一些已成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所，因其制度不健全、職責(zé)不清晰、銜接不到位，導(dǎo)致運行效率不高。為此，基層環(huán)保機構(gòu)設(shè)置應(yīng)在網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有環(huán)境管理資源，明確工作人員和工作場所，配備車輛等設(shè)備。

　　河北省委、省政府辦公廳近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強全省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）環(huán)保機構(gòu)和隊伍建設(shè)的通知》，要求7月31日前全省所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）環(huán)保所要掛牌成立。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）一級設(shè)立環(huán)保機構(gòu)，有利于增強基層環(huán)境管理力量，緩解基層生態(tài)環(huán)境部門人員、裝備嚴(yán)重不足的情況；有利于及時發(fā)現(xiàn)轄區(qū)突發(fā)環(huán)境問題，及時化解各類環(huán)境信訪矛盾，切實維護(hù)群眾權(quán)益。

　　為加強基層環(huán)境監(jiān)管力度，江蘇、浙江等地在2000年就開始探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)，有的地方采取派出機構(gòu)的形式，在工業(yè)相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保分局；有的地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接設(shè)立監(jiān)察中隊，由縣區(qū)監(jiān)察大隊領(lǐng)導(dǎo)，在一定的區(qū)域開展執(zhí)法監(jiān)察活動；有的地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保所，牽頭當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)各項工作。這些探索和實踐雖然沒有形成統(tǒng)一的模式，但都取得了積極成效，為農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量改善作出了積極貢獻(xiàn)。

　　但筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，設(shè)立環(huán)保分局、成立監(jiān)察中隊，這些都沒有改變基層執(zhí)法人員嚴(yán)重不足的局面。一些已成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所，因其制度不健全、職責(zé)不清晰、銜接不到位，導(dǎo)致運行效率不高，未能發(fā)揮出預(yù)期效果。為進(jìn)一步加強環(huán)境環(huán)境監(jiān)管，優(yōu)化基層環(huán)保機構(gòu)設(shè)置，筆者提出如下幾點建議。

　　一是機構(gòu)設(shè)置要充分整合現(xiàn)有資源。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級都按要求建立了環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系，成立了網(wǎng)格管理辦公室，負(fù)責(zé)轄區(qū)秸稈禁燒、畜禽養(yǎng)殖等工作。基層環(huán)保機構(gòu)設(shè)置應(yīng)在網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有環(huán)境管理資源，明確工作人員和工作場所，配備車輛等設(shè)備。

　　二是形成綜合環(huán)境管理體系。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府擔(dān)負(fù)工業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治、河流保護(hù)等工作，對當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式、重點環(huán)境問題等情況也相對熟悉。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級應(yīng)形成環(huán)境綜合管理體系，由成立的環(huán)保機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一調(diào)度。這樣有利于環(huán)境與發(fā)展綜合決策，把環(huán)境管理工作從單一的污染防治上升到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等各方面，有利于整合各方資源和執(zhí)法力量，形成齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管格局。

　　三是監(jiān)管執(zhí)法要做到程序規(guī)范。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行環(huán)境管理職責(zé)的人員大多數(shù)不具備執(zhí)法資質(zhì)，沒有現(xiàn)場環(huán)境檢查執(zhí)法權(quán)，在日常環(huán)境管理中極易造成程序違法。建議在環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革中，將各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)執(zhí)法人員納入管理，明確執(zhí)法主體資格。并且，業(yè)務(wù)上受縣區(qū)生態(tài)環(huán)境部門管理，從而增強執(zhí)法力量，形成戰(zhàn)斗力。

　　四是管理職責(zé)明確、細(xì)化到位。按照權(quán)責(zé)一致原則，細(xì)化基層環(huán)保機構(gòu)的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，確保環(huán)境執(zhí)法持續(xù)規(guī)范、有效運行。對未履行或不認(rèn)真履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，對環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作推諉扯皮的，依法依紀(jì)予以問責(zé)。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)境問題整改、環(huán)境信訪調(diào)處等各方面的考核，凡履職不到位的，發(fā)生越級、群體、惡性環(huán)境信訪或重大污染事故的，要取消與生態(tài)環(huán)保工作相關(guān)的年度評先創(chuàng)優(yōu)資格。