【“八八戰略”大宣講】

　　加快推進城鄉一體化建設

　　黨的十一屆三中全會到世紀之交，浙江扎扎實實出臺了一系列改革措施，使農村居民生活水平有了很大提高，城鄉發展出現了齊頭并進的良好態勢，但與此同時，浙江的“三農”問題仍然沒有得到根本解決。

　　城與鄉，到底如何統籌？2003年7月，時任浙江省委書記習近平前瞻性地提出了“八八戰略”，把發揮浙江的城鄉協調發展優勢、加快推進城鄉一體化建設作為“八八戰略”的一項重要內容，積極謀劃如何充分發揮城市對農村的輻射帶動作用和農村對城市的支持促進作用，實現城鄉互補、協調發展和共同繁榮。

　　進一步發揮浙江的城鄉協調發展優勢，要繼續大力推進城市化戰略，進一步增強城市的集聚、輻射和帶動功能；把解決“三農”問題作為重中之重，不斷提高效益農業發展水平，加快新農村建設；統籌城鄉經濟社會發展，逐步打破城鄉二元結構，不斷提高城鄉居民的生活水平和質量，努力形成以城帶鄉、以工促農、城鄉一體化發展的格局。

　　【“八八戰略”海鹽答卷】

　　在建設社會主義新農村上當好示范 

　　2013年11月底，國務院農村綜合改革工作小組辦公室在海鹽召開解讀“就地城鎮化的海鹽樣本”專題研討會；2015年，海鹽出臺全國首個《就地城鎮化評價指標體系》地方標準規范，并獲國家標準立項······大氣如海、淳樸似鹽的濱海小城，因為在城鄉一體化實踐中著眼于城鄉統籌，結合自身特色，對新型城鎮化道路進行了大量的有益探索和嘗試，走到了時代的前沿。

　　近年來，50萬海鹽兒女沿著“八八戰略”指引的路子，不斷加大新農村建設力度，在持續深化統籌城鄉發展綜合配套改革的基礎上，通過就業方式轉變與公共服務延伸等方式，解開了多年禁錮農村發展的“最粗一根繩索”，形成了就地城鎮化的“海鹽樣本”。

　　“就地城鎮化并不是簡單的城市人口增加和城市面積擴張，而是生活方式、生產方式、社會方式由傳統向現代、由低端向高端轉型升級，更重要的是實現產業結構、就業方式、人居環境、社會保障等一系列由‘鄉’到‘城’的轉變?！笨h農經局局長金勝華說。

　　一直以來，“三權”權屬問題是制約農村人口城鎮化的主要束縛。海鹽以農村產權制度改革為突破口，重點圍繞農村集體土地承包經營權、宅基地用益物權、村集體經濟股權等“三權”進行確權，真正實現農民生產、生活要素“歸屬清晰、責權明確”。經過多年努力，全縣兩輪承包土地確權率、村集體股份制改革完成率達100%，農房頒證率67%。

　　產權明晰了，農民“洗腳上岸”后才能放心進城?！耙郧稗r民怕進了城，集體資產就沒份了，現在股份隨人走，農民少了后顧之憂。”武原街道小曲社區黨總支書記朱永華說。今年4月以來，朱永華忙著評估村民資產，社區的最后5個村民小組即將拆遷，到年底，村民將全部轉為市民。

　　農民進城，就業是關鍵。立足當地實際，海鹽加快推進特色小鎮梯度創建培育，構建省、市、縣三級特色小鎮建設體系，推進特色產業向縣城和鎮（街道）集中，進而大量吸收農村勞動力。同時，加快農業“兩區”建設，加大對農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場扶持力度，不斷提升農業特色化、產業化水平，并積極鼓勵引導村（社區）組建勞務合作社，吸收農村人員入社，既解決了他們的就業需求，也打破了在中國形成已久的城鄉二元結構。

　　上下班時間，海鹽各鎮(街道)主干道上車水馬龍，人們穿梭于工業園區和村落、新農村集聚區之間。“入得了城，也回得了村，海鹽的農民既可以在家門口自主選擇就業，又可以就近進入城鎮的工業園區工作。”海鹽縣農經局相關工作人員介紹說。　　

　　吃過早飯，百合美家庭農場的工人陸校珍早早便出門上班了?！斑@里上班按小時計算，可以回家接孩子，很方便?！标懶Ｕ湔f，“前幾年，家里的幾畝田地流轉給了合作社，自己也去了百合美農場上班，離家近，收入又高，真是一舉兩得?！?/p>

　　如果說“產權改革”“就近就業”是海鹽農民綜合改革的經濟保障，讓農民“上岸”有了底氣的話，那么完善基本公共服務則讓農民更加安心“上岸”。

　　作為全省唯一一個基本公共服務均等化改革試點縣，在“八八戰略”的指導下，海鹽大力推行“標準化+”戰略，出臺全國首份《縣域基本公共服務均等化評價指標體系》地方標準規范，將標準制定與實施作為“均等化”工作重要載體加以推進，不斷加大城市文明向農村延伸的力度，努力讓農民在家門口享受城市居民的公共服務。

　　走進海鹽的每一個村，喝茶有茶館，娛樂有文化禮堂，看書有圖書館，就連家門口的垃圾也專門有人收。離家不遠處，學校、超市、農貿市場、銀行等一應俱全，當地的孩子可以就近上學，農民上街就能買到想要的物品。一幅城在鄉中，鄉在城里，你中有我，我中有你的城鎮一體化發展畫卷正在徐徐展開。

　　【“八八戰略”再深化】

　　鄉村振興為城鄉融合注入新動力

　　“城鄉關系一改變，整個社會也跟著改變”。當前，我國已到了加快推進城鄉一體化發展的歷史階段，打破城鄉二元結構，走城鄉融合發展之路是實現城鄉居民共同富裕的客觀要求。實施鄉村振興，就是化解城鄉二元體制機制矛盾，形成城鄉融合發展新格局的題中之義。

　　《關于全面推進城鄉融合發展打造鄉村振興先行示范縣的實施意見》擘畫了海鹽城鄉融合發展的藍圖，未來，海鹽縣將以實施鄉村振興戰略為統領，圍繞推進“八八戰略”再深化，以農業強、農村美、農民富為目標，持續深化農村改革，大力建設美麗鄉村，做強做精現代農業，真正讓農民在家門口就能“自由的流動，詩意的棲居”。