近日，溫嶺橫峰街道馬鞍橋村山前施區塊房屋集中拆除。隆隆機械聲中，村民王先生拿手機拍下了房屋舊貌留念。“等整村新屋建好后，一定是另外一幅美麗場景。”

　　去年，溫嶺市率先開啟農民建房三年行動，以此為抓手開展農村全域土地綜合整治。計劃用三年時間，解決該市830多個村的農民建房問題，盤活農村存量建設用地，提升城市建設空間。

　　“我們欣喜地看到，建設高地和村居美屋正在擴增，溫嶺的城市版圖呈現產業化、集群化、特色化大趨勢。”該市國土資源局負責人介紹，截至目前，已完成253個村的村居改建、覆綠2496畝，復耕3188畝，復墾1083畝，盤活存量建設用地1387畝。

　　規劃先行 提升土地利用“性價比”

　　近年來，隨著城市化和工業化的快速發展，溫嶺土地供需矛盾日益加劇。如何擴大用地，再復“魚米之鄉”“富饒小城”的美譽，是該市一直思索的命題。

　　在農村全域土地綜合整治中，該市發現村集體對土地的調控管理能力不強，規劃雜亂無章，無形中浪費了不少寶貴土地資源。

　　“為此，我們依據土地利用總體規劃，‘見縫插針’‘錦上添花’進行規劃，以同樣或者更小的面積，打造錯落有致、功能齊全的新村居。”該市國土資源局負責人介紹。

　　松建村就是這樣一個“規劃利導”的典型村。“土地整理+美麗新農村”的定位，讓小小的村莊煥發出巨大的生機。走進這個“遠看像花園，近看似樂園”的現代化精品美麗新農村，老年公寓、圖書室、衛生服務站、文化娛樂中心一應俱全，健身廣場、籃球場、網球場、足球場、兒童樂園、休閑公園、文化長廊等公共設施應有盡有。

　　實現村莊規劃和土地利用總體規劃“兩規合一”，得益于溫嶺市鄉村規劃師制度，126名規劃從業和管理人員，一人一村結對，全程參與城鎮、村莊的規劃建設。

　　外村的人眼看著，松建村70%的村民都住進了新房子，耕地面積凈增了300多畝，村集體增收也高達100多萬元。于是，大伙兒都積極響應、主動參與到村莊規劃中來。

　　目前，該市已完成353個村村莊規劃修編。同時，按照全域土地整治，落實最嚴格的耕地保護制度和節約土地制度，基本完成了至2020年的土地整治規劃編制。

　　蓄力拆違 盤活固有土地“死角落”

　　烈日炎炎，小河頭村的整村村居重建也正如火如荼展開。從村口進入，道路兩側一排排都是已建到一至三層的毛坯房。

　　“砌新屋老實好啊，原來真的不夠住，好多拖家帶口的還跟父母住一起。”村民阮美昌正在自家門口監督施工，他說，村里有2600多人，原來人多地少，建房指標沒著落。

　　現在“戶戶有份”的土地來自哪里？村書記李衛兵解釋說：“主要來自整村改建與違法建筑拆除。”在此次村莊改建中，該村共拆除房屋面積14萬平方米，新建面積17萬平方米。

　　拆違倒逼，騰地建房，溫嶺市結合“三改一拆”、歷史違法用地清查處置、治危拆違等工作，集中力量，對村莊內的“一戶多宅”、違法建筑及后座樓等進行綜合整治，實施整村拆違，確保違法用地不留死角。所得存量建設用地，在優先滿足農村村居建設的前提下，其他全部用于產業發展。  

　　來自該市國土資源局的一組數據令人振奮：已有423個村全面完成了拆違工作，累計共拆除違法占地面積5024畝，拆后盤活存量3564畝。相應地，8567間農民建房、5個小微園區正拔地而起，完成投資14億元。

　　“我們能做到精準拆違，覆蓋農民建房需求和建設供給，來自前期大量的細致摸排工作。”該市國土監察大隊負責人在談到歷史違法用地清查處置專項行動力度之大時表示，早在前年12月份，該市就已啟動準備工作，為后期“破題”蓄力。

　　830多個村，最終篩選出橫峰街道石埭村等15個村作為試點。對存量建設用地、應拆屋、違法建筑、后座樓，人口戶數、宅基地需求量以及耕地墾造的后備資源，國土部門都深入了解并記錄成檔。據悉，此份檔案無縫對接給住建部門，也發揮了土地利用總體規劃的引領作用。

　　節約高效 政策把好土地“利用關”

　　和其他的湖漫水庫移民一樣，原下董橋村的村民陳彩英作為一期安置戶，早已過上了“城里人”的生活。

　　石景南苑小區，一幢幢米色的歐式建筑典雅別致，現代服務設施齊全，附近還有專門建立的1000平方米公園。“我們的新房小區，比以前環境更好，生活也更舒暢了。”

　　去年9月，為高效利用土地資源，溫嶺市制定了《溫嶺市中心城區城中村改造公寓式安置實施方案（試行）》。也就是說，處于中心城區范圍內的村鎮，移民者將享受到商品房安置或村民公寓式住宅建設模式，不再安置小康型和通天房。通過立改套，節約集約土地40%-50%，節余的土地可以用于公益公建、道路設施等項目建設。

　　為進一步推動土地集約、統一管理，該市相繼出臺《關于進一步推進農村村民建房工作若干意見》等農民建房政策。自此，宅基地、空閑地、自留地都必須收歸村集體統一規劃、統一管理、統一安排，目前已完成340個村的“三統一”工作。

　　此外，溫嶺還編制全省首個拆后利用專項規劃，出臺拆后利用系列政策，著力破解規劃布局、地類性質、報批提速三大難題；落實“最多跑一次”要求，聯合國土、住建、行政服務中心等相關部門，對農民建房開展聯合審批；在臺州率先實現不動產交易登記55個事項“最多跑一次”全覆蓋……