市在綠水青山中自然生長，讓水生態文明成果惠及千家萬戶。