貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2017年12月5日至12月19日，浙江省第二環(huán)境保護(hù)督察組對麗水市開展了環(huán)境保護(hù)督察工作，并形成督察意見。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，督察組于2018年5月10日向麗水市委、市政府進(jìn)行反饋。反饋會由吳曉東市長主持，施利民組長通報督察意見，張兵書記作表態(tài)發(fā)言，李全勝副組長，督察組有關(guān)人員，麗水市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加會議。

　　督察認(rèn)為，麗水市始終遵循習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山，對麗水來說尤為如此”的重要囑托，扎實推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度連續(xù)10年全省第一，生態(tài)省和美麗浙江建設(shè)考核連續(xù)10年獲得優(yōu)秀。

　　強化山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)。生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)面積占比從2016年的26.6%提高至2017年的31.8%，累計建成國家森林公園5個、省級以上自然保護(hù)區(qū)6個，森林覆蓋率穩(wěn)定在80%以上，居全省第一、全國第二。

　　深入推進(jìn)治水、治氣、治土，主要污染物排放總量逐年下降。全市省控監(jiān)測斷面Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面比例、跨界交接斷面達(dá)標(biāo)率、縣級以上集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)率連續(xù)三年實現(xiàn)“三個100%”，全面完成水泥行業(yè)廢氣清潔排放改造。深入推進(jìn)“兩無”戰(zhàn)略（工業(yè)園區(qū)外基本無工業(yè)、園區(qū)之內(nèi)無非生態(tài)工業(yè)）。在全省率先發(fā)布土壤污染防治工作方案，實現(xiàn)危廢重點產(chǎn)生企業(yè)和危廢經(jīng)營單位視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控率100%。

　　環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2016年，全域空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，提前4年完成省大氣污染防治“十三五”規(guī)劃目標(biāo)；連續(xù)3年在全國74個空氣質(zhì)量排名城市中位居前十，是十佳城市中唯一的非沿海、低海拔城市；2017年，設(shè)區(qū)市地表水環(huán)境質(zhì)量狀況居全省第一，“五水共治”群眾滿意度連續(xù)4年全省第一，群眾環(huán)境獲得感明顯提升。

　　麗水市高度重視環(huán)境保護(hù)督察工作，強化問題邊督邊改，中央督察組交辦的33批、250件信訪件和省督察組交辦的15批、392件信訪件均已按時全部辦結(jié)，共責(zé)令整改企業(yè)539家，立案處罰548家，罰款2937.16萬元，行政拘留9人，刑事拘留3人。

　　督察指出，麗水市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成績，但與省委、省政府的殷切期望和人民群眾的熱切期盼相比，與率先建成浙江大花園、打造踐行綠水青山就是金山銀山全國標(biāo)桿的要求相比，還存在短板和不足。存在的主要問題有：

　　一是生態(tài)環(huán)保工作統(tǒng)籌推進(jìn)還不夠有力。一些地方和部門對發(fā)展與保護(hù)之間的關(guān)系缺乏正確認(rèn)識，對保護(hù)和治理面臨形勢過于樂觀，導(dǎo)致壓力傳導(dǎo)不夠到位、工作推進(jìn)不夠有力，部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量波動反復(fù)，2018年2月，蓮都區(qū)好溪水東橋下斷面等4個國家水十條考核斷面水質(zhì)出現(xiàn)反彈。對水閣工業(yè)區(qū)的綜合考核中，環(huán)保指標(biāo)權(quán)重從2014年的16%下降到2017年的5%，對園區(qū)落實環(huán)保責(zé)任放松要求。《浙江省水污染防治行動計劃》要求，2017年底前全面完成城鎮(zhèn)污水處理廠一級A提標(biāo)改造，但麗水市截至2017年底仍有6家未完成改造。麗水市餐廚垃圾處理廠項目是2017年省政府十方面民生實事的配套項目，但截至2018年1月項目仍處于主體工程施工階段，進(jìn)度嚴(yán)重滯后。新增燃煤鍋爐問題突出，存在邊淘汰邊新增情況，2014年以來違規(guī)新增20蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐44臺，且有7臺位于高污染燃料禁燃區(qū)。

　　二是局部區(qū)域結(jié)構(gòu)性行業(yè)性環(huán)境問題突出。水閣工業(yè)區(qū)環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。該園區(qū)至今未編制規(guī)劃環(huán)評，致使規(guī)劃環(huán)評失去對園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)約束作用。水閣污水處理廠出水長期無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，2017年出水總氮超標(biāo)率24.1%。麗水市青山環(huán)保科技有限公司作為污泥集中處置單位，2017年運行負(fù)荷不足40%，但同時園區(qū)內(nèi)章巷村、黃弄山坳堆存的1.9萬噸污水處理污泥長期沒有得到處置，環(huán)境風(fēng)險大。2017年園區(qū)環(huán)境空氣中特征污染物DMF平均超標(biāo)率33%，最大超標(biāo)倍數(shù)達(dá)13.5倍，周邊群眾長期投訴。一些地方行業(yè)性污染問題較為嚴(yán)重，全市化工、合成革、建材、不銹鋼等傳統(tǒng)資源消耗性產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值近70%，高污染高耗能問題比較突出。

　　三是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬多。部分地區(qū)污水處理能力不足。麗水市污水處理廠（中岸圩）超負(fù)荷運行，城區(qū)每天約2萬噸廢水溢流直排好溪。截污納管進(jìn)展不快，蓮都區(qū)聯(lián)城區(qū)塊管網(wǎng)與主干管未連通，每天約3660噸生活污水僅通過分散微動力系統(tǒng)處理后直排大溪。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施存在工程質(zhì)量不過關(guān)、運行維護(hù)不到位、處理效果不理想等問題，群眾反映突出。

　　危險廢物處置存在短板。根據(jù)要求麗水市應(yīng)在2017年底前建成危險廢物填埋場處置設(shè)施，但截至督察進(jìn)駐，危險廢物填埋場建設(shè)仍處于招標(biāo)階段。危險廢物結(jié)構(gòu)性利用處置能力缺口達(dá)8.61萬噸，漲庫現(xiàn)象嚴(yán)重，青田青山控股集團(tuán)下屬公司和松陽縣中奇環(huán)境工程有限公司分別暫存酸洗污泥2.1萬噸、1.3萬噸，存在較大環(huán)境隱患。

　　垃圾滲濾液處置不到位。全市10座垃圾填埋場中，仍有6座存在滲濾液處置不規(guī)范問題。青田縣溫溪鎮(zhèn)新村生活垃圾填埋場每天約60噸滲濾液未經(jīng)處理排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，蓮都區(qū)務(wù)嶺根垃圾填埋場存在雨污分流不徹底、防滲不到位等問題，雨天部分滲濾液外滲或直排城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。

　　四是環(huán)境監(jiān)督管理存在薄弱環(huán)節(jié)。水電開發(fā)中的生態(tài)保護(hù)不到位。麗水市共有水電站811座，水資源開發(fā)率達(dá)到81%，部分流域水電開發(fā)強度密度偏大。大部分小水電未能嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)泄放生態(tài)流量，遂昌縣污水處理廠排入松陰溪下游9.8公里內(nèi)建有4個梯級電站，導(dǎo)致河道生態(tài)流量不足，水體自凈能力下降，枯水期個別指標(biāo)甚至不如污水處理廠排放水質(zhì)。

　　執(zhí)法監(jiān)管存在偏弱偏軟現(xiàn)象。龍泉市在緊水灘水庫違規(guī)審批水然居漁家樂休閑基地項目，群眾投訴后仍未能對餐飲、住宿等違建設(shè)施實施拆除，違法問題整改不到位。部分自然保護(hù)區(qū)存在違法違規(guī)項目，龍泉鳳陽山國家級自然保護(hù)區(qū)均溪水電站、實驗樓等項目至今未辦理相關(guān)審批或驗收手續(xù)，青田黿省級自然保護(hù)區(qū)位于小溪部分的實驗區(qū)未劃入生態(tài)保護(hù)紅線。

　　督察要求，麗水市要深入貫徹落實黨的十九大和省十四次黨代會精神，以及黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要決策部署，創(chuàng)新完善環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制，著力解決環(huán)境保護(hù)突出問題，加快高質(zhì)量發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)全面建設(shè)秀山麗水大花園，推動麗水市生態(tài)文明建設(shè)更上一個臺階。

　　督察強調(diào)，麗水市應(yīng)根據(jù)此次督察發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合督察組提出的意見建議，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送省委、省政府。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定及時向社會公開。